學校體育傷害事故及責任歸結問題研究

一、形成學生人身傷害的基本內容

學生在校期間的體育活動中，造成身體傷害的原因很多，但人身傷害的內容可大致概括為五個方面：侵害學生身體權所造成的損害；學生人體致傷；學生人體致殘；致人死亡；侵害學生身體權、健康權、生命權所致的精神損害。

二、學校體育中學生傷害事故的類型與歸責適用

學校與學生之間權利與義務的關系總體上是基于教育與受教育的活動而形成的教育關系，但有著不同于其他法律關系的一些特殊規律，應適用教育法規調整。如果學校、教師及學生未履行教育法規定的職責，造成學生傷害，產生的侵權行為，賠償責任應屬于民法范疇。

1．因學校、教師未履行義務或有過錯而造成的傷害事故

《教育法》對學校應當履行的義務有著明確的規定。《教育法》第42條中指出：“對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。”《教育法》第44條規定：“教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體育、衛生保健設施，保護學生的身心健康。”《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》等都對保護學生的身體健康、合理安排學生的活動等事項作出了詳細規定。《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第106條規定：“公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產、侵害他人財產、人身的應承擔民事責任。”可見，未履行義務或存在過錯是學校、教師承擔責任的前提，承擔多少法律責任依其過錯而定。在過失與故意的過錯中造成學生傷害，學校承擔全部或主要民事賠償責任，教師有過錯的承擔相應或連帶責任。造成學生身體傷害的，應當賠償醫療費、因誤工減少的收入、殘疾者生活補助費、精神損害賠償費等費用；造成死亡的，應當支付喪葬費、死者生前撫養人的必要生活費及精神損害賠償費等費用。同時對已承擔民事責任的學校、教師需要追究其行政責任的，仍應追究行政責任；其行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

這些類型的傷害事故歸納起來主要有以下幾種：（1）學校體育教育教學設備、設施不符合國家規定的衛生和安全標準的或有明顯不安全因素的；（2）學校體育場館、設備的維護、管理不當的；（3）學校組織體育教育教學活動，未采取必要的安全教育或未采取必要的安全防護措施的；（4）學校或教師違規組織的各種校內外體育活動中發生學生傷害事故；（5）校內建筑、水、電、氣、汽、施工等對學校組織的正在進行體育活動的學生造成傷害；（6）正常教育教學時間內有關管理人員、教師擅離崗位或雖在崗位但未履行職責，使學生失控造成偶發性傷害事件；（7）違反體育教育教學常規、教學大綱要求造成學生傷害事件；（8）體育教學中，教師傳授技術動作不正確、教材選擇不合理、組織教法不嚴密、疏于檢查場地器材或場地器材使用不當的；（9）學校、教師組織安排的體育活動超出學生一般心理承受能力和健康狀況的；（10）學校、教師知道或應該知道學生有不適應某種場合或某種活動的特異體質，未給予必要照顧的；（１1）學生傷害事故發生后，學校、教師未采取相應措施致使損害擴大的；（12）教師侮辱、毆打、體罰與變相體罰學生的。

2．因學校、教師、學生和肇事方共同過錯而造成的傷害事故

根據《民法通則》第130條：“二人以上共同侵權造成他人損害的，應承擔連帶責任。”即二人或二人以上共同實施侵權行為造成他人損害的，共同過錯人按照各自過錯行為和程度分負民事責任，受害人有要求其中任何一人賠償全部損失的權利。同時《民法通則》第１31條又規定：“受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。”知果侵害人有過錯，受害人也有故意或重大過失的過錯，則構成混合過錯，在這種情況下，侵害人的民事責任可以適當減輕。

3．學校、教師、學生沒有過錯，因意外事件或不可抗力而造成的重大傷害事故

《民法通則》第106、107、132條概括性規定：“沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。”“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任，法律另有規定的除外。”“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。”最高人民法院《關于貫徹執行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第157條則進一步明確：“當事人對造成損害均無過錯，但一方是為對方的利益或者共同的利益進行活動中受到損害的，可以責令對方或者受益人給予一定的經濟補償。”當學生傷害事故發生時，法律可直接推定學校、教師、學生主觀上有過錯，但允許其舉證證明已盡到應盡的責任，而是由于不可抗力或在情勢突然變更情況下發生方可免責。當然在這些情況下，學校、教師、學生可本著人道主義精神，給予受害人適當的補償而不是賠償。如果受害人提出請求，司法機關可以令對方或受益人適當補償而不是全部賠償，確定補償數額的根據是對方或受益人受益的多少及經濟狀況。

