３０年巨變：媒體軌跡

從禁區到熱點：法制新聞的變遷 馮 波

8月1日，國家主席胡錦濤在人民大會堂接受了來自世界各大洲25家外國媒體的聯合采訪，在回答日本富士電視臺記者關于奧運之后外國記者在華采訪條件的提問時，胡錦濤說，中國對外開放的大門始終是敞開的。無論在北京奧運會之前還是之后，我們都一如既往地歡迎外國記者來華采訪，一如既往地為外國記者在華工作提供方便。我們也希望外國記者遵守中國法律，客觀公正地報道中國，增進中國和世界各國的相互溝通和理解。

法制新聞觀是社會法律思想、新聞思想中關于法制新聞的根本觀點和根本看法，反映了特定階段社會對受眾法制新聞信息知情權的重視程度，也反映了特定階段社會對傳媒的輿論監督功能的認識。

改革開放三十年以來，中國不只經歷了明顯的物質層面和制度層面的變遷，也經歷了巨大的深層價值觀的變遷。在思想領域的基礎層面，從思想路線的角度看，三十年前真理標準的大討論，開啟了思想解放的新時代。在各意識形態領域，價值觀也在悄然地發生著變化，每一種變化都對應一種或幾種社會功能的產生，法制新聞觀的變化也不例外。

改革開放前，階級斗爭被錯誤地定位為社會的主要矛盾。與此相應，階級斗爭的需要、政治的需要成為新聞界的主導價值取向，新聞價值被單一地定位在為政治服務、為階級斗爭服務上，公眾的知情權、傳媒的輿論監督功能被忽視了。法制新聞中的負面信息基本上被封鎖了。

改革開放后，中國的法制新聞觀發生了根本的變化。這和中國社會主導價值觀的變遷有直接的關系。改革開放后，黨中央果斷地拋棄了以階級斗爭為綱的錯誤指導思想，確立了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，開辟了建設有中國特色社會主義的道路。近年來，黨中央又提出以人為本的社會主義價值目標，把最廣大的人民群眾的利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，明確了依靠人民、為了人民、改革成果由人民共享的理念。與上述社會主導價值觀變遷相對應，各項工作都圍繞黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線和以人為本原則進行，新聞領域也不例外。為了服務于經濟建設，為了推動改革開放的深入進行，為了深入貫徹以人為本的重要原則，法制新聞觀發生了根本的轉變，從原來的報喜不報憂、政治至上轉向了信息公開、尊重公眾的知情權、發揮輿論監督功能方面。

法制新聞觀的變遷、發布信息(包括發布改革開放以前諱莫如深的負面信息)體現著觀念的進步、社會的進步。尊重和落實公眾的知情權，重視新聞媒體的輿論監督功能，是現代化觀念的一個組成部分。以人為本的原則要求從人民群眾的利益需求出發去考慮問題，信息需求是人民群眾的基本需求之一，尊重和落實公眾的知情權，體現了傳媒滿足人民群眾信息需求的愿望。同時，包括法制新聞在內的信息。改革開放給老百姓帶來的最切身的感受之一就是透明度越來越高。在法律新聞信息公開和輿論監督功能發揮方面的標志性事件包括：20世紀90年代末，有的法院開始嘗試允許電視直播庭審情況。進入21世紀，2003年對孫志剛事件的全力報道是傳媒輿論監督、推進法治進程的一個典型案例。2003年6月22日，由孫案和相關輿論所導致的、頒行于1982年5月的《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》被廢除，反映了民意的力量正在改變當代中國的政治進程。

法律新聞是在法律新聞觀的指導下安排的。正義網、中國法院網、法制網、中國警察網2006年4月20日共同發出了“傳播社會主義法治理念”的倡議，該倡議基本涵蓋了我國目前法律新聞的外延：

——堅持正確的輿論導向，大力宣傳“八榮八恥”社會主義榮辱觀，努力營造健康文明、積極向上的輿論氛圍；

——積極傳播社會主義法治理念，使“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、堅持黨的領導”五方面的內容深入人心；

