生態(tài)突破

將生態(tài)建設(shè)、小流域治理、扶貧開發(fā)結(jié)合在一起，把各部門項目、資金、技術(shù)整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動、共同治理的模式，帶來了生態(tài)的良性改變。

生態(tài)長城

在缺水少雨的西部地區(qū)，鮮有山頭郁郁蔥蔥。而在寧夏彭陽縣，我們卻發(fā)現(xiàn)了一條一望無際的綠色山脈。

站在高高的山頂，眺望四周，只見滿山的林木蒼翠挺拔，草木旺盛，宛如長蛇的黑色道路，盤繞著層巒疊嶂的綠色山川，藍頂紅瓦白墻的農(nóng)家院落，安靜地點綴在山川之中，如成熟的果實般散發(fā)著誘人的甜美。

以前，它也和其他的西北山脈一樣，很難見到長有樹草。彭陽縣地形屬黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，1983年建縣時，全縣水土流失面積2333平方公里，占土地總面積的92%，年流失土壤總量約1400萬噸，土地貧瘠，植被稀疏，小氣候惡化，生存條件惡劣。

為此，當?shù)卣腿嗣袢罕娨坏缹嵤┬×饔蛑卫砉こ蹋凑铡吧巾斏臣瑤保狡聝尚永p腰，坡底廣種核桃花椒”的方式，改造梯田使斜度小于15度，在山下筑起多道綠化防護帶，防戶帶上種上銀杏和植被，并在山體上種草，使“泥不出田，水不下山”。

截至2007年，全縣累計治理小流域92條，控制水土流失面積1633平方公里，治理程度達到70%。彭陽人用雙手挖出的“88542”工程整地帶可以繞地球赤道3.2圈，被日本友人稱為“中國生態(tài)長城”。

財政搭臺

生態(tài)跨越的背后，是一種創(chuàng)新性的整合合力。

寧夏財政人自豪地說：“這是我們多年來創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變思路，實行生態(tài)移民、退耕還林還草、封育保護的結(jié)果。”

在財政廳牽頭實施的小虎洼流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開發(fā)示范點，彭陽縣財政局副局長孫智慧指著一個長方型的土坑說：“這就是我們的‘88542’水土保持水平溝，高0.8米、長0.8米、寬0.5米，邊寬0.4米，面積2平方米。這都是我們?nèi)h干部職工義務(wù)挖的，長度可以繞地球3周。”

除了依靠這種堅韌不拔的苦干，更主要的是巧干。

為了克服部門“單打一、唱主角”的弊端，彭陽縣將項目建設(shè)的具體內(nèi)容進行細化，按部門職能分配，共同實施，形成“縣委決策、政府組織、財政搭臺、部門唱戲”的聯(lián)動機制，探索出了一個統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動、共同治理的模式。先后整合使用各級各類財政支農(nóng)資金4629.7萬元，其中整合使用自治區(qū)發(fā)改、財政等部門投資2539萬元，占規(guī)劃總投資的55%；縣級整合投資2090.7萬元，占規(guī)劃總投資的45%。相關(guān)部門既在各自范圍內(nèi)開展工作，又在統(tǒng)一規(guī)劃下集中優(yōu)勢打“殲滅戰(zhàn)”。

彭陽縣財政局局長楊天峰介紹說，“我們在小流域綜合治理中采用的集中財力辦大事的管理模式，還在全國黃土高原類型區(qū)進行了推廣。”

“10年初見成效、20年大見成效、30年實現(xiàn)山川秀美經(jīng)濟繁榮的宏偉藍圖，咬定青山不放松，敢叫日月?lián)Q新天，一代接著一代干，一級干給一級看，一張藍圖繪到底。”楊田峰說，這是寧夏人的精神，也是財政人的精神。

寧夏模式

彭陽只是寧夏生態(tài)建設(shè)的一個縮影。

自2003年以來，寧夏先后在黃土丘陵地區(qū)實施了彭陽縣“小虎洼”、“長城源”、原州區(qū)“廟臺”等小流域綜合治理與扶貧開發(fā)項目。

如今，寧夏黃土丘陵地區(qū)初步實現(xiàn)了“天藍、地綠、水清、路通、景美、民富”的目標。在劉溝門村，記者看到，農(nóng)民利用山上新長出的紫花苜蓿，發(fā)展蓄牧業(yè)，平均每戶養(yǎng)牛4頭、羊4只，每戶年均2萬多元，一舉脫貧致富。

寧夏模式逐漸成型，這就是將生態(tài)建設(shè)、小流域治理、扶貧開發(fā)結(jié)合在一起，把各部門項目、資金、技術(shù)整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動、共同治理的模式。

除了小流域治理的“寧夏模式”，寧夏財政還開創(chuàng)了一個又一個“寧夏模式” 。

財政廳外經(jīng)處處長常立民向記者介紹：寧夏還曾利用日元貸款項目，實施重點風沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、專家支持、群眾參與、嚴格內(nèi)控、簡潔支付、有力檢測”的項目管理模式，曾被溫家寶總理批示“要宣傳推廣寧夏的經(jīng)驗”。日本貸款銀行更將這種項目管理模式稱為“寧夏模式”，并在其他國家和地區(qū)進行推廣。

2007年11月，原州區(qū)劉店等9個小流域綜合治理項目得到批復(fù)并開始實施，財政安排資金3200萬元，整合部門資金2476萬元，撬動總投資10265萬元。

四錢撥千斤，根本撬不動；四斤撥千斤，那是浪費。寧夏財政人告訴記者：“部門聯(lián)動，整合資金，通過這種機制創(chuàng)新，財政資金才能‘四兩撥千斤’！”