關于東北優化開發主體功能區建設的動力體系論證

[摘要] 黨的十七大闡明了全國區域經濟協調發展的“總體戰略”，特別是指出了“全面振興”東北老工業基地的進取方向，把以老工業基地和糧食主產區為主要對象的東北優化開發主體功能區建設任務提到日程上來。所以必須對東北老工業基地振興朝著東北優化開發主體功能區建設的大目標實現戰略轉進注入動力，認定深化改革是東北優化開發主體功能區建設的基本動力；擴大開放是東北優化開發主體功能區建設的外在動力；推進創新是東北優化開發主體功能區建設的核心動力；以人為本是東北優化開發主體功能區建設的真正動力。只有這樣來確認從整體上建設東北優化開發主體功能區的動力體系，才能高揚起中國特色社會主義的偉大旗幟，使之成長為現代化、國際性、綜合型和具有全國意義的東北優化開發主體功能區，能夠“繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域”，承擔起國家“十一五”規劃綱要所賦予的區域使命。

[關鍵詞] 東北優化開發主體功能區建設 動力體系 深化改革 擴大開放 推進創新 以人為本

自從中共中央、國務院《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》發布以來，東北地區經濟和社會發展速度加快，發展活力明顯增強，呈現出良好的發展態勢。在取得這些成就和經驗的基礎上，黨的十七大又進一步要求在繼續實施區域發展總體戰略進程中“全面振興”東北老工業基地，并且認定“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命”；又把“提高自主創新能力，建設創新型國家”說成“是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵”；還強調“必須堅持以人為本”，要求“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。這些精辟論斷，為東北老工業基地“全面振興”指明了推進方向，也提出了更高的操作要求。為了實現這一推進方向和操作要求，以老工業基地和糧食主產區為主要成分的東北綜合經濟區，應當從整體上謀劃創建東北優化開發主體功能區，并且注重在改革、開放、創新、人本等方面為區域經濟開發注入動力，所以有必要從理論與實際的結合上構建東北老工業基地“全面振興”的動力體系，從而為東北優化開發主體功能區建設進程提供引擎，本文對此試作現實論證。

一 深化改革——東北優化開發主體功能區建設的基本動力

眾所周知，東北地區是新中國的“工業搖籃”，建國初期其工業基礎十分雄厚，初步奠定了新中國的工業化基礎，并為新中國經濟的迅速恢復與騰飛做出了巨大貢獻。但隨著改革開放的到來，東北老工業基地陷入了前所未有的困境。2003～2007年東北三省GDP占全國比重從9.6%下降到9.0%，社會消費品零售額占全國比重從10.1%下降到9.37%，東北地區經濟整體下滑已經成為不爭的事實。要實現東北地區經濟的騰飛和綜合實力的提高、拉動中國經濟新的增長就必須深化改革。

1.改革區域國有企業結構，強化內在動力

國有企業在計劃經濟年代發揮了巨大的作用，但是，自改革開放以來，國有企業面臨著民營企業、鄉鎮企業、合資企業和外資企業的競爭，效益不斷下滑，處境日益艱難。在由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，政府必須對國有企業進行改革，擴大國有經濟支配范圍，增強國有經濟活力。

國有企業改革是一項艱巨的任務，最突出的問題是歷史債務包袱沉重。對此，國有企業改革首先要增強企業內在動力。國有企業干部和職工的平均主義思想很強，導致企業的內在動力不足。企業必須改革管理機制和獎勵機制，建立激勵、競爭和約束三大機制以解決干部、員工的進出問題和上下問題以及干好干壞一個樣的平均主義問題。其次，解決機制不適應市場變化的問題。國有企業的管理層次多，資金、資源、管理都很分散，對市場的變化反應遲緩。對此，必須按照現代企業制度進行改革，加強管理，增強企業對市場變化和突發事件的應對能力。再次，要解決好企業改造滯后和可持續發展問題。國有企業制定的發展策略必須要符合當前產業政策，圍繞有市場、有競爭力而且回報率高的項目加速改造，消除瓶頸，以少量的增量激活龐大的存量，放大經濟總量，最終提高產品質量和企業效益。

