工業(yè)謀劃

寧夏財(cái)政正在謀劃支持新型工業(yè)化的跨越，自身從而實(shí)現(xiàn)“保吃飯型”向“促發(fā)展型”的跨越。

“第二財(cái)政”

寧東能源基地的建設(shè)，不僅僅是寧夏發(fā)展新型工業(yè)化，走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，更是寧夏工業(yè)即將實(shí)現(xiàn)歷史性突破的起點(diǎn)。

上任廳長(zhǎng)之職不久，王和山就帶領(lǐng)財(cái)政廳所有處室的負(fù)責(zé)人到寧東調(diào)研。寧東工作人員對(duì)財(cái)政廳這一龐大而整齊的隊(duì)伍不無(wú)驚訝，而王和山說(shuō)了一句讓他們更驚訝的話(huà)：“寧東將來(lái)可是寧夏的第二財(cái)政！”

“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量要上去，經(jīng)濟(jì)后勁的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，而寧東則是新型工業(yè)化跨越的新戰(zhàn)場(chǎng)。” 財(cái)政廳副廳長(zhǎng)路芳說(shuō)。

“寧東將被打造成一個(gè)產(chǎn)值翻番的地方，再造一個(gè)寧夏的總產(chǎn)值，實(shí)際上就是在為跨越式發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。” 路芳說(shuō)，財(cái)政將全力支持寧東能源基地的新型工業(yè)化進(jìn)程。為支持神華寧煤集團(tuán)、青鋁集團(tuán)等骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，財(cái)政共撥付企業(yè)技術(shù)改造資金18億元，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金3.2億元，努力促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新體系的構(gòu)建，支持了大型水輪機(jī)葉片、風(fēng)力發(fā)電機(jī)核心裝備國(guó)產(chǎn)化、鉭鈮鈹稀有金屬材料、多晶硅關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。

今后五年，自治區(qū)財(cái)政每年將至少安排1.5億元，加快以寧東基地為龍頭的工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。

一個(gè)基地的經(jīng)濟(jì)總量正與一個(gè)區(qū)域的財(cái)政收入良性互動(dòng)。

新型謀劃

支持新型工業(yè)化的跨越，王和山坦言，這是財(cái)政廳最近一直在思考的重要問(wèn)題。

財(cái)政廳正在制定的第一個(gè)政策是，財(cái)政如何去支持企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。“經(jīng)濟(jì)后勁的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)沒(méi)有打好，你去跳躍跨越就會(huì)栽跟頭的。”

第二個(gè)政策是政府如何融資，和銀行如何聯(lián)動(dòng)。“如果財(cái)政只把眼光放在財(cái)政那兩個(gè)錢(qián)上，是跨越不過(guò)去的。財(cái)政介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展不簡(jiǎn)單是投入的問(wèn)題，財(cái)政如何跟金融聯(lián)合也不簡(jiǎn)單是一個(gè)借款問(wèn)題。”王和山強(qiáng)調(diào)。

第三個(gè)政策是如何支持裝備制造業(yè)。工業(yè)的基礎(chǔ)是裝備制造業(yè)，寧夏如果沒(méi)有裝備制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)很難強(qiáng)起來(lái)。

第四個(gè)政策是支持產(chǎn)業(yè)集群的形成。如果產(chǎn)業(yè)沒(méi)有實(shí)力，就很難和全國(guó)甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第五個(gè)政策是提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。財(cái)政廳副廳長(zhǎng)路芳說(shuō)，財(cái)政部門(mén)將綜合運(yùn)用稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府采購(gòu)等財(cái)政手段，形成激勵(lì)鮮明、約束有力的財(cái)政政策體系，變“要我節(jié)能減排”為“我要節(jié)能減排”，鼓勵(lì)資源消耗少、高利用、低排放、生態(tài)型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需與地方財(cái)政所能矛盾突出的條件下，如何把有限的資金和政策用足用活、用在刀刃上？路芳說(shuō)，改進(jìn)財(cái)政支持方式，建立部門(mén)間“項(xiàng)目推薦、信息共享、綜合評(píng)價(jià)、共同確定、各有側(cè)重”的支持企業(yè)發(fā)展的部門(mén)聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金“集中管理、集中使用、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)公平”的管理目標(biāo)，改變過(guò)去“撒胡椒面”的現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)促發(fā)展

截至去年11月底，寧夏全區(qū)財(cái)政總收入首次突破100億元大關(guān)，“這是我區(qū)財(cái)政由‘保吃飯型’向‘促發(fā)展型’轉(zhuǎn)變的最好明證。” 財(cái)政廳企業(yè)處處長(zhǎng)陳志磊介紹說(shuō)。

“善理財(cái)，謀發(fā)展”是財(cái)政實(shí)力整體實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要因素之一。財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)利稅增長(zhǎng)、市縣稅收收入增長(zhǎng)和金融企業(yè)支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極培植新興財(cái)源，拓寬融資渠道，搭建政府信用平臺(tái)。

2003年以來(lái)，寧夏自治區(qū)爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款4.4億美元、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款31.9億元，用以加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，2003年以來(lái)，共爭(zhēng)取中央財(cái)政各項(xiàng)資金430億元以上，形成了地方收入、中央補(bǔ)助和政府融資“三駕馬車(chē)”的財(cái)政資金新格局。

于是，從2003年到去年底，寧夏財(cái)政辦了一件件大事：

工業(yè)方面，投入19.88億元用于支持自治區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)等技改，安置破產(chǎn)企業(yè)職工，支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗等。

建設(shè)方面，投入125.21億元用于“一號(hào)工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

科技方面，投入資金6.18億元支持“科技特派員”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科研院所改制、科技研發(fā)、重點(diǎn)科技攻關(guān)、重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)科技人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。

“從財(cái)政方面講，必須要做經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的后盾，做到財(cái)力保障；自治區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，財(cái)政必須先行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”王和山如是強(qiáng)調(diào)。