綠色的熱望

德清，地處江南腹地，山清水秀，擁有天然的生態(tài)資源優(yōu)勢。生態(tài)立縣，讓這里煥發(fā)出勃勃生機，這與德清縣人大常委會幾年來積極推動、認真監(jiān)督生態(tài)縣建設是密不可分的。

今年5月，浙江省政府發(fā)出關于命名省級生態(tài)縣(市、區(qū))的通知。在為數(shù)不多的省級生態(tài)縣(市、區(qū))名單中，德清縣名列其中。這表明，在推進生態(tài)建設、打造“綠色浙江”的道路上，德清擁有了一張魅力四射的名片，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在這條道路上，凝聚著德清縣人大常委會幾年來認真履職、監(jiān)督生態(tài)文明建設所付出的心血與汗水。

代表建議催生生態(tài)縣建設決議

地處江南腹地的德清，北靠環(huán)太湖經(jīng)濟圈，西枕天目山麓。境內(nèi)群山連綿，林木蔥郁，水鄉(xiāng)平原，河港相連，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。

近些年來，隨著德清縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境開始面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展更是加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2003年3月，在德清縣第十三屆人大一次會議上，數(shù)位縣人大代表提出了保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的建議。

在環(huán)境保護方面，王月紅等10名代表聯(lián)名提出建議，要求控制礦山開采，保護生態(tài)環(huán)境；針對莫干湖上游村民隨意傾倒垃圾，嚴重影響生態(tài)環(huán)境、污染下游水質(zhì)的狀況，宣建國代表疾呼，要采取有力措施，切實加強莫干湖上游區(qū)域垃圾清理工作；在建立生態(tài)補償機制方面，黃建根等12名代表提出建議，要求建立莫干湖上游森林生態(tài)效益補償基金；沈虎林代表也要求對經(jīng)營生態(tài)公益林的農(nóng)民給予相應的經(jīng)濟補助。

這些代表的建議直指德清縣的生態(tài)保護，引起了大會的特別重視。會后，縣人大常委會迅速著手開展了關于德清縣生態(tài)保護的調(diào)研活動。

2004年4月23—29日，縣人大常委會副主任錢鑫泉等又帶領調(diào)研組，到武康、筏頭、莫干山、鐘管、乾元等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期一周的調(diào)研，對污染環(huán)境的重點區(qū)域進行一次全面的摸底。

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何保持德清縣的生態(tài)資源優(yōu)勢？是否可以達到經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏？調(diào)研組成員達成一個共識：我們必須做好“生態(tài)文章”，生態(tài)立縣大有可為。

2004年，在德清縣第十三屆人大二次會議上，時任德清縣縣長的徐國平在政府工作報告中正式提出建設生態(tài)縣的工作目標。同年，德清縣人大常委會聽取和審議了縣政府關于生態(tài)縣建設情況的報告，并作出了關于建設生態(tài)縣的決議。由此，一場生態(tài)縣建設的攻堅戰(zhàn)在德清全面打響！

決議制定出來，執(zhí)行成為關鍵。德清縣人大常委會連續(xù)4年把決議的貫徹落實情況作為人大監(jiān)督工作的一個重點來抓，每年專題聽取和審議縣政府關于生態(tài)縣建設進展情況的報告，并提出一系列的審議意見。

2004年12月22日，德清縣十三屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了縣環(huán)保局局長李華受縣政府委托所作的關于德清生態(tài)縣建設規(guī)劃編制情況的說明。

對于規(guī)劃中提出的生態(tài)縣建設總體目標和各方面重點任務，縣人大常委會表示同意，并要求政府認真組織實施。

2005年，縣人大常委會開展了生態(tài)縣建設和環(huán)境保護執(zhí)法跟蹤檢查。5月，由縣人大常委會組成人員分兩個組，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家企業(yè)進行檢查，并聽取了縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣建設局的相關情況匯報。

6月上旬，縣人大常委會組織人大代表對全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27家企業(yè)進行了明察暗訪，并把查訪情況及時通報縣政府及有關部門，督促相關部門予以整改落實。

2007年6月14日，縣人大常委會組成人員再次深入新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生態(tài)縣建設調(diào)研。調(diào)研組一行重點察看了新市污水處理廠、鐘管華源顏料公司、漂萊特公司和下渚湖周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，整改措施落實到位，特別是華源顏料公司、漂萊特公司的污染治理已取得明顯成效。欣喜的同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了新的問題：下渚湖周邊8家養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖面源污染嚴重影響到下渚湖水質(zhì)和周邊環(huán)境。

