“因教致貧”的原因分析及對策研究

“因教致貧”是近幾年為社會各界廣為關注的問題，它已經與“因病致貧”和“因愚致貧”并稱為社會頑癥。因教致貧就是說一旦家庭中有孩子接受教育，家庭便開始貧困，貧困的原因就是現在的教育成本越來越高，教育的預期收益率卻越來越低，教育投入成了“虧本買賣”。這種現實已經導致許多家庭形成了“一方面希望孩子上學，另一方面又害怕孩子上學”的矛盾心態。“因教致貧”會導致新的“讀書無用”論，并進一步形成“因貧致愚”到“因愚致貧”的社會怪圈，應該引起全社會的廣泛關注。

一、“因教致貧”的現狀描述

１．高昂的學校收費導致“因教致貧”

教育亂收費“猛于虎”，據教育專家保守估算，近１０年來，全國教育亂收費超過２０００億元人民幣。亂收費的項目是五花八門，如不明就里的高額學費、擇校費、擴招費、贊助費等等［１］。從收費的性質上看，主要包括三類。

（１）生存性收費。在我國長期的辦學過程中一直存在教育投入不足的問題，而在有限的教育投入中，各級政府及教育主管部門由于功利性的目的，對教育資源的配置又不均衡，導致不同層次學校和同一層次的不同學校所獲得的教育資源差別很大，一些學校教育投入太少，經費難以支撐，為了維持正常運轉，學校不得不向學生收費。這種收費情況主要出現在農村中小學。盡管現在國家對義務教育普遍實行了“一費制”和“兩免一補”政策，但由于政府的教育投入不到位或者到位不及時，學校依然存在變相向學生收費來維持學校運轉的情況。

（２）發展性收費。發展性收費就是學校為了自身更好地發展而向學生收費的現象，這種收費主要體現在義務教育的優質學校、各類高級中學和大學，這些學校為了提高自身的競爭力、保持同類優勢或者擴大規模，利用這幾年國家所給予的大力發展中等教育以及擴招的政策，大力圈地蓋房，但政府一時又無力承擔這些費用，于是這些學校一方面向銀行貸款，另一方面就向學生收費，當然，銀行貸款最終也主要是由學生買單。這可能是近幾年學校收費上漲的主要原因。

（３）腐敗性收費。在一些學校，部分領導和教師利用手中的權利，以各種名義給學生攤派費用，而這些費用最終用于了教師分配或者個人中飽私囊，這種案件近幾年在全國時有發生。

２．教育收益的降低導致“因教致貧”

教育的最終產品是學生，學生只是一種潛在的生產力，要將這種潛在的生產力投入到實際生產中才能產生社會效益和經濟效益，使教育投入得到預期的回報。目前，由于我國勞動力市場存在很多問題，使教育很難實現其預期收益，導致學生因教致貧。

（１）就業困難。由于我國人口基數太大，經濟發展規模不夠，社會無法提供足夠的崗位給學生就業。加之學生就業思路存在問題，部分學生不愿意到西部欠發達地區和基層就業；還有部分學生不愿意到一些社會地位較低的行業，或者工作環境艱苦的行業就業，同時，學生的自我期望太高，導致我國目前就業形勢十分困難。據教育部統計公布，２００４年全國有高校畢業生２８０萬，平均就業率為７３％，還有７５萬學生在大學畢業后找不到工作；２００５年我國有高校畢業生３３８萬，《２００５年：中國教育發展報告》顯示，２００５年應屆大學畢業生真正簽約者只有３３．７％。有２１２萬大學畢業生沒找到工作，２００６年我國有高校畢業生４６３萬，就業形勢更加嚴峻［２］，學生接受教育后預期收益無法實現，導致了因教致貧。

（２）文憑貶值。近幾年來，勞動力市場出現了高學歷低就業的人才高消費以及工資水平持續走低的文憑貶值現象。造成這種現象的原因主要有四個方面：一是由于就業困難，人才市場供過于求，競爭激烈，勞動力市場乘機壓價，導致人才貶值；二是高校部分專業結構設置不合理，一些如法律、經濟、管理類專業的高級人才缺乏市場需求，不同級別的人才在同級競爭，高級人才降級使用；三是學生自身為了擠進經濟相對發達的東部沿海地區和大中城市，也不惜委曲求全，降低身價；四是企業出于盲目攀比和內部職工相互打壓的需要，也喜歡讓學生高職低就［３］。