從一定意義上講，東北地區國有企業改革的成效，直接決定著東北老工業基地振興的速度和質量。只要堅持以經濟建設為中心，堅持建設社會主義市場經濟的戰略目標不動搖，堅持以市場為導向，規范改制，充分調動各種積極因素，相信國企改革定能取得豐碩的成果 。

2.改革單純國家投資結構，拓展融資渠道

東北地區屬于我國經濟欠發達地區，國有企業發展力不從心。近年來，東北各界加大了對老工業基地資本投入，東北老工業基地應乘此東風，拓寬融資渠道，改革單純的國家投資結構。

2001～2007年東北地區改造資金投入明顯低于發達地區，改造資金主要來源于企業內部積累，主要依靠單純的國家投資；金融信貸支持比例日益縮小，年均增長7.08%，增加額只有7.86億元。由此可以得出結論：東北地區固定資產投資結構過于單一。

東北地區單一的投資結構一方面使得經濟發展所需的資金嚴重不足，另一方面也打擊了其他各類投資主體的投資積極性。要改變這種局面，應該拓展融資渠道，改革投資結構，建立一種配合“東北振興”國家戰略部署的新型金融體制：第一，建立東北區域發展銀行，加強對東北地區現有商業金融機構的股份化改造。第二，建立東北老工業基地產業投資基金。[1]第三，優化民間投資環境，整合民間投資。第四， 加強外部合作，尤其是與東北亞各鄰國間(俄、韓、日)的金融交往，通過構建良好的金融投資環境來達到擴大招商引資的目的。

3.改革傳統產業經濟結構，全面振興經濟

作為中國重要的糧食主產區和老工業基地，東北地區在第一、第二產業方面發展的比較早，所占的比重也比較大。以遼寧省產業結構變化為例：

從1955年到2007年，重心從第二區域變化到第三區域（從1952年到1965年，重心突然從第二區域進入第三區域是由于58年到60年的大躍進）。50多年間，遼寧省的產業結構從以第二產業為主，第一產業次重漸漸轉變為以第二產業為主，第三產業次重，再到第三產業漸漸縮小與第二產業的差距，產業結構逐漸實現高級化。遼寧省的產業結構變化很好地反映了整個東北老工業基地的產業結構變化。

近年來東北老工業基地的第三產業得到了長足的發展，但橫向比較起來，與世界發達地區的第三產業發展水平還是有很大差距的。因此，我們就有必要對東北老工業基地的傳統產業結構進行改造，大力發展具有經濟拉動作用的新興產業。新興產業與傳統產業不是簡單的取代、淘汰關系，在技術革命的推動下，二者可以互為補充、并行發展。[2]改革傳統產業經濟結構的關鍵是加快發展新興產業，改造和發展傳統產業。正確認識并處理好這個關鍵點，有利于調動更多地區、更多產業的積極性。新興產業與傳統產業、重點地區與一般地區是協作伙伴，可以通過地區間、產業間的協作和配套服務，實現優勢互補、共同發展。 第一、二、三產業的全面推進，傳統產業和新興產業的協調發展是全面振興東北經濟的必經之路。

4.改革制度失衡，體制結構，保障措施到位

應當看到，振興東北老工業基地，協調區域經濟平衡發展，面臨著許多問題。從制度分析的角度來看，重點是要解決東北地區的制度失衡問題。

首先， 正式制度的失衡是制約東北經濟發展的核心問題。[3]東北老工業基地大量國有企業是資本密集型企業，這與我國勞動力相對豐富、資本相對稀缺的要素稟賦結構所決定的比較優勢不相符合。這個問題導致制定的政策和法規脫離了東北的實際情況，進而導致正式制度的失衡。 [4]其次， 制度剛性也是國企衰落的重要原因。 國企制度的剛性，導致國有企業改革的成本遠遠高于根據市場信號而靈活改變的私有企業的改革成本，往往看到市場發出信號而因為制度的原因只能望洋興嘆。[5]

