解困，政府打出“組合拳”

政府對中小企業(yè)扶持什么？從浙江各地的情況來看，民企需要解決融資難問題。時下，貸款難，利息高，抵押物現(xiàn)在只能貸到五折，一些銀行在貸款過程中“搭車”銷售基金等理財產(chǎn)品，制約了企業(yè)融資?？梢?，政府扶持企業(yè)，關(guān)鍵是為企業(yè)創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

政府扶持，破解企業(yè)融資難題

2008年7月下旬，一只名為“平湖秋月”的企業(yè)成長引導(dǎo)基金在杭州西湖區(qū)低調(diào)舉行推薦會。

這只在8月底發(fā)行的企業(yè)成長引導(dǎo)基金，由杭州西湖區(qū)科技局和財政局牽頭出資，并聯(lián)合相關(guān)金融服務(wù)機構(gòu)及銀行啟動。這是杭州首只政府財政資金為引導(dǎo)，吸引社會資金有效參與，以集合債形式發(fā)行的小企業(yè)集合信托債權(quán)基金。西湖區(qū)的中小企業(yè)一旦獲得這次融資機會，將以銀行基準(zhǔn)利率獲得平均額度為166萬元左右的貸款。

“從融資成本來看，企業(yè)一旦通過評審，將以銀行基準(zhǔn)貸款利率獲得融資。而且擔(dān)保成本也很低?！焙贾菸骱^(qū)科技局局長孔村光說。

在杭州西湖區(qū)政府設(shè)立債權(quán)基金幫助中小企業(yè)之前，浙江省各級政府已經(jīng)出臺了不少幫扶政策：

7月2日，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》。試點期間，原則上在每個縣(市、區(qū))設(shè)立1家小額貸款公司；列入省級綜合配套改革試點的市可適當(dāng)增加試點名額。

6月16日，浙江省工商局出臺《浙江省公司股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》，企業(yè)注冊登記地在浙江的有限公司和非上市公司的股東可以將持有的公司股權(quán)用作擔(dān)保，向銀行申請貸款。7月15日，作為其補充的《浙江省股權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見》正式出臺。

7月7日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進全省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》，在財政扶持、鼓勵企業(yè)開拓國際市場、出口退稅進度等方面提出14條意見。

省發(fā)改委的相關(guān)人士說，針對近年來浙江一些特殊行業(yè)和企業(yè)遇到的困難，將制定針對特殊地區(qū)和特殊行業(yè)的相關(guān)扶持政策。

要解決目前百萬中小浙企的困境，省中小企業(yè)局財務(wù)處處長盧紹基認(rèn)為，必須從重點扶持具備成長型的中小企業(yè)入手。

“我們的政策是‘培育’，而非‘扶貧’。該讓市場淘汰的企業(yè)，一定要淘汰掉。但具有良好成長性的科技型企業(yè)，和有一定銷路并符合國家政策的生產(chǎn)型企業(yè)，一定要重點照顧?！北R紹基說，“主要精力放在年銷售收入300—400萬元的具備良好成長性的中小企業(yè)，這類企業(yè)約占總數(shù)的30%—40%。這些企業(yè)只要政府扶一把，就能快速成長為規(guī)模以上企業(yè)，它們是浙江經(jīng)濟新的增長點?！?/p>

“我們的目標(biāo)是：兩年扶持1000家成長型企業(yè)，3年扶持1萬家成長型企業(yè)。主要采取三個方面的措施?！北R紹基說。

措施一：補貼銀行小額貸款

盧紹基稱，如果各大商業(yè)銀行對年銷售額500萬元以下的企業(yè)放貸，且每筆貸款不超過200萬元，在原有貸款基礎(chǔ)上，銀行每新增一筆小額貸款，都會得到貸款總額0.5%的政府補貼。

從披露資料看，自2005年啟動小企業(yè)貸款風(fēng)險補償以來，浙江列入風(fēng)險補償范圍的銀行業(yè)金融機構(gòu)新增小企業(yè)貸款合計達到258億元，有近20萬家(次)小企業(yè)得到了銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸支持。

盧紹基表示，浙江省政府去年撥款3500萬元專項資金用于補貼銀行的小額貸款，加上地方市縣級政府配套補貼3500萬元，使得總體風(fēng)險補償資金達到7000萬元。

“2008年省政府加大了補貼投入，將這一數(shù)額提高到6500萬元?！北R紹基說到，“按照2007年的情況看，2007年一年在實施小額貸款風(fēng)險補償后，銀行新增小額貸款120億元。按照這一比例，2007年預(yù)計可新增小額貸款300億元以上?！?/p>

措施二：補貼貸款擔(dān)保

“目前中小企業(yè)的銀行貸款，主要是抵押貸款和擔(dān)保貸款?！北R紹基表示，“中小企業(yè)普遍缺少抵押物，因此大力發(fā)展擔(dān)保機構(gòu)，成為目前我們的工作重點?！?/p>