二、“因教致貧”的原因分析

因教致貧是一個復雜的社會問題，形成的原因也是多方面的，這里主要從社會主體視角進行分析。

１．政府原因

教育是一項事關民族興衰存亡的大事業，無論我們對教育的生產屬性如何定位，離開政府的支持和管理，教育都將無法生存和發展。世界各國的歷史經驗也已經驗證了這一點。所以，在探討因教致貧問題時，對政府原因的分析首當其沖。

（１）政府對教育的投入不足。教育投入不足的問題已經不是一個新鮮的話題。多年來我國的教育開支僅占國民生產總值的２％，是我國《教育法》要求和聯合國規定標準６％的三分之一，列在全世界倒數幾位。特別值得注意的是，我們今天的所謂教育投入上的短缺恰恰是在ＧＤＰ總量快速增長、稅收和財政收入高速增長的情況下出現的，這里政府政策的傾斜應有相當的責任。近幾年，我國持續延長普及義務教育年限，大力發展中等教育，高等教育也以每年將近３０％左右的速度擴招，又恰逢適齡青少年上學的高峰段，教育規模在時代要求、政策推動和歷史機緣的合力下高速膨脹，使本來就捉襟見肘的教育經費更趨緊張。教育經費不足是教育亂收費屢禁不止的重要原因。

毋庸置疑，政府在教育投入中應該占有主體地位，教育尤其是基礎教育應該是“以政府投入為主”的“官辦教育”，事實上，盡管這些年教育投入有了很大的改觀，但我國教育并沒有真正擺脫教育投入“以民為主”的“民辦教育”的尷尬現實，正是教育投入的“以民為主”促成了因教致貧的社會現實。

（２）政府對教育的資源配置不合理。我國教育資源配置不合理首先表現在資源配置結構失衡。我國有限的教育投入大部分放在高等教育上，并重點投入到了北大、清華等名牌院校，基礎教育投入相對過少。據統計，我國約有６０％的教育經費投向高等教育，１．８億多中小學生所享受的教育資源不到國家教育經費的４０％。一些中小學校只有通過巧立名目向學生收取費用來補充其經費的不足或增加其福利開支。我國教育資源配置不合理還表現在城鄉教育投入差別太大，城市教育投入多，農村教育投入少，導致一些農村存在校舍危房和教師工資拖欠等現象，于是一些農村學校便以亂收費來解燃眉之急。第三是學校間人為拉大投入差距。一些地方政府將學校分為重點學校和非重點學校（示范學校和普通學校），在資金投入與政策優惠方面向重點學校傾斜，更加劇了教育資源的不平衡，一定程度上促成了因教致貧。

（３）政府職能部門對教育的監管不力。在因教致貧的政府因素中，還存在各級政府部門行政不作為或者作為不力導致的對教育領域監管失控的情況。政府對教育監管不力的原因是多方面的，主要有幾點：一是地方政府領導因教育的收益滯后而不愿過多進行教育投入，只得默認學校出現亂收費現象。二是國家在教育方面制定了不少法律，但政府部門自身依法行政不力，導致教育部門有借口亂收費。三是代表政府從事教育管理的教育主管部門為了部門私利，直接參與學校的亂收費并從中獲利。四是政府對教育成本缺乏準確的估算，導致教育運行中有限資源的極大浪費。五是政府對教育發展缺乏有效的指導，導致教育的發展滯后于經濟的發展，最終使學生學無所用，因教致貧。當然，在出現教育的各種問題以后，政府部門沒能及時有效地進行處理，也是導致教育不規范運轉的重要原因。

