世界遺產(chǎn)面臨過度開發(fā)挑戰(zhàn)

人類800多處世界遺產(chǎn)中，相當(dāng)一部分面臨過度開發(fā)挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國世界旅游組織、聯(lián)合國教科文組織以及中國、斯里蘭卡、印尼、越南、馬來西亞等國的代表，日前匯聚黃山，商討世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。

尋找保護(hù)與開發(fā)平衡點(diǎn)

專程到黃山參加世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的世界旅游組織副秘書長塔勒布·瑞法說，2007年全球旅游收入已達(dá)8000億美元，國際跨境旅游人數(shù)達(dá)9億人次。中國以10%的增長率，鞏固了它作為世界旅游業(yè)前列國家之一地位。

2007年是世界旅游業(yè)連續(xù)第四個快速增長的一年，亞太地區(qū)游客比上一年增長10%，成為世界游客量位列第二的地區(qū)，發(fā)展中國家的增長速度達(dá)8%。

塔勒布·瑞法預(yù)測，全球旅游業(yè)將持續(xù)增長，國際游客到2020年將達(dá)到16億。世界遺產(chǎn)地文化旅游將成為增長最快的旅游產(chǎn)業(yè)之一。游客數(shù)量的增長，給發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家旅游目的地帶來收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，但金錢背后的另一面是：紛至沓來的游客對考古地點(diǎn)、遺址、歷史地點(diǎn)、文化地點(diǎn)以及重大歷史事件遺跡帶來壓力。可持續(xù)發(fā)展是全球快速增長的旅游業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

中國曾有六處世界遺產(chǎn)被聯(lián)合國教科文組織嚴(yán)重關(guān)注。

瑞法說：“為了子孫后代，我們應(yīng)當(dāng)管理和保護(hù)好世界遺產(chǎn)地；為了教育和娛樂，又要使這些地方能接近大眾。”

亟待邁出三大步

保護(hù)世界遺產(chǎn)不排斥對其合理利用。遺產(chǎn)地社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，前提是科學(xué)規(guī)劃，適度開發(fā)，尊重國情。

一是制訂世界遺產(chǎn)地綜合管理及發(fā)展規(guī)劃。以科學(xué)規(guī)劃控制旅游過度開發(fā)和調(diào)控游客總量，確定合理游客承載量，禁止任何有悖規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)。避免遺產(chǎn)地出現(xiàn)不當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)避周邊和緩沖區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目給遺產(chǎn)地帶來影響。”

中國社科院旅游研究中心研究員魏小安說，旅游發(fā)展不總是和破壞資源以及破壞環(huán)境聯(lián)系在一起。越來越多的事實(shí)證明，只要注意協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，發(fā)展旅游不但不會帶來破壞，還可增進(jìn)保護(hù)，增強(qiáng)保護(hù)能力。

二是人類遺產(chǎn)保護(hù)的教育體系亟待完善。“人類遺產(chǎn)保護(hù)工作隨著全球化趨勢不斷加強(qiáng)而面臨新的問題和挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對和解決問題，除政治、經(jīng)濟(jì)等方面的措施外，更重要的是加強(qiáng)技術(shù)和教育方面的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)化人才資源。”

三是尊重遺產(chǎn)地的社區(qū)文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和原住民的生活方式。只有考慮到遺產(chǎn)地更大范圍和周邊地區(qū)，考慮到居住在遺產(chǎn)地境內(nèi)和周圍社區(qū)居民，世界遺產(chǎn)地旅游才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

旅游專家保繼剛教授認(rèn)為，世界遺產(chǎn)地的保護(hù)與利用應(yīng)做到有序，政府有必要給予合理干預(yù)。

在安徽黟縣世界遺產(chǎn)地宏村考察時(shí)，一些遺產(chǎn)保護(hù)專家批評，宏村外圍原本有大片田園與河流，但隨著村外一些農(nóng)田被改建成停車場等旅游附屬設(shè)施后，“田園與古村落和諧的風(fēng)貌受到一定破壞。文化遺產(chǎn)地與外圍風(fēng)貌反差大，就像一個‘孤島’。”

