司法鑒定：繃緊監(jiān)管之弦

人們常說(shuō)“打官司就是打證據(jù)”，鑒定結(jié)論是一種重要的法定證據(jù)形式。司法鑒定結(jié)論，直接關(guān)系到案件辦理的結(jié)果。如何確保鑒定結(jié)論的權(quán)威性？如何保證鑒定工作的中立性？如何嚴(yán)管鑒定機(jī)構(gòu)？已經(jīng)一審的《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例（草案）》，備受人們的關(guān)注。

鑒定結(jié)果的科學(xué)性遭受質(zhì)疑

打官司輸贏關(guān)鍵在證據(jù)。對(duì)于很多訴訟來(lái)說(shuō)，司法鑒定結(jié)論可以說(shuō)是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的證據(jù)。不過(guò)很多人可能都聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣的情況——同樣的鑒定內(nèi)容，在不同的鑒定機(jī)構(gòu)得出的鑒定結(jié)論卻不盡相同。在現(xiàn)實(shí)生活中，鑒定結(jié)果的科學(xué)性遭到了許多人的質(zhì)疑。

2008年2月，寧波市鎮(zhèn)海一家紡織品公司在一起人身?yè)p害賠償糾紛案件的一審中作為被告敗訴了，敗訴原因之一是一審法院認(rèn)定了一份關(guān)于原告?zhèn)麣埱闆r的鑒定報(bào)告。紡織品公司認(rèn)為鑒定錯(cuò)誤，決定跟提供鑒定報(bào)告的司法鑒定機(jī)構(gòu)打官司。

紡織品公司提出，這起人身?yè)p害賠償糾紛案的原告提供的病歷鑒定材料有明顯漏洞，司法鑒定機(jī)構(gòu)不以能準(zhǔn)確顯示病情的CT片作鑒定依據(jù)，卻以X光片作鑒定依據(jù)，鑒定顯然沒(méi)有盡責(zé)；司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)這起人身?yè)p害賠償糾紛案件的原告的傷殘鑒定，沒(méi)有采用治療終結(jié)時(shí)的病情材料也有問(wèn)題；作鑒定時(shí)，鑒定人員的配置也不符合法規(guī)要求。

“司法鑒定結(jié)論，直接關(guān)系到案件辦理的結(jié)果，關(guān)系到法律法規(guī)的正確實(shí)施，關(guān)系到公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)。”浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的同志表示，多年來(lái)，司法鑒定工作領(lǐng)域存在的許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性，也成為影響司法公正的一個(gè)重大問(wèn)題，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

在坊間，流傳著“只要肯出錢(qián)，要什么樣的鑒定就有什么”，“鑒定機(jī)構(gòu)最腐敗”等說(shuō)法。也曾有人大代表在人代會(huì)上，針對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的腐敗問(wèn)題進(jìn)行過(guò)猛烈抨擊。

“有的鑒定機(jī)構(gòu)未達(dá)到法定的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部管理混亂，影響司法鑒定的公正性和權(quán)威性；鑒定人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，有的出具的鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有的甚至受利益驅(qū)動(dòng)，故意迎合委托人的鑒定要求；有的鑒定程序不規(guī)范，鑒定技術(shù)和鑒定能力達(dá)不到要求，鑒定的收費(fèi)、時(shí)限、文書(shū)出具等方面工作隨意性大；有的一個(gè)案件歷時(shí)多年，有多份司法鑒定，各個(gè)結(jié)論之間互相矛盾，各執(zhí)一詞，影響了案件判決，也損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。”2008年7月30日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員錢(qián)中賢在作關(guān)于《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例（草案）》的說(shuō)明時(shí)，直言司法鑒定工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題。

