反腐敗重在制度建設

中共中央發(fā)布的《建立健全懲防腐敗體

系2008-2012年工作規(guī)劃》，計劃在未來五年重新打造懲治腐敗的利劍，重構預防腐敗的防線，無疑讓我們看到又一個反腐浪潮的開端。

在全球科技大突破與經(jīng)濟不斷變動發(fā)展的新時代，權力腐敗已經(jīng)成為世界性的通弊。金錢的力量，權力的作用，使得貪欲越來越膨脹。本來，股市、期貨、外匯、黃金、房地產(chǎn)等各種市場投資的暴漲暴跌，已經(jīng)激起諸多投資者的發(fā)財欲望。相形之下，循規(guī)蹈矩的就業(yè)者與管理者卻因“守舊無能”而更顯黯然失色。在西方一些法制比較健全的國家，也不時會出現(xiàn)頂級高官貪腐下臺的案例。關鍵在于，如何以完善的法律制約權力的運作，以嚴格的程序規(guī)范各項決策，以全方位的監(jiān)督約束各級政務。同時，還必須營造充分的輿論環(huán)境，打擊各種歪風邪氣，以嚴厲懲罰的高代價法紀嚇阻官員的貪腐行為，才能彰顯正氣清廉。

改革開放以來，我黨反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性特征仍然存在。我國目前對各級官員的基本素質、經(jīng)驗、能力、民望等還未真正建立起完備的公開考核制度；官員任職后除接受崗位職責的檢驗外，較少接受制度化的必要的質詢監(jiān)督，而這些往往都是可以經(jīng)常性約束貪腐瀆職的重要措施。

官員就職宣誓的儀式表面上似乎只是一種形式，卻因其莊嚴隆重的儀式，而呈現(xiàn)直接向公眾表達遵奉捍衛(wèi)憲法，獻身國家，服務人民，接受社會監(jiān)督驗證的積極效用。否則，很容易給人以“鐵打的營房，流水的官”，一紙調令，四海為政，眼睛向上，淡薄公責。

同時，政務公開、依法行政也是一個十分重要環(huán)節(jié)。目前，政府所屬機構單位的行政經(jīng)費和公務支出，全部實行政府內的財政撥款制度，對其實施的監(jiān)督也只是政府內的監(jiān)察、審計部門，運動員、教練員、領隊和裁判不免還是一體化狀態(tài)，缺少的是對其經(jīng)常性的民意質詢和社會監(jiān)督。政府各部委署辦在制定法規(guī)時雖在不同程度上注意克服這方面的不足，但其多少還含有偏于維護部門利益的考慮。凡此種種，都反映出體制本身的不足和缺乏科學完善的監(jiān)管。

從推進政治體制改革的目標出發(fā)，只有加強全方位的權力監(jiān)督與制約，才能有效推進依法行政。與此同時，只有真正轉變政府職能，全面解決政企不分、職責不清、形式主義、官僚主義、奢侈浪費和不正之風，才能從上到下徹底遏制腐敗現(xiàn)象，構建清廉積極開拓的新政風，推進服務型權力建設和社會和諧。

中共十六大和十七大的報告，實際上已經(jīng)為改革提供了很大的空間。比如，十六大報告提出要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有力的權力運行機制，十七大報告的提法則是建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。

此次的《工作規(guī)劃》特別強調“完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度”，如推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要官員票決制，制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

在官員人事制度改革方面，《工作規(guī)劃》提出完善官員選拔任用制度，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成官員選拔任用科學機制，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法等。

今年正值改革開放30周年，面臨進一步解放思想和更大步伐改革的契機，作為前瞻性的規(guī)劃，在宏觀層面可以提供更大改革突破空間，在微觀層面，可以有一些更為明確具體的描述。比如，有關紀檢監(jiān)察體制的改革就還有深入的空間，是否可以考慮像海關那樣，在中央以下實行垂直管理，這樣可以解決現(xiàn)行的巡視制度、派駐制度的不足。■

上海社會科學院國際法研究室主任

編輯：靳偉華 陳暢鳴