縣人大常委會主任朱法根當即指出：“創(chuàng)建生態(tài)縣，要雙管齊下：在進一步增強環(huán)保意識，形成創(chuàng)建生態(tài)縣良好氛圍的同時，要切實加強環(huán)境污染整治力度，抓好重點監(jiān)管行業(yè)和重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)的污染整治工作。”

“當前特別要加大對鐘管工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境整治力度，加強畜禽養(yǎng)殖污染整治、黑煙囪整治、礦山整治等專項整治工作。”楊林官副主任也給出了具體的指導意見。

監(jiān)督，抓住了牛鼻子

礦山業(yè)和絲綢業(yè)的污染，是德清兩個最大的污染源，也是縣人大常委會監(jiān)督的重點。

針對礦山企業(yè)無序開采、重采輕治以及超標排放污水廢氣等問題，2005年5月，縣人大常委會組織督察組實地察看了龍頭山石礦、砂村石料廠等27家企業(yè)。

看到個別企業(yè)忽視污染治理，達標排污不穩(wěn)定，個別企業(yè)的污水處理設施老化，滲漏嚴重甚至偷排污水等問題，一位督察組成員深有感慨：“俗話說，無工不富，一提起發(fā)展，人們都會想到開礦辦企業(yè)。然而，采石開礦業(yè)，雖然它的利稅收入可以提高GDP，但破壞了景觀，造成了水土流失和環(huán)境污染，如果重新進行治理和綠化，可能要付出比開礦收入更大的代價，可謂得不償失。所以，生態(tài)成本也須納入到經(jīng)濟發(fā)展的成本核算中去啊！”

在實地調(diào)研的基礎上，督察組給出了具體的建議：要加大依法綜合整治環(huán)境污染力度，對生態(tài)環(huán)境影響最大的采礦業(yè)分類進行環(huán)境專項整治。對距離國道、省道及風景區(qū)500米內(nèi)的所有礦山一律關閉，對老礦區(qū)實行限量開采，并逐步予以關閉，對已關閉的礦區(qū)采取嚴格的復墾措施，盡快恢復植被。

督察組的建議引起了縣政府的高度重視。2005年，德清縣政府完成了《德清縣礦山資源規(guī)劃》，合理調(diào)整了礦山布局，對規(guī)模小、資源利用低、浪費嚴重的10家礦山企業(yè)實施了關停。對處于縣城規(guī)劃區(qū)、杭寧高速公路、09省道、下渚湖風景旅游區(qū)附近的9家廢棄礦山實施了復綠復墾治理工程。對全縣17家水洗石礦，督促企業(yè)投入650萬元建立標準的三級污水沉降處理。依法查處違規(guī)開采案件13起，有效遏制了礦山企業(yè)污染及水土流失問題。

德清被譽為“絲綢之府”，絲綢業(yè)一直是德清人引以為豪的產(chǎn)業(yè)。絲綢業(yè)包括制種—養(yǎng)蠶—收烘—繅絲—絲織—印染—服裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中，繅絲、印染業(yè)屬于高污染行業(yè)。

在德清，小絲廠幾乎遍地開花，一片繁榮景象。縣人大常委會經(jīng)過詳細調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絲綢印染業(yè)僅僅是表面的繁榮，其背后卻是低水平的重復建設，小項目、低檔次一哄而上，進而造成有限資金的分散和寶貴資源的浪費，并且印染業(yè)偷排污水現(xiàn)象嚴重，影響了水環(huán)境。絲綢業(yè)的這種機制性、結構性矛盾，極大地削弱了德清絲綢行業(yè)的整體競爭力，并對環(huán)境造成嚴重影響。

對此，德清縣人大常委會向縣政府提出整頓建議：對那些治而無望的企業(yè)，該停即停，該關則關，絕不手軟。對有條件治理，且正在治理的企業(yè)，加大指導力度，督促其加快治理進度。對已經(jīng)實現(xiàn)達標排放的企業(yè)，要加強監(jiān)管，鞏固治理成果。

不久，全國繅絲壓臺拆機第一錘在德清縣鐘管第一絲廠響起。經(jīng)過多年的治理整頓，截至目前，德清已經(jīng)從最繁盛時期的117家繅絲企業(yè)，壓縮到現(xiàn)在的24家。同時，通過大力引進一批環(huán)保型的高新技術企業(yè)，有力地提升了全縣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和集約化水平。