——大力宣傳忠于法律、執法為民的模范人物。強化輿論監督，批評不文明行為，揭露和抨擊違法犯罪行為；

——不制作、不傳播危害國家安全和社會穩定、違反法律法規以及淫穢、色情、迷信等有害信息，堅決抵制有悖于社會主義法治理念的內容，自覺抵制與中華民族優秀文化傳統和道德相違背的信息。

目前，在遵守相關法律法規和宣傳紀律的前提下，在當代法制新聞觀的指導下，我國側重于宣傳執法力度、各類案件的法制新聞傳播得到了前所未有的發展，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中發揮著重要的作用。以法律新聞的電視傳播為例，“隨著我國法制建設進程的不斷深入，作為目前影響最為廣泛的大眾傳媒——電視在法治宣傳中所占比例和地位也不斷攀升，據國家廣電總局統計，目前全國共有33個衛星頻道開辦了法制專欄。全國共有六、七十個電視法制欄目，法制類電視節目的播出量占專題類節目的10％，而收視率卻幾乎占有整個專題類節目的19％。從這樣一些數據看來，電視法制節目無論從欄目數量上還是從收視份額占有量來看，都達到了前所未有的鼎盛階段。”(龐克：《一種視角一種態度》)

法制新聞傳播的功能包括以下三個方面：

一、服務于文化建設：滿足受眾的知情權，提升受眾的法律素養。

受眾對法制新聞的知曉程度和對相關背景、知識的深入理解、把握，是受眾文化素養提升和社會主義文化建設的一個重要方面。在這方面，法制類傳媒內容可以發揮重要的作用。例如，法制類電視節目制作、播出的主要目的就在于通過現實的案例向人們反映出案例背后的事件本質，給受眾提供相關的借鑒和思考，培養受眾的法制精神和法律觀念，提高受眾的法制意識和遵法守法的自覺性。

二、服務于政治建設、經濟建設，發揮輿論監督的功能

輿論監督在中國特色社會主義的政治建設、經濟建設中發揮著不可替代的作用。經濟建設、政治建設與公眾的認知、參與和輿論監督是分不開的。只有滿足受眾的知情權、充分發揮輿論監督的功能，才能解釋問題、暴露問題、分析問題、討論問題、解決問題，服務于經濟建設和政治建設。例如，在社會主義民主法制的建設過程中，傳媒可以引導群眾公開討論，以保證所制定的法律、法規的正確性。有學者指出，我國很多法律的制定都是在輿論監督的促進或參與下進行的，破產法和勞動法則是其中的典型例子。

三、服務于社會建設，促進法治狀態

社會建設的目標是建設穩定有序的和諧社會，民主法制、公平正義是和諧社會的重要內容，有效的社會控制機制、社會的法治狀態是和諧社會的必然要求。法治狀態賦予法律以權威和尊嚴，是相對于人治狀態而言的。法律新聞的電視傳播在促進法治狀態的實現和社會控制機制的高效率方面有明顯的效果。

2004年2月3號凌晨，演員吳若甫在朝陽區三里屯酒吧街遭遇綁架，嫌疑人向其家屬索要200萬元現金，并揚言自己身上帶著手雷，誰抓他們，他們就和誰同歸于盡。北京電視臺《法治進行時》節目攝制組冒著生命危險隨警作戰，記錄下了一個又一個震撼人心的畫面。該節目是通過傳媒促進法治狀態實現的典型案例。

廣西電視臺的“《法治最前線》欄目也為維護廣西的法制建設做出了一定的貢獻，2007年9月28日，欄目的《追擊令》版塊，報道了來賓合山市“4·18”搶劫殺人案，并向社會公布了在逃嫌疑人的信息。當天，一名熱心觀眾就向合山警方提供了線索，讓民警順利地抓獲了在逃的嫌疑人。10月12日，合山市公安局派專人趕到南寧，對欄目表示了感謝。”