近些年來(lái)，我省的司法鑒定工作日益發(fā)展，鑒定機(jī)構(gòu)和人員大量增加，鑒定業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大，鑒定案件日益增多，鑒定在訴訟活動(dòng)中的地位和作用日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年2月底，浙江省司法廳審核登記法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料司法鑒定機(jī)構(gòu)43家，司法鑒定人411人。2007年，全省司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理司法鑒定業(yè)務(wù)31730件，鑒定業(yè)務(wù)量在全國(guó)名列前茅。

“當(dāng)前迫切需要運(yùn)用法律手段，進(jìn)一步加強(qiáng)鑒定管理，規(guī)范鑒定活動(dòng)，提高鑒定質(zhì)量。”錢(qián)中賢表示，通過(guò)制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)我省司法鑒定管理工作，促進(jìn)司法鑒定工作有序發(fā)展，是十分必要的。

監(jiān)管之弦不能松

如何保持鑒定機(jī)構(gòu)的中立性，是司法鑒定改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)介紹，2005年以前，我國(guó)的司法鑒定體系相對(duì)比較混亂，各級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及司法行政機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，均可對(duì)鑒定申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)從事司法鑒定行為。公安部門(mén) “自偵自鑒”、檢察機(jī)關(guān)“自檢自鑒”、法院“自審自鑒”的鑒定模式顯然缺乏中立性。

根據(jù)2005年10月1日起實(shí)施的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》精神，人民法院、司法行政部門(mén)不得設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)；偵查機(jī)關(guān)不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)；實(shí)行鑒定人員責(zé)任制；鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證；依法追究偽證行為的刑事責(zé)任……我國(guó)司法鑒定工作由此一改過(guò)去“多龍治水”的局面，步入統(tǒng)一管理的軌道。

為了體現(xiàn)上位法的精神，《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例（草案）》明確了司法鑒定主體是社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。具體是指經(jīng)省司法行政部門(mén)審核登記，取得《司法鑒定許可證》、《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，有資格從事司法鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

這種“出局”、“入圍”的設(shè)定，從制度上保證了司法鑒定的客觀性、真實(shí)性得以實(shí)現(xiàn)。

“一抓就死，一放就亂。”鑒定機(jī)構(gòu)走向社會(huì)化之后，要避免社會(huì)化帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、道德墮落等問(wèn)題，迫切需要有法律來(lái)加以規(guī)范。尤需引起重視的是，一些司法鑒定機(jī)構(gòu)提供虛假司法鑒定，使司法腐敗獲得“技術(shù)支持”。

中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義認(rèn)為：“任何一項(xiàng)工作都存在這樣一個(gè)問(wèn)題，它在做的過(guò)程中可能要脫離公正，脫離正義，受這方面那方面的干擾，我們既需要從體制上對(duì)它進(jìn)行科學(xué)的限制，更重要的是我們?cè)谌藛T的選拔、資質(zhì)條件認(rèn)定、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)等方面要嚴(yán)格把關(guān)。各鑒定機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格按照程序來(lái)進(jìn)行鑒定，按照法定的程序來(lái)進(jìn)行。”

對(duì)此，《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例（草案）》對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人、司法鑒定活動(dòng)管理等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。司法鑒定人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項(xiàng)或者鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系，可能影響其獨(dú)立、客觀、公正鑒定的，應(yīng)當(dāng)回避。

對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)

2003年2月24日，湖南省湘潭市年僅21歲的美麗女教師黃靜突然在自己的宿舍里離奇死亡，死時(shí)全身赤裸。

黃靜究竟是怎么死的？5次尸檢，6次鑒定，3年歷程，一樁看似簡(jiǎn)單的案件，卻因?yàn)椴煌蔫b定結(jié)果而陷于重重迷霧。

事實(shí)上，類(lèi)似的“鑒定打架”情況，在司法實(shí)踐中其實(shí)是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。杭州市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江京衡律師事務(wù)所主任陳有西就曾遇到過(guò)8份司法鑒定結(jié)論互相“打架”的事。