資料顯示，目前浙江共有擔(dān)保機構(gòu)306家，注冊資本金96億元，已累計擔(dān)保企業(yè)7.3萬家，擔(dān)保筆數(shù)15.8萬筆，擔(dān)?？傤~達1094.59億元，其中2007年當(dāng)年擔(dān)保總額為333.68億元，實際損失率僅為0.036%。

“浙江擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保規(guī)模和風(fēng)險控制均已處在全國前列?！北R紹基說。

盧紹基稱，在日本企業(yè)銀行貸款中，擔(dān)保貸款比重高達48%，但在浙江超過100萬家中小企業(yè)中，只有2萬家企業(yè)是通過擔(dān)保手段來取得銀行貸款，從數(shù)量上看，所占比重僅為2%；從貸款額度上看，所占比重不到5%。

“為了促進擔(dān)保業(yè)發(fā)展，2007年浙江省政府已經(jīng)拿出600萬元補貼擔(dān)保行業(yè)?！北R紹基稱，“只要擔(dān)保公司為中小企業(yè)進行貸款擔(dān)保，在企業(yè)獲得銀行貸款后，對于新增擔(dān)保貸款部分，擔(dān)保機構(gòu)就可得到約占擔(dān)保貸款總額2%的政府補貼，每筆補貼最高可達30萬元?！?/p>

“這項政策的宗旨是以‘獎’代‘補’，不是事后補償，而是事前獎勵，取得了良好的效果?！睋?jù)了解，2007年省內(nèi)中小企業(yè)新增擔(dān)保貸款額同比增長24%。2008年省政府將這一激勵資金提高到了1200萬元。

措施三：籌劃中小企業(yè)集合發(fā)債

“目前正在籌劃中小企業(yè)集合發(fā)債的事情”，盧紹基說，“我們已經(jīng)選定30家企業(yè)，集合發(fā)行3年期總價值30億元的企業(yè)債券，平均下來，每家企業(yè)能從資本市場上融資近1億元。”

盧紹基稱，目前主要有兩個問題，一個是缺少擔(dān)保機構(gòu)為債券擔(dān)保，二是發(fā)行成本過高。

談到擔(dān)保問題，盧紹基說，按照中關(guān)村的經(jīng)驗，發(fā)行3.8億元債券，應(yīng)有一個注冊資本金為4億元的擔(dān)保公司為其擔(dān)保，按照這樣推算，要發(fā)行30億元的債券，必須要有資本金在30億元以上的擔(dān)保公司。但目前浙江省最大的擔(dān)保公司的資本金僅在3億元左右。“因此，我們必須考慮各大擔(dān)保公司進行聯(lián)保，或者重新成立一家擔(dān)保公司。”

談到發(fā)行成本過高問題，盧紹基的言語中帶著點擔(dān)憂：“從目前的測算結(jié)果來看，此次集合發(fā)債的發(fā)行成本超過9%，大大超過同期銀行貸款利率。對企業(yè)而言，這一措施缺乏吸引力?！钡嘘P(guān)村的經(jīng)驗或許能給一些啟示，“中關(guān)村集合發(fā)債，其成本僅7%，低于銀行基準(zhǔn)利率。主要原因在于，當(dāng)?shù)卣贸鲑Y金為此買單，且幅度達到發(fā)行成本的20%。”

在盧紹基看來，集合發(fā)債是浙江中小企業(yè)改變單一融資渠道，進而開拓向資本市場融資渠道的有益嘗試，勢在必行。

“此外，我們正探索中小企業(yè)融資的‘橋隧模式’，除了為中小企業(yè)搭建通往銀行的‘橋’，還要開辟通往資本市場的‘隧道’。”盧紹基稱，“引入風(fēng)險投資機構(gòu)或基金公司為中小企業(yè)進行貸款擔(dān)保，即便中小企業(yè)無力償還貸款，風(fēng)險投資可以通過債轉(zhuǎn)股的方式入股中小企業(yè)。”

稅收優(yōu)惠，為企業(yè)減負(fù)

“我們的稅收政策，是不是也可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整？”上海市經(jīng)濟學(xué)會會長、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁恩楨撰文指出，如果提高中小企業(yè)稅收起征點的標(biāo)準(zhǔn)，可以支持廣大中小企業(yè)的解困與發(fā)展。

通過稅收政策來扶持中小企業(yè)的發(fā)展，這一觀點與浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)局局長吳家曦的想法不謀而合。吳局長在《當(dāng)前我省中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及對策建議》一文中指出，政府應(yīng)認(rèn)真研究土地使用稅的征收辦法，對于單位土地面積產(chǎn)出不同、不同生產(chǎn)類型的企業(yè)，予以區(qū)別對待。對目前經(jīng)營困難的中小企業(yè)，繳納土地使用稅確有困難的，可緩交、減交土地使用稅。小企業(yè)用于研究技術(shù)開發(fā)所發(fā)生的各項費用，以及委托其他單位進行科研試制的費用，可計入生產(chǎn)成本，準(zhǔn)予稅前列支。