當然，在當前法制新聞的傳播中也存在一些問題，妨礙了法律新聞正功能的發揮。這些問題包括：客觀記錄功能的放大，輿論監督功能的濫用，法制含量的缺失，情、理、法的關系處理不到位等。這些問題的出現說明：傳媒業界離成熟、適度的法律新聞傳播的實現還有一段距離。縮短、彌合差距，實現法律新聞的正功能，是未來法律新聞傳播發展的趨勢。

鏈接

近5年來，各級檢察機關大力實施“文化育檢、文化興檢、文化強檢”戰略，切實加強檢察文化建設，不斷創新活動載體，豐富活動內涵，檢察文化呈現出蓬勃向上的發展勢頭，為檢察工作健康發展提供了有力的精神力量。

始終堅持正確的輿論導向，貼近檢察工作、貼近檢察生活、貼近檢察人員、貼近人民群眾，加強檢察宣傳出版工作，為檢察事業的發展營造良好的輿論環境。

檢察日報社、中國檢察出版社和《檢察風云》雜志等全國公開出版的13家檢察刊物，為包括廣大檢察人員在內的社會各界讀者提供了豐富的法律智力支持和法律文化熏陶。據不完全統計，近年來，全國檢察機關共拍攝30余部近600集影視作品，其中多部影視劇獲獎。檢察宣傳媒體影響力日益擴大，在宣傳黨風廉政和民主法制建設、宣傳檢察工作中發揮了重要作用。

“地震斷層”盡顯傳媒價值變遷 馮 波

社會主導價值觀是社會主義文化的核心，它影響著傳媒的內容。而傳媒的內容又會反過來對社會產生反作用：塑造政府和國民的形象，影響社會的發展和國人的個體價值觀。這種變化在對突發公共事件報道的“斷層”中可以清楚地觀察到。

1976年唐山大地震和2008年汶川地震的新聞報道，給我們分析改革前后社會主導價值觀的變化、揭示傳媒內容的核心影響因素和傳媒運作規律提供了樣本清晰的“斷層”。30多年以來傳媒內容所揭示的主導價值觀的變化趨勢符合社會發展方向，逐步獲得公眾的認同，也從根本上對社會的進步、個人的發展起了促進作用。

唐山大地震：政治高于一切

1976年7月28日凌晨，唐山發生了7.8級強地震，這座百萬人口的城市在頃刻間被夷為平地。當時，我國正處于文化大革命末期，社會主導價值觀還處在政治掛帥的時期，政治價值高于一切。

1976年，電視在中國還沒有普及。廣播、報紙是主要的大眾傳媒。而且，當時正處于“文革”后期，市場還是社會反對的力量，所以，也沒有出現市場化的(如都市報)、受眾取向的報紙。《人民日報》等黨報黨刊是當時人民獲得資訊的主要傳媒渠道，也是制造輿論一律的主要傳媒途徑。

對唐山大地震的上述報道帶有那個時代的特征，存在著以下幾方面的問題。

(一)沒有迅速、及時地告知災情信息

大眾傳媒作為信息的溝通者，應迅速、及時地傳遞危機信息，以使公眾及其他機構能夠根據所傳遞的信息做出較科學的決策。這涉及公眾的知情權問題。廣義的知情權泛指公眾知悉、獲取信息的自由和權利，它是公眾對與自己有關、自己感興趣的事務和公共事務接近和了解的權利。狹義的知情權僅指公眾知悉、獲取政府信息的權利。本文所用的知情權概念是廣義的。公共危機事件的最大特點即在于不確定性和環境的復雜性。當發生公共危機事件時，知情權的保障是非常重要的。

唐山大地震后，傳媒沒有迅速、及時地告知災情信息；對地震災害的報道是十分蒼白的，也是滯后的。地震3年之后才報道地震中的死亡人數，這不能不說是一個奇怪的事件，對公眾知情權的侵害也是非常明顯的。