司法鑒定為何會(huì)出現(xiàn)如此復(fù)雜的局面？北京大學(xué)法學(xué)院教授張玉鑲指出，由于在一些訴訟活動(dòng)中，不少人把打官司上升為“打鑒定”，結(jié)果多頭鑒定、重復(fù)鑒定，甚至“關(guān)系鑒定”、“人情鑒定”、“金錢(qián)鑒定”接踵而至，從而使得事實(shí)真相遭到扭曲，社會(huì)資源被浪費(fèi)。

浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的同志坦言，對(duì)于多頭鑒定的問(wèn)題，需要國(guó)家層面的立法加以解決，作為地方性法規(guī)，關(guān)注更多的是如何規(guī)范和管理鑒定機(jī)構(gòu)。草案對(duì)此規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人要求重新鑒定的，應(yīng)該經(jīng)辦理案件的機(jī)構(gòu)同意。重新鑒定可以委托原鑒定以外的其他司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行；受委托進(jìn)行重新鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，一般不低于原司法鑒定機(jī)構(gòu)。

“假作真時(shí)真亦假”。客觀而言，司法鑒定的結(jié)論其實(shí)只是一種訴訟證據(jù)而已，與鑒定結(jié)論相比，鑒定過(guò)程、鑒定人資質(zhì)等外部因素往往更為重要。法官不應(yīng)回避自己對(duì)司法鑒定本身的審查責(zé)任。“事實(shí)上，衡量一名法官能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是其對(duì)證據(jù)的運(yùn)用。”浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室的同志說(shuō)。

對(duì)于鑒定結(jié)論的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，盡管目前已有明文規(guī)定“鑒定者個(gè)人應(yīng)對(duì)自己的行為和出具的鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)”，但是如何負(fù)責(zé)，一直未能解決。

數(shù)年前，河北農(nóng)婦戴素芬的丈夫因手指劃破在醫(yī)院治療時(shí)死亡，醫(yī)院為脫干系要求鑒定。唐山某醫(yī)學(xué)院作出鑒定認(rèn)為，戴素芬丈夫?yàn)榕卸荆劳鲈蚺c醫(yī)院無(wú)關(guān)。后當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)將“檢材”送公安部再次鑒定，結(jié)論為無(wú)砒霜中毒。之后，戴素芬像她的老鄉(xiāng)“楊三姐”一樣，數(shù)年往返于各鑒定部門(mén)，先后做了9次結(jié)論不同的鑒定，精神苦不堪言，生活悲慘之極。該案最終大白，數(shù)個(gè)鑒定為虛假鑒定，戴素芬獲賠14萬(wàn)元，但作偽證的鑒定人并未受到法律制裁。

據(jù)了解，20多年來(lái)，因?yàn)樗痉ㄨb定出了問(wèn)題而受到刑事處罰的，全國(guó)也只有寥寥數(shù)人。自2005年以來(lái)，浙江省司法廳共查處司法鑒定違規(guī)行為12件，其中僅1件做出行政處罰決定。華東政法大學(xué)司法鑒定中心主任閔銀龍認(rèn)為，根本原因在于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定者個(gè)人缺少必要的制度性約束，“鑒定人只有權(quán)利，沒(méi)有義務(wù)，不可能保證鑒定的真實(shí)”。

對(duì)此，草案提出，司法鑒定人鑒定過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失，給當(dāng)事人造成損失的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。司法鑒定人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鑒定委托人或者當(dāng)事人送鑒定材料失實(shí)或者虛假，造成鑒定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

如果司法行政部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，草案規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)條款

草案提出，司法鑒定機(jī)構(gòu)必須擁有“在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定所必需的儀器、設(shè)備”，“在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”，同時(shí)，每項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)有三名以上司法鑒定人。司法鑒定人則必須具備下列條件之一：具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；相關(guān)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格或高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能。省司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和司法鑒定質(zhì)量管理評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果將向社會(huì)公開(kāi)。