為了解決制度失衡的問題，東北老工業基地應該在建立健全法律法規的基礎上，在調整所有制結構、加快收縮國有經濟戰線、著力擴大非國有經濟的同時，實行存量改革和增量改革相統一、以增量改革促進存量改革的戰略。一方面要放寬市場準入，創造鼓勵民間創業的發展環境；另一方面要采取國有股減持，民營企業參股、控股等措施，不斷使國有企業股權多元化、產權明晰化。另外，還要注重正式制度創新和非正式制度創新相結合。社會改革不但要與正式制度接軌，還要與非正式制度接軌，也就是說在不斷進行市場化改革并建立相關正式制度的同時，一定要注意東北地區在觀念上的轉變。只有將正式制度創新和非正式制度創新相結合，才能在東北地區形成符合市場經濟條件的意識形態和道德觀，才能更好地推進經濟體制改革，才能適應并促進市場經濟的發展與完善。

二 擴大開放——東北優化開發主體功能區建設的外在動力

東北老工業基地振興是一個長期性、系統性工程，振興的思路必須是多元化的、與時俱進的。在新的時期，必須以開放的視角來調整振興東北老工業基地的思路，利用國內外的一切積極因素為東北優化開發主體功能區的建設提供強有力的外在動力。

1.以開放為取向，確認區域經濟發展戰略定位

黨的十七大報告提出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。報告還特別強調，要“完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。”體現出我國對外開放的新特點、新趨勢。

當前，經濟、科技全球化和區域經濟一體化已成為趨勢，任何一個地區都必須在更廣闊的領域和空間尋求發展。面對機遇和挑戰，要實現更高水平的發展，確立東北老工業基地的優化開發主體功能區地位，整個東北地區要進一步解放思想，在實施經濟國際化戰略的同時，大力實施區域經濟一體化戰略，在服務內地的過程中發展自己，不斷推動對內開放。在地域上，東北經濟區與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近，[6]卻又有著不同的需求，這些因素都推動著東北經濟區的全面開放。

東北經濟區作為我國對東北亞地區開放的窗口，在我國對東北亞開放中具有不可替代的作用。在我國適合參與東北亞經濟合作的5省2市中，東北地區優勢尤為突出，產業結構與這些國家有很大的互補性。擴大對內開放、加深與周邊國家的聯系具有重大的經濟意義、政治意義和戰略意義。因此，必須確立并堅持完善“內外聯動、互利共贏、安全高效”的開放戰略。

2.強化對內開放，增強參與國際競爭綜合優勢

強化對內開放，就是要跳出東北地區各次級區域(三省一區)自身的局限，從實現整個區域協調發展的戰略高度來開拓新的發展思路，把整個東北地區作為一個主體功能區整體參與到全國市場中，用一體化支持國際化。

要擴大東北地區對內開放，首先，應該建立行政協調機制和政策整合機制。東北三省一區政府間應該建立省級區域協調委員會，制定相應的區域政策，在辨識各地區優劣勢的基礎上，明確各地區在整個區域地域分工中所擔負的職能，使各地區發展自身所長，優勢互補。其次，在東北老工業基地建立區域性金融體系。建立和繁榮東北地區資本市場和貨幣市場，暢通和規范融資渠道，集中社會閑資金，為東北產業界和社會主義事業的建設與優化提供堅實的基礎。第三，建立支撐東北地區協調發展的市場一體化機制。完善東北地區市場一體化的支撐平臺，促進4省（區）之間的市場一體化，形成城鄉統一市場。第四，建立東北地區協調發展的根本機制——利益共享機制。東北老工業基地出現的一系列區域經濟不協調問題，主要就是因為缺少利益協調機制。因此，必須構建區域利益共享機制和區域經濟補償機制。

實行對內開放，可以加強聯系，有效利用生產要素和后發優勢，最大限度調動社會資本參與東北老工業基地的振興，達到優勢互補、互惠互利、資源共享、加快發展的目的。相反，如果不搞對內開放，把自己封閉起來，拒絕借助外力，單靠自己的力量搞建設是斷然不行的，也是不現實的。

3.深化對外開放，充分利用國內外市場和資源

“當代中國同世界的關系發生了歷史性的變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。”十七大報告的這一論斷，是觀察新時期中國對外開放戰略思維的基礎。我國應繼續深化對外開放，加強和各國的交往，營造良好的國際環境，保障中國的和平崛起。