(二)沒有全面、客觀、準確地報道災情信息

在死難者人數眾多、災情緊急的情況下，《人民日報》僅僅輕描淡寫地報道了一下地震情況——在正文導語中提到“震中地區遭到不同程度的損失”，而把報道的重點放在毛主席、黨中央和各級領導如何關懷災區人民，如何帶領災區人民抗災救災方面。這是喧賓奪主的報道，沒有全面、客觀、準確地報道災情信息。

這種片面性的報道在那個非常的年代是一種固定的模式。“在災難性事件的報道方法上，當時的傳媒表現出異乎尋常的‘高度一致’，而且形成了一個關于災難新聞的報道模式：‘輕描淡寫的災情’+‘黨和毛主席的關懷’+‘災區人民的決心’。”

(三)對災民的報道角度有濃厚的政治色彩

毛主席、黨中央和各級領導如何關懷災區人民，如何帶領災區人民抗災救災，這是關于唐山大地震災民報道的指導思想。當時抗震救災的口號是：“在批鄧、反擊右傾翻案風斗爭的推動下，以階級斗爭為綱，自力更生、恢復生產、重建家園”。這樣的報道和口號帶有濃厚的政治色彩，在其背后起支配作用的是當時政治至上的傳媒價值觀。

唐山大地震新聞報道中存在的上述問題，根本的成因是當時社會的主導價值觀——強化階級斗爭觀念，以階級斗爭為綱，把無產階級和資產階級的矛盾看作國內的主要矛盾，視政治價值高于一切，一切都要放在政治的標準上去衡量。

十年文化大革命貫穿始終的主線就是階級斗爭：“階級斗爭要天天講，月月講，年年講”。新聞報道也概莫能外：只要是有利于無產階級立場的報道角度，就要大加發揚。反之，就會被忽視。當時對報紙的定性為：“報紙是階級斗爭工具”。所以，在階級斗爭為綱的社會主導價值觀支配下，對唐山大地震的政治性報道就順理成章了。

在那個特殊的年代，連普通的老百姓，階級斗爭這根弦都繃得非常緊。一個當年的部隊攝影記者這樣回憶說：“我在站前街拍照時，周圍一些人在斜瞪著眼睛盯著我并議論說：‘都啥時候了，還有心思照相!’‘這個人是不是階級異己分子，再照把照相機給他砸了!’由于天氣炎熱，我沒有穿軍裝，受災群眾不了解我的身份，他們的心情可以理解。在一般人眼里，照相這玩意兒，只能在節假日和喜慶的時候才派上用場，而絕不會在大災大難、家毀人亡的時刻拿出它來。我要想堅持拍下去，只能改變‘明目張膽’的拍攝方法，采取隱蔽措施，趁人不備，快速搶拍，有時偷偷地像搞地下工作一樣。拍完后即刻把相機裝進一個隨身帶的黑塑料包里。”

汶川地震：生命高于一切

2008年5月12日下午，汶川地震發生，其破壞程度、影響面絲毫不亞于唐山大地震。但這個時候，社會主導價值觀已轉到以人為本上來了。以人為本，尊重個人的權利，視人的生命高于一切，這是改革開放以來我國社會逐漸確立的主導價值觀。兩種不同的社會主導價值觀，決定著新聞報道的內容有著根本的差異。

2008年5月12日。在四川省汶川縣發生了8級地震。汶川地震報道的公開性、及時性、全面性是非常明顯的。汶川地震發生在信息傳播扮演著重要角色的當代社會大環境下。當代的信息傳播比以往任何時候都有巨大的影響力。比起唐山大地震，汶川強震后，我們有了媒介的廣泛參與，傳媒迅速、及時、全面、客觀地告知災情信息和救援信息，滿足了各種需要。傳媒、信息在地震災害救援中扮演著重要的角色，發揮著重要的作用。傳媒通過信息的溝通、交流而對救災行動產生作用：既有使民眾知曉真相、穩定民心和社會的功能，又有促進救援活動開展的功能。地震信息的及時、公開、透明，為抗災、救災提供了實際的支持，也體現了對人的生命的尊重。

