開封兩稅聯(lián)姻

聯(lián)合辦稅模式實施四年以來，開封國地稅實現(xiàn)了稅務登記管理，個體稅收核定，稅收宣傳等方面的協(xié)作，實現(xiàn)了納稅人、稅務機關、區(qū)域經(jīng)濟三方共贏。

開封開發(fā)區(qū)是開封經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，也是開封最早實行國稅、地稅聯(lián)合辦稅模式的地區(qū)。兩稅“聯(lián)姻”4年以來，納稅人、稅務機關、區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了三方共贏。

轉(zhuǎn)變觀念#8194;整合政府資源

這種共贏的局面來源于開封聯(lián)合辦稅改革。據(jù)開封市政府資料顯示：2004年，開封市國、地稅務部門針對納稅人反映較為突出的稅源管理、稅務稽查、納稅服務三個方面問題，在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)合辦稅可行性調(diào)研，并由此確認了開封市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國稅局、開封市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)地稅局、開封市地稅局涉外稅收管理分局，三個單位共同進行的聯(lián)合辦稅試點，制定了《開封市國家稅務局、開封市地方稅務局關于聯(lián)合辦稅工作的實施意見》和相應的八項工作制度。

信息共享#8194;強化稅源管理

“強化稅源監(jiān)控”位居開封聯(lián)合辦稅目標的首位，而這種強勢的監(jiān)控得益于國稅、地稅的信息共享。記者從開封財政局提供的材料了解到，強化稅源監(jiān)管主要通過三個方面來實現(xiàn)：

第一，聯(lián)合稅務登記管理。國、地稅務機關對共同管轄納稅人的設立登記、變更登記、稅務登記、證件換發(fā)和稅源普查工作進行聯(lián)合管理。第二，聯(lián)合核定納稅定額。對于共同管轄的納稅人，國、地稅務機關聯(lián)合進行應納稅額的核定工作，共同到納稅人經(jīng)營地進行取證，共同測算納稅人營業(yè)額，避免了對同一納稅人管理不一致的問題。第三，聯(lián)合巡管巡查。由國、地稅雙方協(xié)調(diào)統(tǒng)一稅收管理員的管理責任區(qū)域，同一區(qū)域雙方稅源管理人員成立互助管理小組，聯(lián)合實施稅務檢查。

統(tǒng)籌兼顧#8194;稅務稽查同步

為解決稅務稽查多頭檢查、重復獲取數(shù)據(jù)的問題，聯(lián)合辦稅時，國、地稅雙方實施同步稽查，由此保證了執(zhí)法效率，減輕納稅人負擔。

一方面，雙方確定聯(lián)合檢查計劃。國、地稅雙方須相互通報下月稅務檢查計劃，若雙方各單獨進行稅務檢查時，需要對方協(xié)助或發(fā)現(xiàn)納稅人存在與對方相關的違法違章情況下，一方即時通知對方進行聯(lián)合檢查；另一方面，雙方確定聯(lián)合檢查方法。檢查過程中，國、地稅雙方加強溝通，共同研究案情，凡涉及相同的涉稅指標，口徑和數(shù)據(jù)保持一致，統(tǒng)一涉稅違法行為處罰的標準；此外，雙方還強化了稽查情報交換。國、地稅雙方稅務稽查人員定期召開研討會，通報各自稽查信息，研究制定更佳的稽查工作方案。

聯(lián)合溝通#8194;拓展納稅服務

河南省財政廳廳長錢國玉曾經(jīng)強調(diào)過，稅收機關和納稅人之間是平等的。除了為納稅人提供便利，這種平等亦體現(xiàn)在真誠的溝通中。

在開封的聯(lián)合辦稅模式里，國稅地稅雙方統(tǒng)一制定和實施宣傳計劃，每個雙月的25日聯(lián)合召開稅收政策發(fā)布會。為此，雙方人員還學習了對方稅種的稅收政策和征管方法，以提高稅法宣傳輔導的實效；在溝通渠道方面，納稅宣傳資料上都注明國、地稅雙方領導和辦稅相關人員的聯(lián)系方式，雙方局領導還設置了電子信箱，建立聯(lián)合局長接待日制度；同時，雙方同步進行辦稅公開。國地稅雙方確定了11項聯(lián)合公示內(nèi)容，將共同編寫公告信息或者自己的重要信息，放在對方的公告欄內(nèi)張貼。

機制約束#8194;推動兩稅聯(lián)姻

改革離不開意識的鼓舞，但還需要機制的約束。在提高認識、工作協(xié)調(diào)之外，聯(lián)席會議制度成為一種硬性的機制推動著聯(lián)合辦稅的進程。

據(jù)開封市地稅局工作人員介紹：聯(lián)席 會議由市國稅局、地稅局負責日常事務工作，征管科為業(yè)務牽頭部門，雙方各指定一名聯(lián)絡員，負責日常信息溝通。聯(lián)席會議由雙方輪流召集，每季度一次，必要時可臨時召開。聯(lián)席會議紀要由雙方負責人簽發(fā)后執(zhí)行，其決議由聯(lián)席會議確定的部門或單位負責落實。

從2004年開發(fā)區(qū)試點到2005年全市推廣，開封聯(lián)合辦稅已經(jīng)實現(xiàn)了“強化稅源監(jiān)控、優(yōu)化納稅服務、提高征管效率”的三大目標，作為聯(lián)合辦稅的先行者，開封開發(fā)區(qū)則更進一步，國稅、地稅建立信息共享平臺，在信息高度共享的基礎上實現(xiàn)了多方面的協(xié)作。