（４）經濟政策的缺憾。教育可以促進經濟的發展，但教育不能決定經濟的發展，相反，經濟的發展卻可以制約教育的發展。經濟的發展取決于社會經濟的發展規律以及經濟、文化和社會制度。尤其是政府的經濟政策對經濟的影響很大。我國由于過去長期實行計劃經濟，在計劃經濟體制下實行了城鄉二元經濟結構，以及東西兩步走的經濟發展戰略，使廣大的西部地區和農村經濟發展嚴重貧血，經濟發展的區域失衡使貧困地區在教育消費的支付能力上先天不足，導致了因教致貧。其次，我國現行市場經濟規模發展不夠，無法滿足教育發展對勞動力市場的需求，形成人力資源浪費，應該說也是與政府的宏觀經濟政策有關系的。

２．社會原因

（１）對辦教育的熱情不高。由于我國歷來實行依靠政府和學生個人自己辦學，社會歷來只是享受教育成果，加之缺乏有效的政府引導和激勵社會力量辦學的有效機制，所以，在我國比較缺乏社會辦學的熱情。具體體現在兩個方面：一是社會缺乏對教育的投入熱情。由于歷史的慣性，社會人士和企業缺乏對教育投入的意識和熱情，政府在社會力量辦學方面也缺乏相應的激勵機制，使社會這一最大教育受益者成了教育投入的最大空白，盡管最近幾年有所好轉，但從社會的受益程度來看，還很不成比例。二是社會缺乏對教育的有效引導。教育是為社會服務的，教育的走向應該由社會的需求來決定，但由于我國社會與教育缺乏有效的信息溝通渠道，加之社會缺乏關注和引導教育的熱情，社會把自身當成了教育的旁觀者而不是主人，社會對教育存在的問題橫加指責得多，溝通引導得少，導致教育的發展與社會的需求有很大的距離，所培養的學生不能適應和滿足社會的需要，最終受害的是接受教育的學生。

（２）教育助困體系不完善。由于經濟發展的不均衡，很多家庭無力承受教育消費，這就需要社會建立較為完備的教育助困體系。我國多年來在政府的引導下建立了“希望工程”以及諸如獎學金、助學金、勤工儉學等在內的助學形式，但由于這些助學形式都是十分有限的，而且社會捐助的基金總量與需求之間差距太大，根本不能惠及廣大貧困學生，所以建立有效的助學貸款體系就顯得十分重要，但由于商業銀行對學生貸款的冷淡，以及學生信用體系的不完備，教育助困體系還十分脆弱，學生很難得到及時的救助。

（３）社會輿論導向的推波助瀾。由媒體引導和主導的社會輿論對我國因教致貧問題也負有不可推卸的責任，具體表現在幾個方面：一是社會輿論對學生的就業導向引導不得當，在我們這樣一個發展中國家，市場經濟還不十分完善，社會輿論對職業的社會地位的過分評價，對區域經濟差距，以及人們生活水平差距的過分描述，一定程度上誤導了學生就業，使很多學生寧愿失業也不愿意到社會地位低下的職業、艱苦的崗位或者西部地區就業。二是社會輿論對勞動力供求的理解有誤。社會主體輿論過分強調了我國人口基數過大，好像人才過剩，一定程度上助推了人才的高消費和文憑的貶值。三是社會輿論對因教致貧本身的渲染有些過度。事實上，有些貧困并非因教，或者說教育是導致貧困的誘因但并不是導致貧困的真正原因，真正原因可能還是經濟本身存在問題，我們不能將板子打在教育的身上。

（４）社會經濟發展的欠缺。貧困問題首先是一個經濟問題，無論是什么原因導致的貧困，經濟發展本身的欠缺都是第一位的。經濟發達國家或地區很少或不可能出現因教致貧問題，本身就說明了這一點。一方面，我國社會經濟不夠發達，難以保障教育的健康發展；另一方面，經濟發展規模不夠，不足以消化教育培養的人才。