關(guān)于減稅，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，應(yīng)該實施更為靈活的稅收政策，適當(dāng)降低企業(yè)經(jīng)營的稅收特別是受到緊縮影響較大的中小企業(yè)的稅收，同時著重把稅收優(yōu)惠投向那些為內(nèi)需而生產(chǎn)、積極推動技術(shù)進步的企業(yè)，以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程。

如果說上述觀點還只是領(lǐng)導(dǎo)、專家們的由衷建議，那么，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的“自2008年8月1日起，調(diào)整部分紡織品、農(nóng)藥產(chǎn)品等商品的出口退稅率”的通知，對浙江的一些企業(yè)，尤其是紡織企業(yè)來說，真是“久旱逢甘霖”。

“出口退稅率上調(diào)了，真的很高興。”得知有關(guān)紡織品出口退稅率調(diào)整的消息，寧波甬南紡織品有限公司副總經(jīng)理林營就向圈子里的好友互通消息，他們之前的期盼和等待終于落地了。

“這是個利好消息，說明政府相關(guān)部門關(guān)心我們，也切實考慮到當(dāng)前企業(yè)遭遇的難題?！比f事利集團執(zhí)行總裁李建華興奮地表示。

浙江新大集團股份有限公司負(fù)責(zé)人姜益民也有同感。他說，一般而言，出口退稅率提高2個百分點，估計外貿(mào)企業(yè)利潤最多可以增長1個百分點。在當(dāng)前紡織品、服裝行業(yè)處于微利的情況下，這顯得特別珍貴。

“出口退稅率提高，企業(yè)的成本壓力就相對小些，我們可以喘口氣了。”杭州漢龍威爾服裝公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因為成本、稅收等各項壓力，他們2007年下半年就提高了部分服裝的出口報價，這讓不少國外客戶很難接受，在一定程度上影響了出口。

長三角一體化助推企業(yè)轉(zhuǎn)型

近期，浙江不少制造業(yè)企業(yè)因各種原因陷入困境，其原因包括原材料價格和勞動力成本上漲、人民幣升值、海外市場萎縮及國有銀行收緊信貸。而長三角一體化的加快，可能促進這些問題的解決。

8月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這是國務(wù)院第一次對國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展提出規(guī)劃性要求。在學(xué)界提了多年的“長三角一體化”概念，首次進入了中央文件并正式上升到了國家決策層面。

作為制造業(yè)大省的浙江，如何加快從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”的蛻變，如何讓傳統(tǒng)企業(yè)朝世界級大企業(yè)集團轉(zhuǎn)型升級，這應(yīng)是長三角一體化下打造“國際先進制造業(yè)基地”的題中應(yīng)有之義。

研發(fā)基地在臺州，銷售窗口在上海，而生產(chǎn)基地在衢州、麗水。在臺州市發(fā)改委主任鄭薦平的思維中，臺州企業(yè)如果有這樣的區(qū)域分工，那是一件受益于“長三角一體化”的好事。

“指導(dǎo)意見的通過，有利于長三角一體化加快形成！”鄭薦平表示，臺州可更好地利用上海國際金融、貿(mào)易、航運、經(jīng)濟四大中心的平臺，參與區(qū)域大分工，讓企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；一體化如果能打破行政區(qū)域所造成的市場“壁壘”，就會有更好的區(qū)域規(guī)劃，更多的經(jīng)濟交流，更強的研發(fā)能力……

“政策指明方向，發(fā)展關(guān)鍵靠自己！”鄭薦平說，無論是城市還是企業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級均是大勢。

“肯定對浙江企業(yè)有利的！”浙江工商大學(xué)MBA教育中心主任鄭勇軍教授認(rèn)為，長三角一體化將使企業(yè)專業(yè)化分工更高，區(qū)域協(xié)同合作越來越明顯。只要人力、資金、土地、能源、科技等要素流動起來，區(qū)域間可以很好地避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費，企業(yè)就能在這種城市功能分工中受益。

陳建軍是浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，他曾多次參加長三角一體化的討論和調(diào)研。他認(rèn)為，很多企業(yè)沒有面臨危機，轉(zhuǎn)型很難。而危機來了，也不知道朝哪個方向轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)意見中提出了要求，包括“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”；“全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)國際先進制造業(yè)基地”等。

“指導(dǎo)意見是一個政策引導(dǎo)。它很清楚地提示了企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，該轉(zhuǎn)型的要轉(zhuǎn)型，該轉(zhuǎn)移的要轉(zhuǎn)移。”陳建軍說，企業(yè)按照政策引導(dǎo)走，發(fā)展阻力就會小一點，而違背政策和經(jīng)濟規(guī)律，就難以生存。浙江企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)大勢，利用各自的獨特資源參與區(qū)域的合作分工。