汶川地震發生后，互聯網上立刻出現了報道地震消息的新聞，廣播、電視、報紙也很快做出了關于災情的全面、客觀的報道。

在眾多事件中，新聞工作者敏感地捕捉了最重要的新聞，人民日報采用新華社稿件，主標題為：《溫家寶乘直升機進震中汶川：救人擺在第一位》，編輯又在副標題中重復表明：“強調把救人擺在搶險救災工作的第一位”。國家領導人的指示直接地反映了社會主導價值的變化。

地震發生后的十二天內，國內傳媒的主題都是關于這次地震災害的各角度報道，以保證全面、客觀地告知災情信息和救援信息。中央電視臺每天24小時不間斷地播出災情和救援的動態信息，最大限度地滿足了公眾的知情權，對救災工作和國民形象、國家形象塑造起了良好的促進作用。

這次報道不但及時，而且內容豐富，多側面地反映了地震發生后各方面的情況。根據主題的差異，各傳媒的地震報道主要分為以下9類：

首先是災情的動態報道。持續不斷地及時報道災情，是汶川地震報道的首要特點。每天的災情統計、救援進展、遇到的問題等在動態報道中得到了全面的展現。

此外還有，地震災害中災區人民的感人事跡。在汶川地震中，涌現了很多救助他人的感人事跡。有人失去多位親人，卻顧不上自己的悲痛、堅守救災第一線的人武部長、民政局局長、村干部、女民警，也有很多老師為了幫學生脫離險境而獻身的壯舉。

黨和國家領導人對災區的關心也是主要內容。與以往不同的是，領導人強調，人民群眾生命財產安全最要緊，明確了抗震救災第一線工作的方向。

除此之外，抗震救災的報道還有解放軍救援災區的情況、其他救援主體的情況介紹，如志愿者，國外救援隊等；地震救援的內容，包括心理救援：地震救援后期出現的問題；地震災害中反映的深層問題。

其中，心理援助體現了新的時代特點。接受國際專業救援隊支援震后的救助，是我國政府關于人的生命權觀念的體現。

引人注目的還有抗震救災過程中體現的民族精神分析。汶川地震和震后救援過程中，無論是災區人民英勇無畏的自救精神，還是災后全國人民發自內心的捐款、獻血，以各種方式表達自己對災區人民的關心，都充分展示了中華民族無私無畏、堅韌不拔、自強不息、厚德載物、萬眾一心的民族精神。對此，傳媒發表了若干文章進行挖掘和分析。

汶川地震后，傳媒對地震災情和救援工作新聞報道的及時性、公開性、透明性、全面性、客觀性、深刻性是我國歷史上前所未有的。

正是由于履行了應有的職責，傳媒才在這次地震危機救援中扮演了重要的角色：尊重和保障了人民的知情權，通過信息傳播維護了社會的穩定。但之所以能如此，更根本的原因還在于我國社會價值觀已經從改革開放之前的以階級斗爭為綱轉到了以人為本方面來了。這種觀念的根本轉變是符合社會歷史發展方向的、正確的選擇。涉及人的問題時，黨、政府、傳媒首先想到的不是階級、政治屬性，而是人的生命權利、人的尊嚴、人的全面發展。正是因為有了以人為本的理念，政府、傳媒才能全心全意地為人民服務，把災情、救災的消息毫無保留地告知給全體人民，為救災工作贏得了寶貴的時間和機會。

(作者為中國傳媒大學教授)

網絡民意：“沉默的螺旋”不再 梁幸枝

1994年4月20日，NCFC工程通過美國SDrint公司連入Internet的64K國際專線開通，實現了我國與Internet的全功能連接，從此網絡成為我國一種新式媒介。網民通過寫博客、新聞跟帖、論壇發帖等方式在網上迅速形成輿論，在一些重大事件上，更產生巨大的輿論壓力，使得政府部門也無法忽視。根據中國互聯網中心(CNNIC)發布的《第二十一次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2007年12月，我國網民數已增至2.1億人，僅略低于美國的2.15億，位于世界第二位；且年增長率達到53.3％，即在2007年一年中平均每天增加網民20萬人。網絡民意在2007年影響之巨大，《人民日報》特此撰文道：“2007，傾聽中國網民”，高度評價網民的作用。暢所欲言，甚至喜歡發表不同意見，網絡使社會傳播中“沉默的螺旋”現象從此不再了。

