小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大改革

宜昌市樟村坪鎮(zhèn)從上世紀(jì)90年代末開始了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的4次探索，最終形成了以集體資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺來管理、運(yùn)營集體資產(chǎn)的模式。

四次改革

湖北省宜昌市樟村坪鎮(zhèn)地處鄂西北山區(qū)，是亞洲第二大磷礦腹地，全鎮(zhèn)現(xiàn)有磷礦采礦企業(yè)22家，采礦權(quán)證31個，被譽(yù)為“湖北磷化第一鎮(zhèn)”。"在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的時期，該鎮(zhèn)興辦了大量的磷礦企業(yè)，形成了龐大的集體資產(chǎn)規(guī)模。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，部分企業(yè)已步入困境，國家的政策環(huán)境也要求對集體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一改制。

從2000年起，樟村坪鎮(zhèn)先后進(jìn)行了四次較大規(guī)模的集體資產(chǎn)管理制度改革。第一次改革是2000年，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)完全轉(zhuǎn)為私營，集體資產(chǎn)以變賣的方式處理，政府完全退出對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。這以華西礦業(yè)公司的改制為標(biāo)志，當(dāng)時政府為了丟掉“包袱”，一次性以低價將集體企業(yè)出售，而忽視了礦山企業(yè)本身具有的資源價值。第二次是在1998年到2002年間，由政府、企業(yè)管理者、職工共同參股成立有限公司。其間幾經(jīng)反復(fù)，說服企業(yè)承認(rèn)了政府占有51% 股份，保證了企業(yè)“公”的性質(zhì)。第三次改革是2003年6月，采取“招、拍、掛”的方式，將企業(yè)連同資源一同對社會公開招標(biāo)拍賣。因受到企業(yè)方面的強(qiáng)烈反對而未成行，第四次改革是2005年6月，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，政府對集體資產(chǎn)的管理和收益通過集體資產(chǎn)經(jīng)營公司對企業(yè)擁有的股份來實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)行模式

一、兩個原則：其一是尊重98年企業(yè)改制時，達(dá)成的政府擁有51% 股份的原則。其二是保護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的原則。改制中，政府明確企業(yè)法人代表擁有企業(yè)20% 的股份（認(rèn)購）。對于一般職工，采取買斷工齡或一次性補(bǔ)償?shù)确绞街脫Q了身份，成為完全的自然人。企業(yè)與職工的關(guān)系成了勞動雇用關(guān)系，由《勞動法》來調(diào)整，企業(yè)按要求和標(biāo)準(zhǔn)為職工購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

二、三個步驟：第一步是對每個企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計評估，弄清了企業(yè)以前年度的股份構(gòu)成、收益分配情況。第二步是鎮(zhèn)政府將企業(yè)中的集體資產(chǎn)授權(quán)鎮(zhèn)財政所管理，由鎮(zhèn)財政所以這些資產(chǎn)作為出資，擁有90% 的股份，霧殷礦山公路管理處以現(xiàn)金出資，占有10% 的股份，于2005年10月8日組建宜昌市首家集體資產(chǎn)經(jīng)營公司——宜昌昌磷集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。政府從對企業(yè)的管理和干預(yù)中脫離出來，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開。第三步是改制的鎮(zhèn)辦企業(yè)重新登記注冊為新股份公司。依據(jù)中介機(jī)構(gòu)審計評估的結(jié)果，將政府原來擁有的51%企業(yè)凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成本股份公司的股份、企業(yè)法人認(rèn)購20% 的股份、中層干部和原來持股者認(rèn)購29% 的股份，按照這種股本結(jié)構(gòu)成立新的股份有限公司。

三、一種方式：在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司成立、鎮(zhèn)辦企業(yè)完成新的股份制公司注冊后，政府對集體資產(chǎn)的管理和收益，只能通過鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司這個獨(dú)立法人持有的四家控股企業(yè)的股權(quán)為紐帶，行使出資人的權(quán)利。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司以控股企業(yè)的身份向改制企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表并通過相關(guān)程序后進(jìn)入企業(yè)董事會和監(jiān)事會。另外向企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)，對企業(yè)財務(wù)會計活動及經(jīng)營行為進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，行使出資人的監(jiān)督職責(zé)。

成效初顯

一、資產(chǎn)管理的主體。三年來，昌磷公司完善了與各企業(yè)重大事項(xiàng)的通報、協(xié)商制度，企業(yè)的重大對外投資、貸款等項(xiàng)目由公司派出股東代表參與討論、決策。在財務(wù)監(jiān)督上，實(shí)行財務(wù)聯(lián)簽制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行按股權(quán)比例行使權(quán)力的規(guī)定，參與企業(yè)的財務(wù)結(jié)算、收益分配、重大財務(wù)收支決策等事項(xiàng)，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。

二、委托管理的載體。鎮(zhèn)政府將鎮(zhèn)內(nèi)的數(shù)家集體企業(yè)授權(quán)昌磷公司管理。公司充分發(fā)揮集體資產(chǎn)監(jiān)管職能，對集體企業(yè)的日常運(yùn)行進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)管，保證了集體企業(yè)健康經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展。

三、籌集公益資金的渠道。三年來，昌磷公司共出資62萬元，用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中農(nóng)民個人繳納的部分，使得全鎮(zhèn)農(nóng)民參合率達(dá)到了100%，位居全區(qū)首位。去年，在樟村坪鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的策劃下，公司積極響應(yīng)并捐資50萬元成立全區(qū)第一個“貧困人口救助基金”，用于解決全鎮(zhèn)弱勢群體、貧困人口在生產(chǎn)、生活等方面存在的一些特殊困難。

實(shí)踐證明，這種辦法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管營運(yùn)的一種新探索、新途徑、新措施，有利于加強(qiáng)對控股集體企業(yè)的資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的保值增值，并可通過資本運(yùn)作、合資合作等方式不斷發(fā)展壯大。