三、對學校體育中學生傷害事故處理的思考與建議

1．進一步加強立法工作

教育部新頒布的《學生傷害事故處理辦法》（簡稱《辦法》）于2002年9月1日起正式施行，《辦法》具體規定了學校應當承擔相應責任的12種情形和學校無法律責任及不承擔事故責任的10種情形，這對學校今后處理體育傷害事故提供了依據。但實事求是地講，該《辦法》仍存在不少問題。主要表現為：一是《辦法》的屬性是部門規章，法律效力層次低，在法院判案時只能作為參考，有可能被應用，但不能作為判案依據。二是《辦法》規定學校只承擔過錯責任，規避無過錯責任和公平責任，這與現行法律相抵觸，值得商榷。同時應注意的是，學校與學生之間既是一種國家教育法規定的法律關系，又是民法中規定的并列的實體關系，他們之間發生的傷害糾紛，都是獨立法人之間的糾紛。一方面，教育部有權為學校制定“傷害免責”嗎？另一方面，學校的免責，就使學生在校期間的教育、管理、保護出現部分的真空，應該由誰來填補這一空白？本文認為，教育部可以根據國家法律法規制定相關規定，但無權規定民事訴訟中的責任，即無權調整平等法律主體的民事關系。三是《辦法》作為部門規章可以用來約束和規范下屬各學校，但其內容的“線條”過于籠統并忽略具體情況也令人對其可操作性感到擔憂。本文認為，《辦法》應尋求有一個更權威、更公正的立法程序和與之相配套的具體實施細則。另外，目前《民法通則》作為我國損害賠償的主要淵源，沒有規定人身傷害的慰撫金賠償制度，如果發生侵權賠償，甚至會出現致死比致傷更合算！這是極其不合理的，需進一步加以修訂。同時，我國的《教育法》、《教師法》、《體育法》等應進一步完善學校責任及傷害事故認定的相關規則。

2．多方籌措專項基金和有關保險險種，以解除學校的后顧之憂

學校是社會公益事業單位，其資金來自國家財政撥款和自籌。當學校體育中學生傷害事故發生后，如果要賠償則屬于國家賠償范疇，明明是民事問題，結果經費來源還得走“行政路線”，巨額的賠款將使學校不堪重負。現有法律法規采用無過錯歸責和公平歸責，會使學校從教育經費中支付數額不菲的賠償金和補償金，從一定意義上講，也是國有資產的一種流失。同時賠償的矛盾也是社會保障體系缺陷的體現。因此，必須考慮由教育主管部門及學校自籌，設立相關賠償基金和通過保險等多種渠道解決，以減輕學校的壓力。從目前來看，保險是最終解決此問題的最為可行和有效的途徑，也是很多國家采用的方法。險種很多，劃分很細。當學生發生意外傷害后，不是由學校或學校的上級單位、舉辦者承擔賠償，而是由保險公司賠償，使學校減輕了經濟負擔責任。目前我國部分學校主要是投保參加學校責任險，險種單一，還無法對學生形成全方位的保護。可以考慮明確要求學校必須參加學校責任保險，學生本人或學生家長為學生的人身安全投保，采取雙重保險的辦法解決賠償金問題。同時學校保險資金解決渠道，最佳方案是政府通過財政支持，如果財政難以承擔，可考慮允許適當向學生收取，或學校收取的學雜費中拿出適當的比例解決。

3．教育主管部門和學校、體育教師應該警鐘長鳴，防患于未然，將傷害事故盡可能消滅在萌芽狀態

體育教學中傷害事故不可能完全避免。隨著素質教育的深入推進，學校體育教育教學的內容和形式都將更加豐富，重要的是不斷更新教育觀念，采取積極有效的方法和措施，同時也要防止一些因噎廢食的做法。

參考文獻

［1］ 中華人民共和國民法通則．北京：中國法制出版社，2001．

［2］ 最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）．北京：中國法制出版社，2001．

［3］ 教育法及其配套規定．北京：中國法制出版社，2001．

［4］ 體育法．北京：法律出版社，19９9．

［5］ 楊立新，劉忠．傷害賠償總論匯．北京：人民法院出版社，2000．（責任編輯孫曉雯）