東北地區應該從建立東北亞經濟圈做起，借助周邊環境積極擴大國際經濟合作。東北地區的地理位置既沿海又沿江、沿邊，可依據與借助的周邊國家與資源比較多，如日本、韓國、俄羅斯的遠東地區和西伯利亞地區、蒙古和朝鮮都是東北三省最為便利的近鄰。中國與周邊國家及地區的交往需求是相互的，東北亞地區構建成一個龐大的國際性經濟圈的潛力是巨大的。

在東北亞區域經濟合作的過程中，已經形成了幾個不同的次區域:環渤海經濟區、圖們江地區、環日本海經濟區和中、蒙、俄沿邊經濟合作地帶。這些次區域有東北地區不同的省份參與，將會加深東北三省與參與這些區域合作的國家的聯系，既可以使各省的經濟得到發展，又可以促進整個東北亞區域經濟合作的發展。如果東北三省實現全方位的開放狀態，在上述利益雙贏的驅動下，東北地區極有可能在東北亞國際合作體系中成為一個焦點。

4.堅持內引外聯，對內開放與對外開放相結合

對內開放，就要積極完善自身基礎設施和體制建設，創造良好的區域聯系體，在提高自身競爭優勢的同時，為吸引外國資本、先進技術以及管理理念做準備。對外開放，就要吸引外資和先進技術，加速我國經濟增長，同時也要為我國的發展提供一個和平的國際環境。

實現我國內引與外聯相結合的發展政策，需要吸取國際經濟一體化發展的經驗教訓。歐洲一體化的經驗告訴我們，培養區域意識，認識區域利益，是區域一體化成功的保障。各國必須從共同利益出發，才能使區域一體化成功并從中分享自己的那份利益。從東亞的情況來看，在金融領域業已取得的成就，無疑是樹立、培養區域意識，進而推動東亞經濟一體化的良好開端。

在世界經濟發展的新格局下，充分認識到對內開放與對外開放相結合的重要性后，黨的十七大提出新的開放戰略：對內充分利用國際資源，支撐發展方式的轉變，實現科學發展，保障全面建設小康社會的宏偉目標的順利進行；對外為和平發展營造良好的國際環境，保障中國的和平崛起。對內開放與對外開放相輔相成，缺一不可，統一于東北老工業基地的全面振興，統一于我國經濟的全面騰飛。

三 推進創新——東北優化開發主體功能區建設的核心動力

黨的十七大報告提出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，明確要求堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力的理念貫徹到現代化建設的各個方面。

1.形成創新格局，從完善全國經濟布局戰略性調整來確定東北區域開發框架

全國經濟布局的戰略性調整和地區協調發展是我國產業與區域政策的重要目標。在新的時期應該根據比較優勢和市場條件的變化，進行創新性調整，把東北老工業基地的創新改造放入全國經濟布局戰略性調整和地區協調發展的框架之中。

根據國家的戰略安排，東北老工業基地將在振興中質變為新型產業基地。在其總體功能價值取向下應當進行細化：①東北重化工業經濟區創新為現代裝備基地。[7]②東北高新技術產業區創新為高科技產業基地。③東北糧食主產區創新為生態農業產業基地。④東北農畜養殖區創新為農畜產品出口加工基地。

經濟布局的戰略性調整，就是各個地方根據區域發展戰略的需要，通過資產的流動和重組，在收縮國有經濟戰線的同時，集中力量加強國家必保的行業和企業，改善地方的資本配置結構和國民經濟的產業結構，使地方經濟在社會主義市場經濟中更好地發揮作用。隨著東北老工業基地向新型產業基地的轉變，全國經濟總體的戰略性布局調整將得到完善，同時也為東北優化開發功能區確定了經濟框架。

2.確定創新取向，努力在東北老工業基地振興進程中創建第四大經濟增長極

發展的思路決定了具體措施的制定和實施，如果思路沒有變，那么振興的過程將是漫長的，而且最終將得不到任何提高。所以，東北老工業基地應該確定創建中國第四大經濟增長極的價值取向。