世界聯(lián)手令人期待

出席會議的世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展國際會議的專家和多個國家的遺產(chǎn)地代表，3月25日原則通過《世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展黃山宣言》，從世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃制定，到確定合理的游客承載量，再到建立新的旅游收入分配機(jī)制、引導(dǎo)原住民參與管理等，中國將由此聯(lián)手世界應(yīng)對世界遺產(chǎn)地過度開發(fā)挑戰(zhàn)。

塔勒布·瑞法說，世界旅游組織將在總部西班牙廣泛征求更多意見，正式通過這個宣言，“它將成為全球旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。”

根據(jù)這個宣言草案，分別擁有世界遺產(chǎn)的多個國家和聯(lián)合國的相關(guān)代表承諾，面對世界遺產(chǎn)地旅游飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，依據(jù)有關(guān)國際法律框架，組織編制和修訂世界遺產(chǎn)地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)景區(qū)控制規(guī)劃。同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法部門，加大對保護(hù)工作的監(jiān)督力度，禁止任何有悖規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)。

塔勒布·瑞法表示，尋求應(yīng)對無計(jì)劃和失控的遺產(chǎn)地旅游壓力不能單一行動，需要通過業(yè)內(nèi)合作，也需要那些直接和間接與世界遺產(chǎn)地相關(guān)的公共管理機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)開展這種合作。這個過程中，政府應(yīng)扮演重要角色，個人和家庭在計(jì)劃和前往旅游時(shí)也應(yīng)發(fā)揮重要作用。

宣言草案提出，各世界遺產(chǎn)地要根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然公約》的要求，從歷史、藝術(shù)、科學(xué)、審美、人類學(xué)及保護(hù)的角度，擬定各自詳細(xì)的教育和宣傳計(jì)劃，贏得游客和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對世界遺產(chǎn)地的贊賞和尊重。

同時(shí)，尊重世界遺產(chǎn)地社區(qū)的文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和生活方式，確保旅游收入中的相當(dāng)部分用于世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過資金、技術(shù)或傳統(tǒng)知識對保護(hù)活動進(jìn)行支持，鼓勵原住民參與管理。

認(rèn)真組織開展旅游環(huán)境容量的研究，確定合理的游客承載量，減少或避免世界自然遺產(chǎn)受到來自過度旅游發(fā)展、不足或不當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遺產(chǎn)地周邊和緩沖區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目等新挑戰(zhàn)帶來的影響。

長年從事世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的黃山風(fēng)景區(qū)管委會黨委書記程迎峰說，這項(xiàng)世界聯(lián)手的合作令人期待。■

編輯：盧勁杉

鏈接

日前，在黃山召開的世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展國際會議上，記者了解到，黃山作為世界自然與文化混合遺產(chǎn)地，堅(jiān)持旅游發(fā)展、文化傳承、環(huán)境保護(hù)三位一體發(fā)展模式，推動其可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，黃山共接待國內(nèi)外游客704萬人，其中入境游客48萬人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入28．5億元，比“九五”期間增長57.5%。

黃山是世界自然與文化雙遺產(chǎn)，多年來，黃山人妙用“加減法”，因地制宜創(chuàng)新保護(hù)模式。

其一是“山上用減法，山下用加法”。為了最大限度減少游客活動對景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的影響，黃山嚴(yán)格控制山上接待設(shè)施規(guī)模和總量，引導(dǎo)游客“山上游、山下住”；在景區(qū)外建管委會綜合辦公樓，實(shí)現(xiàn)辦公設(shè)施外遷，將職工外遷寨西居住，實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施外遷，盡量減少山上建筑物的數(shù)量，把能移到山下的一切設(shè)施盡量移到山下，盡可能讓游客觀賞到一座原生態(tài)黃山。黃山實(shí)施垃圾減量化、資源化和無害化處理，禁止使用一次性非降解塑料制品，對所有生活和建筑垃圾一律挑運(yùn)下山進(jìn)行分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。