“我們的目標是：創(chuàng)經(jīng)濟強縣，建生態(tài)德清。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設是一個硬幣的兩面，舍棄了任何一面，實際上就是丟掉了全部。”德清縣發(fā)展改革委員會的一位干部解釋說，而這個道理已經(jīng)成為全縣干部群眾的共識。

絕不讓為保護生態(tài)作出犧牲的群眾吃虧

地處莫干山麓的莫干山鎮(zhèn)，是德清的“西部地區(qū)”，由于地處偏僻，要引進一個工業(yè)項目很難，但他們有個“三要三不要”的原則：“高附加值、高稅源、能吸納當?shù)貏趧恿Α⒛芴嵘r(nóng)產(chǎn)品深加工能力的項目，要；高耗水的、有污染的、產(chǎn)廢氣的項目，不要。”最近幾年，這道環(huán)保門檻已經(jīng)擋掉了五六個工業(yè)項目。不僅如此，莫干山鎮(zhèn)還將原有的對環(huán)境有損害的工業(yè)企業(yè)進行整體搬遷，引導他們到工業(yè)園區(qū)落戶。據(jù)了解，僅莫干山周圍2個鄉(xiāng)已有10多家工廠被搬到山外。莫干山鎮(zhèn)為全縣的生態(tài)環(huán)境保護作出了巨大的貢獻，但卻沒有得到經(jīng)濟上的補償。

“絕不能讓為保護生態(tài)作出犧牲的群眾吃虧！”

在2003年和2004年的德清縣人代會上，沈虎林、黃建根、王月紅、宣建國等縣人大代表，多次提出建立生態(tài)補償機制的建議，引起了縣人大常委會的高度重視。

2004年4月30日，德清縣十三屆人大常委會第九次會議在聽取和審議縣政府關于生態(tài)縣建設的報告時指出，縣政府要認真研究，逐步建立和健全自然資源與環(huán)境補償機制，加大向重要生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付力度。

2005年6月16日，在縣十三屆人大常委會第十七次會議上，縣人大常委會組成人員提出，要保證環(huán)境污染治理和生態(tài)縣建設資金的投入，進一步完善生態(tài)補償機制，落實具體操作辦法。

縣政府對縣人大常委會的要求高度重視，認真研究，采取了積極舉措大力推進生態(tài)補償機制建設。從2004年12月起，按照“誰受益、誰補償”的原則，德清縣對104國道以西304平方公里區(qū)域實行生態(tài)補償，生態(tài)補償范圍占縣域總面積的三分之一。

生態(tài)補償?shù)年P鍵是落實資金。這筆錢從哪里來呢？縣政府決定先考慮財政預算外資金，然后從水資源費、土地出讓金縣得部分、排污費、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等渠道按比例提取金額，建立全縣生態(tài)補償基金。2005年、2006年，德清縣每年籌措生態(tài)補償資金550萬元。2007年，德清縣政府出臺了《德清縣生態(tài)縣建設專項資金獎勵補助辦法》，在未來兩年內(nèi)安排生態(tài)縣建設資金5200萬元，對2006年和2007年生態(tài)縣創(chuàng)建中的一些環(huán)保基礎設施、污染治理等項目給予一定的政策扶持和資金補助。

生態(tài)補償帶來了全新的連鎖效應。

德清縣莫干山鎮(zhèn)通過實施生態(tài)補償機制后，縣財政每年轉移支付給莫干山鎮(zhèn)130萬元，該鎮(zhèn)先后遷出12家污染企業(yè)并拒絕27家污染企業(yè)的入駐請求。幾年來，鎮(zhèn)里的污染企業(yè)基本上清空了。與此同時，該鎮(zhèn)開始依托莫干山，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。如今，鎮(zhèn)里的農(nóng)家樂已發(fā)展到30多家，2008年全鎮(zhèn)旅游收入將達830萬元。

德清縣西部的筏頭鄉(xiāng)森林覆蓋率達90%，大氣和室內(nèi)空氣質(zhì)量達標率為100%。該鄉(xiāng)致力于做好“綠色、旅游、生態(tài)”3篇文章，開拓出了一條適合當?shù)匦罗r(nóng)村建設的新路子。筏頭鄉(xiāng)現(xiàn)有竹制品加工企業(yè)270多家，發(fā)展最為強勁的勤勞村已經(jīng)形成了一條生態(tài)致富的竹制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，人均年收入突破1萬元，該村200多名富余勞動力在家門口上班。生態(tài)立鄉(xiāng)在群眾的眼中散發(fā)出了獨特的綠色魅力。

生態(tài)文明建設步伐不停，德清縣人大常委會的監(jiān)督在延續(xù)……