確定創新取向，創建第四大經濟增長極。首先要從區域經濟繁榮的角度出發，將東北老工業基地建成我國經濟新的增長極。東北老工業基地自然條件較好，工業基礎雄厚，發展潛力較大。通過進一步加大改革力度，完善并有效實施老工業基地改造和振興的扶持政策，東北地區很有可能成為我國新的經濟增長極，帶動全國經濟形成新的增長。其次，要通過積極參與東北亞地區合作和擴大對外開放，建立東北地區開放型經濟體系。東北地區作為東北亞的樞紐，是我國參與東北亞合作的直接接觸地區。因此，東北老工業基地必須積極參與東北亞地區的合作，同時也要擴大對外開放的程度。第三，以堅持自力更生為主，國家給予必要扶持，堅持立足現有基礎，充分發揮比較優勢。要著眼于加快科技創新和進步，充分發揮人才智力作用，大力推進經濟增長方式的轉變。

在21世紀頭二十年的戰略機遇期里提升綜合國力、優化全國經濟發展格局是我國在新的歷史時期的首要任務，要完成這個任務就需要東北經濟區做出更大貢獻，努力實現創建成中國第四大經濟增長極的創新取向。

3.采取創新措施，從戰略上確定東北優化開發主體功能區建設的目標體系

加強戰略分析和長期規劃，重新評估發展的條件和確定發展的目標。[8]東北老工業基地的問題是長期以來不斷積累和形成的，解決這些問題應當從長計議，對東北老工業基地改造和振興的基礎、條件和目標進行新的評估。通過深入分析和研究，重新確定優勢和不足，重新進行戰略定位。通過制定長期規劃，明確要支持和發展的重點領域。

針對不同地區、行業和企業之間的差異進行分類指導。東北老工業基地地域廣闊，行業眾多，不同的地區和行業面臨的現實和可能的問題千差萬別，各地區的大中型國有企業對所在城市的功能轉型和產業發展的影響也不盡相同。因此，不能采取一刀切的方式，必須對不同的問題進行深刻的研究，然后分門別類地進行指導。

實施人才戰略管理，彌補人才“短缺”的不足。一是企業在思想上要高度重視人才問題，只有如此企業才能更快發展。二是企業要在物質激勵機制上做文章，使員工的付出與收獲成正比。三是在精神激勵上做文章，物質激勵在短期內能立竿見影，但在長期的激勵上應以精神激勵為主。四是加強溝通，傾聽員工的建議，并能采納合理建議，從而提升員工的責任感和積極性。

4.實行創新體制，保障跟進經濟全球化和區域一體化中的科技發展新潮流

從現象來看，東北地區的落后表現為國有企業背負的社會歷史包袱太沉重，經濟發展水平滯后。但實質上，落后根源在于體制的陳舊以及市場經濟觀念、形態發育不良。

非正式制度創新對東北老工業基地的振興起著不可忽視的作用。其中，東北文化模式可以概括為三個方面：制度性依賴、外來性促進和官本位的基礎。這種文化模式產生的阻滯效應，嚴重影響東北經濟與世界接軌。所以東北地區就要進行非正式制度的創新：東北地域文化模式的轉型，樹立現代市場經濟的理念以及個體產業集群發展的文化環境，激發東北經濟與社會發展的文化推動力，建構適合現代化市場經濟發育的非正式制度環境。正式制度的創新方面，第一，要創新政府制度，構建服務型政府。根據市場經濟運行規律依法行政，強化政府的社會服務功能，推進政府工作方式改革，提高政府管理人員的素質和對其監督的力度。[9]第二，創新市場制度，構建誠信社會，尊重市場運行機制。優化誠信社會的法制環境，以法律嚴懲違規者，尊重市場經濟運行規律，通過競爭機制淘汰不講誠信者。第三，創新企業制度與人才機制。完善公司治理結構中的權力分配、制衡機制和國有資產管理機制。鼓勵各類人才流動，樹立大的人才流動觀，利用政策杠桿創造人才流動機會。

總之，制度創新的內在機制要求在制度變遷的過程中對其進行“配套”改革，復雜的、相互作用著的各項制度的共同改善，有利于打破制度“鎖定”的狀態。因此，基于非正式制度的影響和作用，從正式制度入手，加快制度創新步伐，促進制度的完善與發展， 保障跟進經濟全球化和區域一體化中的科技發展新潮流才能保證東北老工業基地的振興永不落伍。