于是，聽取網絡民意漸漸成為中國政治發展的新景象：總書記總理上網，某某省委書記邀網民一起“拍磚”，某某市委書記上網與市民談心話發展，某某人大代表、政協委員開博客。十六屆六中全會通過的中共中央關于和諧社會建設文件更明確提出：“通過互聯網，拓寬社情民意表達渠道，搭建快速廣泛的溝通平臺，政府建立社會輿情匯集和分析機制，引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督”。

網絡民意的崛起

“民意”開始在網絡上現身。不是噓的一聲，而是轟的一聲，不是意見領袖振臂高呼，而是陌生人成群結隊。2003年的“孫志剛案”是網絡民意“現身”的標志性事件。事件在網絡上剛曝光，網絡民意就表現得洶涌澎湃，使得各地媒體不得不迅速跟進。在媒體和部分法學界人士的推動下，短短兩個多月內國務院宣布廢除實行20多年的“收容遣送制度”。廢止一部舊法，催生一部新法，功績之大讓國民對網絡民意的力量“刮目相看”。之后的劉涌案、寶馬撞人案，網絡民意也起到推波助瀾的作用。這些事件只是個別事件，我們通過整理2005—2007年網絡大事件可以看出，網絡民意的崛起是有一個演變過程的。

表1可見，2005年的網絡重大事件多與技術相關，包括域名“劫持”事件頻發生、P2P下載盛極而衰、網游業喜憂參半等等，然而網民已開始關注社會問題，如反日入安理會常任理事國簽名、超女現象、話題人物的爭議。進入2006年，網民對個人事件所引發的大討論成為該年網絡重要事件的一大亮點，包括網絡虐貓事件、巴士阿叔、魔獸銅須事件、秘書門事件、流氓外教事件，這些事件的討論焦點多屬于個人生活和社會道德層面。該年與技術相關的網絡事件較少了，全民開博客現象和網絡惡搞屬于其中的代表，網民關注的社會政策或政府工作的事件也很少。到了2007年，華南虎真偽事件、530股災事件、山西黑磚窯、重慶最牛釘子戶、鄭筱萸案、廈門PX項目等事件的出現，反映了網絡民意更多地聚焦在社會問題上，希望通過監督政府工作進而推動社會進步。

近兩年，網絡民意與傳統媒體“合謀”：傳統媒體借助權威性宜于發布新聞進行“事實監督”，網民進行“輿論監督”。傳統媒體與網絡媒體的分工合作往往形成強大的輿論壓力。有學者認為，網絡不僅是一種傳播方式，也是一種徹底改革民主進程的工具。我國網絡民意的崛起，不僅是因為網絡技術革命帶來的突破，更是因應了政治與社會的需求。我國利益格局多元化背景下，越來越多的決策需要兼顧不同群體的利益訴求，而公眾也逐漸認識到他們有能力影響那些關乎他們生活質量的社會政策。但我國政府獲取民意的傳統途徑和方式，對民意反映存在失真問題，而傳統新聞媒體因受政府管理，也往往難以報道令上級不悅的新聞資訊，其提供信息經過一定“加工”處理。因此，網絡的出現，不僅給公眾提供了表達意見的一道話語空間，也為決策者提供了掌握真實民意的另一途徑。

