從愛爾蘭公投看歐盟前途

愛爾蘭有句諺語：在別的國家，一切都很嚴(yán)重，但不絕望；在愛爾蘭，一切都很絕望，但不嚴(yán)重。與歐洲大陸遙遙相對的愛爾蘭作出的選擇，可以看作是對這一諺語意味深長的一個(gè)注腳。

從7月1日起，法國開始接任歐盟輪值主席國，薩科奇總統(tǒng)摩拳擦掌，實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的計(jì)劃：完成《里斯本條約》的批準(zhǔn)程序。然而，天有不測風(fēng)云。唯一必須進(jìn)行公決的愛爾蘭卻已經(jīng)出人意料地否決了這個(gè)條約。這對歐盟來說不啻是一次打擊。薩科奇如何施展拳腳，能使這一《歐盟憲法》簡化版得以存活？

“歐盟憲法”：2.0版也不好用？

里斯本條約（簡稱“里約”），實(shí)際上是2005年推出的歐盟憲法的替代版本，因此也被很多人稱為“歐盟憲法2.0版”。2005年，歐盟憲法因?yàn)榉▏秃商m的反對而夭折，歐盟一體化的合法性基礎(chǔ)似乎在一夜之間受到普遍質(zhì)疑，歐盟整合陷入僵局。2007年法國新總統(tǒng)薩科齊上臺執(zhí)政。為了重新回到歐洲政治的中心，重新啟動歐盟一體化進(jìn)程，這位被大家戲稱為“全能總統(tǒng)”的薩科齊充滿干勁，首先提出“簡化憲法”的補(bǔ)救概念，并且說服德國一同推出了后來被正式命名為“里斯本條約”的歐盟新憲法。為了避免歐洲人民對于“歐盟憲法”這種表述的抵抗和擔(dān)心，里斯本條約中刪除了包含帶有類似國歌、國旗等國家意味強(qiáng)烈的標(biāo)志和法律條款，而且條約本身也不再稱為“憲法”，但是條約中包含了歐盟建制的所有基礎(chǔ)性法律條約和重要案例，雖然不再被稱為憲法，但實(shí)際上位于歐盟法律的最高端，是憲法性的條約，也是歐盟建制的根本指南。

因?yàn)闂l約具有歐盟基本法的地位，它的核準(zhǔn)程序也就必須遵從最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即全體成員國一致同意才能生效，換句話說，任何一個(gè)成員國的否決都將是條約生命的終點(diǎn)。至于具體通過什么方式批準(zhǔn)，則被認(rèn)為歸屬主權(quán)范圍，由各個(gè)成員國自行決定。在這種背景下，大部分成員國都選擇了通過議會投票的方式批準(zhǔn)條約，比如法國、德國、英國等等。唯獨(dú)只有愛爾蘭比較特殊，它的國內(nèi)憲法明文規(guī)定，任何將本國權(quán)力向歐盟層面轉(zhuǎn)移的法律條約都必須以全民公投的方式作為批準(zhǔn)方式，而里約顯然符合條件，也就必須通過全民公投來批準(zhǔn)。

歐盟27個(gè)成員國，只有愛爾蘭一個(gè)國家因?yàn)閼椃x務(wù)必須以全民公投的方式進(jìn)行批準(zhǔn)程序，它自然而然地成為了里約批準(zhǔn)過程中最具有象征意義的一環(huán)。這個(gè)小小的島國不到一百萬選民的意見，被看作是歐盟人民意見的直接縮影。所以從愛爾蘭宣布通過全民公投批準(zhǔn)里約那一刻起，這個(gè)小島就成為歐盟支持者和歐盟懷疑者斗爭的“戰(zhàn)場”。雙方爭辯的激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于里約在其他成員國中引起的反響。

1973年，當(dāng)愛爾蘭加入今年被稱為歐盟的組織時(shí)，它還是歐洲最貧窮的國家。今天，愛爾蘭的人均收入僅次于盧森堡，高居歐盟榜眼。

作為歐盟拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面范例，愛爾蘭是歐盟一體化過程至今經(jīng)濟(jì)受益最大的成員國之一；可是就是這個(gè)四面環(huán)海，與歐洲大陸遙遙相對的島國，在6月12日舉行的全民公投中，否決了被稱為“不是憲法的歐盟憲法文件”的里斯本條約，使重新得以啟動的歐盟一體化進(jìn)程再一次面臨“死亡”的危機(jī)。

走近看：電線桿都貼滿海報(bào)

