農(nóng)村基礎教育資源的整合和優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)

農(nóng)村基礎教育是中國教育的主要部分，也是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要途徑。當前我國農(nóng)村基礎教育資源十分廣泛，但很分散，而且利用率低，每個學校都小而全，但生源不足，規(guī)模效益差，服務功能僅僅停留在狹義的學校教育上，加之辦學模式陳舊，缺乏發(fā)展活力，不能適應農(nóng)村教育發(fā)展的新需求，形不成優(yōu)質(zhì)教育資源。因此，必須進行整合，優(yōu)化資源利用，拓寬服務功能，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源。現(xiàn)就農(nóng)村基礎教育資源的整合和優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)談一點看法和建議，為農(nóng)村基礎教育的改革提供參考。

一、農(nóng)村基礎教育的資源現(xiàn)狀

1．農(nóng)村基礎教育資源十分廣泛，但很分散，教育資源利用率低

據(jù)有關資料統(tǒng)計，20０0年全國農(nóng)村有小學440284所，占全國小學的79．53％，在校生數(shù)85037183人，占小學在校生數(shù)的65．35％；全國農(nóng)村有初中學校41942所，占初中學校的54．28％，在校生數(shù)34284664人，占全國初中學校在校生數(shù)的5５．59％。農(nóng)村小學和初中學校無論從數(shù)量占有率上，還是在校生占有率上都在我國基礎教育中占有舉足輕重的位置，教育資源十分廣泛。然而，卻分布在地域廣闊的農(nóng)村，教育資源十分分散，幾乎每個村都有一所小學，每個鄉(xiāng)都有幾所初中，但學校規(guī)模都不大，教學資源利用率低，辦學效率不高。

2．農(nóng)村學校生源不足，規(guī)模效益較差

據(jù)有關資料統(tǒng)計，2000年全國農(nóng)村小學校均在校生約193人；農(nóng)村初中校均在校生約817人。由此可見，農(nóng)村學校生源不足，加之農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足和農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，造成農(nóng)村教育辦學條件差、教育落后，辦學效益較差，難以發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用，影響農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

3．缺乏寄宿條件，不能適應農(nóng)村教育發(fā)展的新需求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，交通、信息的條件改善，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民對教育的需求也在發(fā)生新的變化，尤其是農(nóng)戶在解決溫飽進入小康以后，希望子女能到管理正規(guī)嚴格、有寄宿條件的學校上學，使子女有更好的成長學習環(huán)境。在河南省蘭考縣，一位將子女送到民辦學校上學的家長告訴我們，他送子女到民辦學校上學的主要原因是民辦學校管理嚴格，能提供住宿，教師教學認真，對優(yōu)秀學生有獎勵機制。可見，民辦學校已瞄準了農(nóng)民對子女教育的新要求，建立起了滿足農(nóng)民需求的辦學新機制，彌補了公辦學校辦學功能的缺失。

4．普通教育資源豐富，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏

農(nóng)村基礎教育資源雖然十分廣泛，但能滿足農(nóng)民需求、有寄宿條件的學校為數(shù)不多，且建立公辦寄宿制學校尚在改革試點階段，未得到普遍推行，多數(shù)學校辦學模式陳舊，不具備寄宿條件，難以適應農(nóng)村教育發(fā)展的新需求，加之學校本身存在一些弊端，缺乏發(fā)展活力，教與學的積極性和主動性無法充分調(diào)動，很難形成優(yōu)質(zhì)教育資源，因此形成了當前普通教育資源豐富，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的現(xiàn)狀。

二、農(nóng)村基礎教育資源的整合原則和方向

為適應農(nóng)村教育發(fā)展的需要，必須按照合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能健全、機制創(chuàng)新的原則，對農(nóng)村基礎教育資源進行優(yōu)化整合，整合的方向主要是建立寄宿制學校，拓展服務功能，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源。

1．合理布局

既要著眼現(xiàn)實，又要放眼未來，要與社會主義新農(nóng)村建設的實際密切聯(lián)系，綜合農(nóng)村建設規(guī)劃、社區(qū)建設、人口狀況、交通條件以及方便群眾等方面的因素，進行布局規(guī)劃。整合后的學校擬建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村集市或農(nóng)村社區(qū)中心，這樣既可以發(fā)揮農(nóng)村學校的教育輻射作用，更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又可達到交通便利、方便群眾的目的。