網絡民意在聚焦社會問題上所表現出的輿論威力，推動了政府對網絡民意調查的重視和應用。以廣州為例，2008年4月，《廣州市城市管理綜合執法條例(草案)》首創開門立法的先河，市人大立法部門委托網易在其門戶網站開展民意調查來收集市民對該條例的看法和意見。同月，廣州公交線路調整同樣通過網絡調查征集民意。2008年5月，廣州市委書記在召開全市解放思想學習討論活動轉入決策部署階段的動員會上強調，“要通過各種形式尤其是善于利用網絡公開聽取廣大人民群眾的意見，確保各項決策更加符合科學發展觀的要求，符合廣州實際，符合人民群眾的愿望。”

探索真實民意的傳媒表達

一名《魔獸世界》的玩家發現妻子有偷情行為，對方竟然是自己在《魔獸世界》中加入的公會會長。該玩家在某論壇將此事公布，然后引發了互聯網上的輿情地震。盡管所有人物都用網名，偷情的男主角還是被網民挖出了各種資料，在互聯網上被扒得精光，各種討論開始鋪天蓋地，最后升級至道德討論(新浪網，2006)。“魔獸銅須”事件告訴我們，網民容易把長期以來或在特定事件中激發的憤怒，遷怒于一個具體的被告，往往對被告的懲罰形成一種公開的獻祭，而“人肉搜索”的出現，使得網民擁有了對“被告”的強大道德審判機制。這表明，網絡民意雖在聚集社會問題產生的作用引人注目，但我們對于網絡民意的理解，不能進入誤區。

根據CNNIC的最新調查報告顯示，我國網民群體以青年為主，18～24歲的青年占總體網民的31.8％，而這個年齡段的網民中，學生網民群體又占據重要地位；網民居住在城鎮的較多，城鎮網民數已達到1.57億人，而同期農村網民數量僅有5262萬人。這表示所謂的網絡主流民意，極大可能只是體現了那些網絡普及程度較高的群體的訴求，而并非社會各領域、各階層利益群體的民意。

網絡提供信息不夠權威，及虛假消息泛濫，網民可能會以錯誤的信息為討論基礎，并且由于缺少如傳統媒體的過濾程序，網絡民意的虛假性凸顯，如“饅頭事件”、“廣州盜賣人體腎臟團伙”就是典型的信息造假案例。而且越來越多的人意識到，由于信息技術的復雜化，網絡時代的民意表達可能會陷入技術官僚操控的危險，而“真實的民意”則再次隱身于網絡技術下。

網絡作為一種新的信息傳播工具，為公眾與政府進行直接的信息溝通和塑造輿論提供了場所，但如一些學者所提出那樣：“廣泛的政治參與并不一定會促進政治發展”、“互聯網既沒有拓寬討論的范圍，也沒有增加討論的深度，它只是方便了人們彼此之間的通訊聯系”。權威信息發布仍然是通過政府、國家和傳統媒體這樣的傳統渠道完成。網絡民意因自身代表性、真實性、客觀性等問題，對政府管理者的科學決策或責任約束均沒有起到太大作用，所以沒有科學的民意收集反映系統，真實民意仍是一個“隱身人”，而網絡民意極有可能成為政府管理者維持現狀而不必作回應或改變現狀的有力“借口”。

在網絡時代背景下，或許是時候好好探索一下真實民意在傳媒中表達的有效方式。筆者認為媒體公布民意調查結果不失為一個不錯的選擇。民意調查始于西方社會，是用科學的方法、客觀的態度，以人們的意見、觀念、習慣、行為和態度為調查研究的主要內容，有效地收集和分析有關的信息。民意調查方法的科學、專業保證了其結果的真實、客觀和準確，通過傳媒向社會公眾輸出民調結果，這樣做有利于加強社會各階層、利益群體之間的溝通，也有利于尋求社會共識，促進有關工作。

在民調機制未能完善之前，我們或許可將網絡民意作為推動民調事業的有利因素，對當今中國政治生態的演進和政治制度的變遷也產生正面影響，但我們仍是要強調，網絡民意只能成為現實民意的有益補充。

(作者為廣州社情民意研究中心調查室副主任)

編輯：盧勁杉 陳暢鳴 董曉菊