３．學校原因

（１）辦學成本過高。從目前我國的辦學情況看，辦學成本過高導致學生負擔過重是因教致貧的一個重要原因。辦學成本過高主要反映在幾個方面：一是學校辦成了小社會，設置了諸如醫院、食堂、車隊等等很多不必要設置的單位，使學校的辦學成本增加。二是學校設施利用率低，資源浪費現象嚴重，導致教育成本過高，比如圖書資料、體育場館等完全可以和社區共享。三是校際資源共享程度低，無論是教學設備還是教學人員，基本都是學校各自為政，極少有校際共享的，這種狀況導致了學校間的重復建設和資源利用效率不高的狀況。四是學校的用人機制不夠靈活，導致機構臃腫，人員冗雜，教育成本偏高。過高的教育成本會直接反映在學生負擔的加重上，并最終形成因教致貧。

（２）師資建設跟不上。師資建設的速度總體跟不上教育的發展速度，優質師資顯得緊缺。由于區域經濟發展的失衡導致的人才自然流動，加上教育資源配置本身的傾斜，我國學校間師資力量對比懸殊。人們對優質教育資源的渴求會使優質學校競相提升教育價格，增加了學生的教育成本，同時，非優質學校由于師資水平較差，學生在升學考試和就業中均處于劣勢，他們所付出的人生教育成本將更高。

（３）教學內容與社會經濟不相適應。社會的發展總是超前于教育的，由于教育缺乏前瞻性的課程設置和教學內容，學生所接受的教育總是落后于時代或者與時代不相適應，學生在學校學到的主要是一種思維和悟性而不是直接的技能，學生在進入社會以后還需要將這種思維和悟性轉化為工作能力，而這種轉化具有很大的不確定性，這也是很多學生無法適應社會需要的原因所在。正是這種不確定性導致了學生教育收益的巨大差異，也是部分學生因教致貧的重要原因。

（４）部分學校對利益的過分追求。不可否認的是，最近幾年部分學校模糊了辦學宗旨，在辦學中以追求經濟效益為主，忽略了學校的社會效益，甚至淡忘了教育的公益性，在辦學中過分追逐經濟利益。部分學校采取開辦“校中校”、“校中班”、二級學校等多種形式，完全以獲利為目的，收取學生高昂的學費；還有部分學校則以擇校費、補課費、跟讀費等多種形式，巧立名目亂收費。學生卻為此背上了承重的經濟負擔甚至是債務，助推了因教致貧現象的發展。

４．家庭原因

“金榜題名”是我國傳統的喜慶事之一，在許多家庭，尤其是農村，通過上學來改變命運是家長們曾經普遍的選擇。然而，因教致貧的社會現實卻正在堵塞著孩子們“鯉魚跳龍門”的甬道。家庭是因教致貧的直接受害者，但在因教致貧這一社會現象的產生中，家庭卻起到了重要的推動作用，具體體現在以下幾個方面。

（１）對優質教育的盲目追求與攀比。基于“望子成龍，望女成鳳”和“子不教，父之過”的傳統文化，我國的家長們特別愿意為孩子的教育進行投入，為了不讓孩子“輸在起跑線上”，家長們不惜重金為孩子們選擇優質教育資源，使本來就稀缺的優質學校成為家庭追求和攀比的對象，客觀上哄抬了教育價格。浙江省城調隊的調查顯示：２００４年有１１％的學生擇校就讀，他們平均繳納的擇校費達到８２４０元。擇校不僅造成攀比，助長了人們嫌貧愛富、圖慕虛榮的心理，還是對教育公平的根本否定，它以權錢交易來換取短缺的優質教育資源，破壞了教育的均衡發展，同時，進一步加劇了各類學校教育資源配置的兩極分化，從而使名校更優、弱校更差，強化了因教致貧的教育根基。

（２）對教育預期收益的過高期待。人們對教育的預期收益有著過高的期待，甚至將接受教育視為改變自身經濟狀況和社會地位的唯一途徑。于是人們為了未知的未來收益，也為了孩子未來的幸福，傾其所有，甚至不惜舉債進行教育投入也就不足為怪了，這種現象一方面助推了教育價格和教育亂收費，另一方面也加深了因教致貧的思想土壤。

（３）家庭自身造血功能的先天不足。因教致貧問題首先是一個社會經濟問題，其次才是一個教育問題。而在社會經濟問題中，一方面是社會經濟不夠發達，無力解決教育投入，無力消化人力資源；另一方面就是家庭自身經濟的造血功能先天不足，不足以支付教育消費，不足以化解經濟危機。倘若家庭有足夠的經濟支撐，因教致貧問題也就不復存在了。