2．優(yōu)化結(jié)構(gòu)

小學教育應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學為依托，調(diào)整合并初級小學，建立完全小學；初中教育應注意初中后期普通教育與職業(yè)教育的分流；高中教育應大力發(fā)展職業(yè)教育，提升農(nóng)村人力資源水平，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移奠定基礎，為社會主義新農(nóng)村建設培養(yǎng)人才。

3．健全功能

應按建立寄宿制學校的要求，完善農(nóng)村學校辦學條件，健全其功能，為學生提供寄宿等服務，增強學校教育與家庭教育、社會教育互補的功能。同時積極進行教育內(nèi)容、教學方法和方式改革，全面推進素質(zhì)教育，克服片面追求升學率的應試教育傾向，減輕學生過重的課業(yè)負擔，加強學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，改革和完善考試評價制度，積極探索建立教育質(zhì)量檢測和督導評估體系，不斷涌現(xiàn)出人民需求的優(yōu)質(zhì)教育資源。

4．創(chuàng)新機制

應引入競爭激勵機制，進行機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。首先要制定完善的學校評價機制，健全考核體系和考核指標，對學校進行科學公正的考評。其次要制定完善的學校質(zhì)量監(jiān)控體系，對學校的質(zhì)量進行全面的監(jiān)控，尤其是課堂教學質(zhì)量監(jiān)控標準。三是要制定有利于調(diào)動教與學的積極性的獎懲機制和標準，充分調(diào)動教師的工作熱情和學生的學習自覺性，使教與學產(chǎn)生良性互動。

三、農(nóng)村基礎教育資源整合的方法和途徑

農(nóng)村基礎教育資源的整合是一項系統(tǒng)工程，不能簡單化為學校與學校的合并，需要周密策劃，精心組織，各方配合，有計劃、有組織、有步驟地實施。既要有科學可行的方案，又要有具體的實施措施和組織保障。

1．整合方案的制定

在對各縣的基礎教育資源情況深入調(diào)研的基礎上，根據(jù)不同的縣情進行方案的設計。對平原縣，可以縣為單位進行布局；對丘陵縣和山區(qū)縣，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行布局；在學校布點方面，要綜合農(nóng)村建設規(guī)劃、社區(qū)建設、人口狀況、交通條件以及方便群眾等方面的因素進行布點；在學校發(fā)展規(guī)模方面，應根據(jù)人口居住狀況、交通條件而確定，交通發(fā)達、人口居住集中的地方，學校規(guī)模設置可大些，交通不夠發(fā)達、人口居住分散的地方，學校規(guī)模設置可小些，總之要因地制宜，方便群眾。布局確定后，再制定實施計劃，可本著先易后難的原則，分批次有步驟地實施，條件成熟的先實施，條件不成熟的，積極創(chuàng)造條件，有計劃地實施，這樣制定出來的方案才是科學可行的。

2．新校址的選取與建設

在新校址的選取方面，盡量利用原有的教育資源，不新鋪攤子，以節(jié)約成本，只考慮擴大規(guī)模問題，解決的主要問題是校舍擴建和教學設施的添置。在教學設施的添置方面，盡可能把原有的設施都利用起來；校舍擴建方面，要解決的關鍵問題是土地和資金，可采取以下措施解決：一是對原有的校舍和土地進行盤活和置換，對撤并學校的房屋和土地，通過資產(chǎn)評估，置換給所在的村，由所在的村負責調(diào)整出同數(shù)量的土地并預付房屋拍賣價款，再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，置換到新校區(qū)，用于新校的建設，這樣既可解決新校擴建的土地和部分資金問題，也盤活了閑置的教育資源，解決了整合的遺留問題，不足的資金部分，可采取國家和地方財政各投入一部分的辦法解決。

3．實施的組織保障問題

方案制定出來后，要有一個機構(gòu)來實施，各縣的政府應成立一個組織領導機構(gòu)，這個機構(gòu)應由縣領導掛帥，成員應包括教育局、農(nóng)業(yè)局、財政局、人事局等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人，落實好分工，教育局負責方案的具體實施，財政局負責經(jīng)費和資產(chǎn)評估，農(nóng)業(yè)局負責村政建設規(guī)劃，人事局負責人員分流，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責，使方案順利實施。

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