細(xì)心的游客在黃山會發(fā)現(xiàn)，景區(qū)看不到顯露在外的電線和通訊信號鐵塔，但是95%以上的游覽區(qū)可以收到通訊信號。這是因?yàn)辄S山采用了“數(shù)量用減法，質(zhì)量用加法”。黃山注重生態(tài)、景點(diǎn)和旅游設(shè)施的質(zhì)量，確保人工設(shè)施和周圍的自然生態(tài)協(xié)調(diào)，盡量減少游人可以看到的人工設(shè)施數(shù)量，垃圾池、標(biāo)示牌、防護(hù)欄桿與周圍天然景致融為一體，不露痕跡。

世界遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不但包括自然資源，也包括世代與自然環(huán)境融為一體的當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕鐣顒印｜S山在加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，重視社會教育、愛國主義教育，注重發(fā)揮景區(qū)社會效益，重視景區(qū)與周邊地區(qū)互助共建。

黃山建設(shè)了三個游客中心和一個博物館，常年對外開放，依托博物館資源建成的慈光閣游客中心，年接待觀眾就約50萬人次；與有關(guān)學(xué)校共建“世界文化與自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園保護(hù)教育基地”，定期為小學(xué)生進(jìn)行有關(guān)世界遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡保護(hù)知識的宣傳教育。此外，風(fēng)景區(qū)對70歲以上的老人實(shí)行免票，暑假期間老師、學(xué)生半票，8月份軍人半票，每年的12月1日至次年的2月底，門票、索道票、食宿等實(shí)行優(yōu)惠措施。

翡翠谷是黃山東麓處于該世界遺產(chǎn)地核心區(qū)曾經(jīng)不為人知的山中峽谷，如今已成為黃山腳下最引人注目的景點(diǎn)之一，2007年景區(qū)僅門票收入就達(dá)1480多萬元。翡翠谷景區(qū)是由黃山腳下湯口上張村開發(fā)經(jīng)營，上張村民的創(chuàng)業(yè)歷程不平坦。上世紀(jì)80年代末，黃山景區(qū)開始大規(guī)模退耕還林，周圍不少農(nóng)民轉(zhuǎn)向搞旅游，景區(qū)內(nèi)一度亂搭亂建成風(fēng)。上張村后翡翠谷內(nèi)及四周山場濫砍濫伐屢禁不止。

“農(nóng)民不穩(wěn)景區(qū)不穩(wěn)。”經(jīng)過多年探索，黃山管委會逐漸摸索出這個道理。黃山管委會主任程迎峰說，原住民是遺產(chǎn)地主人，也是遺產(chǎn)地發(fā)展的財(cái)富。黃山管委會在翡翠谷景區(qū)的每個重要發(fā)展階段，都為之提供資金、市場等方面支持。

在世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展國際會議上，黃山管委會主任程迎峰說：“我們將在世界遺產(chǎn)公約的框架下，嚴(yán)格遵循黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和管理?xiàng)l例，凡是熱點(diǎn)景區(qū)一律定期封閉輪休，凡是游客接待量接近飽和臨界點(diǎn)的一律調(diào)控。”黃山對外開放后，旅游接待總量逐年攀升，風(fēng)景區(qū)內(nèi)部分景區(qū)、景點(diǎn)處于一種長期超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。從上世紀(jì)80年代末開始，黃山市對蓮花峰、天都峰等景區(qū)實(shí)行輪換“休假”，讓這些景區(qū)景點(diǎn)休養(yǎng)生息、自然繁衍，確保黃山生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。“景點(diǎn)輪休制”只是黃山生態(tài)文明創(chuàng)新模式的一種。

再過幾天，黃山勝景“夢筆生花”上的擾龍松將迎來年度“體檢”。由于自然衰老，“夢筆生花”上的擾龍松在上世紀(jì)八十年代初枯死。2004年，一株幾十年樹齡的黃山松被移植到面積不足0.5平方米，且沒有土壤的筆峰之巔。來自北京、合肥等地古樹保護(hù)、病蟲害防治等6個學(xué)科近10位專家每年現(xiàn)場考察和鑒定其是否生長發(fā)育正常。

清華大學(xué)教授楊銳說“‘夢筆生花’重現(xiàn)昔日生機(jī)，既讓游客大飽眼福，更證明黃山對世界遺產(chǎn)的保護(hù)不遺余力。”