三、“因教致貧”的對策探討

１．政府應進一步完善市場經濟體制，加大教育投入，均衡教育發展，強化教育監管

要從根本上解決因教致貧的問題，發展經濟是首要的。作為經濟發展的調控者，政府要進一步完善市場經濟體制，為我國經濟的健康發展搭建一個理想的平臺。經濟發展了，人們共同富裕了，就可以享受教育消費了，也就真正消除了貧困。當然，現在距離“共同富裕”這一天還有很大的距離，同時，無論時代如何發展，經濟總是稀缺資源，因此，無論是現在還是將來，各級政府只有切實把教育擺在優先發展的戰略地位，加大對教育的投入，使教育尤其是基礎教育成為真正的“官辦教育”；加強對教育的監管，堅決遏止教育腐敗；均衡教育發展，確保教育公平，推動我國教育事業全面協調可持續發展；真正實現人民的教育人民辦，辦好教育為人民，因教致貧便可不復存在。

２．社會要進一步提高經濟發展水平，提高教育投資熱情，完善教育助困體系，修正社會輿論導向

就我國目前的現實狀況來看，經濟的發展關鍵在于提高經濟的發展水平和質量，它要求我們注重經濟發展的科技含量，重視經濟發展中人才的作用，這不僅會刺激企業重視人才，提高人才的待遇并加強人才的儲備，而且會提高企業對教育的關注和投資熱情，鼓勵企業在適宜的社會環境中建立和完善教育助困體系，切實幫助困難學生完成學業。同時，社會應把貧富差距縮小在人們可以接受的范圍之內，淡化不同分工間的等級差別，以健康積極的輿論導向引導人們理性認識教育，理性選擇職業。

３．學校要適應市場調節，降低辦學成本，提高教師素質

教育的最終目的在于促進人的發展，在信息化社會的大背景下，人的發展某種程度上就是一種認知能力的發展，學生所追求的不再是“受教育權”，而是“學習權”，所以，我們的主要任務是教學生學會學習，形成終身學習的興趣、途徑和方法，使他們能更好地適應市場對人才的發展性需要。為此，我們學校教育也應該與時俱進，包括教育目的、教育方法、教育內容和教育手段都應該主動適應市場對我們教育的需要，使學生真正能夠學有所用，減少“因教致貧”的幾率。當然，學校自身要不斷提升教師素質，均衡教育質量；勤儉辦學，降低教育成本；擺正教育定位，減少教育尋租也是解決因教致貧不可缺少的手段。

４．家庭應正確認識教育功能，理性選擇教育類型

“由于傳統的學校教育在封閉的基礎上呈現極強的終極性特征，也就是說傳統學校教育成為決定人此后一生發展路徑、發展水平和發展程度的壟斷性標尺，學校教育的好壞直接決定了人此后一生發展的好壞，由此導致選擇性的缺乏，更多地使人的發展具有了命定色彩。”［４］正是這一原因導致家庭對教育功能的過分夸大和倚重。在信息社會和知識經濟的大背景下，隨著終身教育、學習化社會和終身學習等教育思潮的出現，學校教育的功能已經開始轉向和減弱，家庭要對此有清晰的認識。家庭應該量力而行，理性選擇，避免因對教育的過度投入、過度期待導致貧困。

參考文獻

［１］ 惠銘生．誰是教育亂收費的“主謀”．中華工商時報，２００５－０９－０２．

［２］ 調查報告．我國大學畢業生平均就業率為７３％．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｑｍｅｄｕ．ｃｏｍ／ｂｏｏｋ／ｎｅｗｓ／Ｅｄｕｏｌ２００５５２３１６２５０７．ｓｈｔｍｌ．

［３］ 李斌．大學生身價等同農民工高等教育出現結構性問題．中國青年報，２００６－０２－１６．

［４］ 顧明遠，孟繁華主編．國家教育新理念．海口：海南出版社，２００１（１０）．

（責任編輯付一靜）