愛爾蘭公投最終在6月12日舉行，但是贊成和反對雙方的宣傳活動甚至從去年年末就已經(jīng)開始。愛爾蘭的大街小巷，常常可以看到一群慷慨激昂的宣傳者，或者在口若懸河地演講，或者在親切耐心地向民眾宣傳。到宣傳后期，愛爾蘭的每一根電線桿上----沒有夸張的成分，的的確確是每一根----都貼上了關(guān)于里斯本條約的海報(bào)。在這里，我們也選取幾張最具有代表性的宣傳海報(bào)，來看看贊成和反對雙方爭辯的焦點(diǎn)是些什么。

右上圖這張宣傳海報(bào)出現(xiàn)得比較早，由贊成方推出。其實(shí)海報(bào)暗示的意義或許在保守的人眼里多少有些“兒童不宜”，但是在西方國家類似的宣傳手法非常常見。而且這張海報(bào)背后還有一個(gè)很有趣的故事。據(jù)說英國在前段時(shí)間的選舉中，一位工黨候選人的口號就是，“投我一票，你們的老婆會更美”，并且因此成功贏得了選舉。這張海報(bào)的設(shè)計(jì)者因此得到啟發(fā)，在這里設(shè)計(jì)了類似的暗示手法。

海報(bào)宣傳詞是“投張反對票，前途更美妙”。關(guān)于前途這種說法看上去可能比較籠統(tǒng)，但是對于愛爾蘭人來說，加入歐盟為他們帶來的機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)利益是明顯的。而且愛爾蘭本身是個(gè)島國，島國人民往往會有比較強(qiáng)烈的危機(jī)意識，而歐盟贊成派傳遞的“歐盟是愛爾蘭的前途所在”這種信息目的在于將這種危機(jī)意識轉(zhuǎn)換到歐盟身上，借此增強(qiáng)愛爾蘭選民對于歐盟的信心。這張海報(bào)想要強(qiáng)調(diào)的是歐盟對愛爾蘭經(jīng)濟(jì)上的增益作用。

但為什么愛爾蘭人民卻似乎對歐盟的經(jīng)濟(jì)拉動作用不領(lǐng)情呢？實(shí)際上，并不是他們不承認(rèn)或是不贊成歐盟的經(jīng)濟(jì)政策，恰恰相反，愛爾蘭人民反對里約的一個(gè)重要原因就是害怕里約改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)闅W盟建立之初，只不過是一個(gè)比較松散的國家間組織。經(jīng)濟(jì)上的整合因?yàn)檎谓ㄖ频娜笔В旧献叩倪€是多國協(xié)議的套路。但是里約中強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)方面的改革，各成員國對本國制定的經(jīng)濟(jì)政策在很多方面將要首先服從歐盟的集體決策。對于愛爾蘭這樣的小國來說，集體決策中它并沒有任何優(yōu)勢，相反可能因?yàn)樽约何惠p權(quán)微而不能有效地保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。很多愛爾蘭人民都擔(dān)心，愛爾蘭會成為歐盟經(jīng)濟(jì)政策的犧牲品，前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果會在里約生效后被其他國家瓜分，所以才反對里約。

如果說贊成里約的宣傳主要集中在經(jīng)濟(jì)方面的話，那么反對里約的宣傳則主要集中在政治方面。為什么這么說呢？請看反對方推出的海報(bào)。

上頁右下這張海報(bào)很典型地反映了反方的觀點(diǎn)。海報(bào)頂端寫著“新的歐盟”(the new EU)。新的歐盟它會做什么呢？

下面有三只不開心的猩猩。第一只捂住自己的眼睛，旁邊的紅字寫著“不會看到你”(won’t see you)，第二只蒙著自己的耳朵，旁邊的紅字寫著“不會聽你說”(won’t hear you)，第三只猩猩捂住自己的嘴巴，旁邊的紅字寫著“不會為你說話”(won’t speak for you)。相信所有看到這張海報(bào)的選民都會會心一笑，原來新的歐盟，不會看到我，不會聽我說話，也不會為我說話。那么最好的方法當(dāng)然就是，海報(bào)下方大寫的字體標(biāo)出“投反對票！”了。

反對方最重要的一個(gè)憂慮就是對歐盟政治權(quán)力的憂慮。如果我們把里斯本條約和2005年歐盟憲法相比較的話，會發(fā)現(xiàn)里約實(shí)際上對政治權(quán)力的攏聚程度更大。新的里約廢除了現(xiàn)有的歐盟輪值主席國制度，也就是各個(gè)成員國都有機(jī)會當(dāng)輪值主席國，全面管理歐盟事務(wù)，任期時(shí)間是6個(gè)月。它新設(shè)立的是被很多人稱為“歐盟總統(tǒng)”的歐盟理事會常任主席。根據(jù)里約，這個(gè)歐盟理事會常任主席任期30個(gè)月，可連任一次，他(她)將主要負(fù)責(zé)主持歐盟會議、保證歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和共識，并且在世界其他地區(qū)代表歐盟。雖然里約也一定程度上增強(qiáng)了歐洲議會的權(quán)力，也就是歐洲各國民選代表的權(quán)力，但是一方面歐盟現(xiàn)在的運(yùn)行主要還是由各國首腦“說了算”，歐洲議會各個(gè)議員和各個(gè)政黨還遠(yuǎn)未發(fā)展成熟，尚且沒有太大的政治權(quán)重；另一方面，對于愛爾蘭這樣的小國來說，即便有一個(gè)強(qiáng)勢的歐洲議會，作為人口少國家小的愛爾蘭分量也重不到哪里去。所以里約相比較原有歐盟憲法來說，減輕了愛爾蘭的政治權(quán)重。對于反對方來說，這是非常重要的一個(gè)反對理由。

再從更高的角度來看，里約實(shí)際缺乏的是民主元素。歐盟人民能不能真正當(dāng)家做主，才是癥結(jié)關(guān)鍵所在。同樣請看右上面的這張海報(bào)，它清楚地反映了愛爾蘭人民對于歐盟建制“民主缺失”的憂慮。這張海報(bào)的上端寫著，“為保護(hù)民主，請對條約投反對票”。海報(bào)的背景是個(gè)警察的背影，身后是警戒隔離線，上面寫著“警戒線，請勿穿越”。在警察前的房子上，標(biāo)有“警察局”的標(biāo)志。

這張海報(bào)表達(dá)的就是對歐盟建制中民主缺乏的擔(dān)憂。如果沒有人民的監(jiān)督，歐盟有一天會不會變成一個(gè)“警察國家”？如果沒有人民監(jiān)督，里約中建立的歐盟理事會常任主席，有一天會不會變成一個(gè)獨(dú)裁者？如果沒有人民的監(jiān)督，以后歐盟公共事務(wù)的決策是不是也會常常拉上一條“請勿穿越”的警戒線？

牽一發(fā)而動全身：歐盟向何處去

公投之后，里約將如何走下去成為一個(gè)或許有些荒誕的問題。因?yàn)楦鶕?jù)里約，生效條件是所有成員國的一致同意。那么作為成員國的愛爾蘭的否決，不直接導(dǎo)致里約的死亡嗎？

事情并沒有這么簡單。如果我們看看之前的記錄，就會發(fā)現(xiàn)一些相似的案例。2001年同樣是具有基本法地位的南斯條約，在遭到愛爾蘭的否決之后，歐盟理事會“禮貌地請愛爾蘭人民再投一次票”，并且在第二次投票后得到y(tǒng)es的答案。這一次里約的被否決，理事會會不會故伎重演，再次請愛爾蘭人民重新投票呢？

其實(shí)就在公投剛剛結(jié)束時(shí)，幾個(gè)成員國的外長就公開發(fā)表了將愛爾蘭隔離出去的意見。比如德國外長施泰因邁爾就公開“建議”，愛爾蘭或許可以離開歐盟建制一段時(shí)間，而同時(shí)其他26個(gè)成員國繼續(xù)完成對里約的批準(zhǔn)程序。

總的來說，愛爾蘭對里約的否決首先可以說是“多層次立體地”反映了小國在歐盟政治博弈中的艱難處境。作為歐盟經(jīng)濟(jì)拉動最大的受益者之一，愛爾蘭的明天需要?dú)W盟的支撐，否則以小小島國的分量，很多時(shí)候連國際談判席都坐不上，又何談發(fā)展呢？但是同時(shí)，批準(zhǔn)里約，意味著批準(zhǔn)一個(gè)政治權(quán)力攏聚趨勢越來越明顯的歐盟，小國的政治影響力無可爭議地會下降。無論愛爾蘭作出怎樣的選擇，面對它的都不會是最好的贏局。同時(shí)，在更深層面，這次公投的否決反映了歐盟建制中政治合法性的深刻危機(jī)。歐盟建制如果缺乏歐盟人民的參與和監(jiān)督的話，成功的幾率會是多少呢？■

編輯：陳暢鳴