四、以人為本——東北優化開發主體功能區建設的真正動力

振興東北老工業基地要樹立科學的發展觀，把以人為本的理念貫穿于東北老工業基地調整改造的始終。只有全心全意依靠廣大人民，充分發揮工人階級的主力軍作用，才能更好地完成東北老工業基地調整改造的任務，實現振興東北老工業基地的目標。

1.統籌人與自然和諧發展，改善民生走好可持續發展道路

傳統的單純追求經濟增長而忽視社會公正和環境和諧的片面發展觀已經展現出了種種弊端。在經濟全球化迅猛發展以及人類生存環境面臨嚴峻挑戰的情況下，堅持科學發展觀是唯一正確的選擇，走人與自然和諧共處的可持續發展道路，方符合時代潮流。

把統籌人與自然和諧發展的觀點落實到東北老工業基地就是國家應關注東北老工業基地人民生活環境的改善。東北老工業基地在環境建設上欠賬很多，凈化空氣質量、治理環境污染的任務十分艱巨。要從根本上改變這種狀況，一方面要促進經濟增長方式的轉變，另一方面應加大環境整治的力度，從而實現可持續發展。建議國家對東北老工業基地的水利工程、水源工程、污水處理、防沙治沙、防護林工程等項目用地給予政策支持，并提高國家資金支持的比例。

2.大力實施人才強國戰略，統籌區域經濟和社會全面發展

實施人才強國戰略，是黨根據新世紀新階段國際國內形勢的深刻變化，適應黨的歷史任務要求而作出的重大決策。要振興東北老工業基地，統籌區域經濟和社會全面發展就必須大力實施人才強國戰略，進一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環境與政策優勢。

實施人才強國戰略的根本任務是加強人才隊伍建設，黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才是振興東北老工業基地的人才隊伍的主體。要堅持三支隊伍一起抓，著重培養、造就一大批適應優化開發東北主體功能區的高層次人才，帶動整個人才隊伍建設。要站在戰略的高度，制定符合東北振興需要的高層次人才培養規劃，形成各類高層次人才脫穎而出、健康成長、發揮才干的良好機制和環境。要善于利用國際國內兩種人才資源，做到自主培養開發人才和引進海外人才并重，重點吸引高層次人才和緊缺人才。各級各類高技能人才和農村實用人才、青年人才、婦女人才以及少數民族人才等，在振興東北老工業基地的大業中同樣有著不可替代的重要作用，必須將他們納入總體規劃，認真抓好人才隊伍的總體建設。

3.樹立科學發展觀核心價值理念，全方位為廣大民眾服務

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀的核心是以人為本，在振興東北老工業基地的進程中要牢牢抓住“以人為本”的核心價值理念，全心全意地為廣大人民群眾服務。

第一，建立科學合理的“以人為本”政績考核機制，切實把“以人為本”的發展理念落到實處。[10]考核東北老工業基地調整改造的成效關鍵看老百姓生活水平是否得到真正提高，生活環境是否得到真正改善，人民眼前利益和長遠利益是否得到真正保障。要圍繞促進人的全面發展來搞建設、謀發展，在經濟社會發展的基礎上不斷為人民群眾謀取切實的利益，使人民群眾充分享受物質文明、政治文明和精神文明的成果。 第二，完善社會保障體系。在振興東北老工業基地中，做好就業再就業和社會保障工作，正確處理好改革、發展和穩定的關系。一是要實施積極的就業政策，擴充產業結構、大力發展勞動密集型產業，努力開發新的就業崗位，提倡自謀職業和自主就業。二是大力發展能夠大量吸收就業的第三產業、中小企業和非公有制經濟，提供更多的就業崗位。三是注重發展社區經濟特別是社區服務業，創造社區服務崗位，吸納更多的人員就業。四要做好“兩個確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接，全面加強社會保障體系的建設。

4.堅持社會主義和諧文化取向，規避文化模式阻滯效應

建設和諧文化是構建社會主義社會的重要內容，同時，和諧文化也為東北老工業基地的振興提供強大的精神動力和智力支持。積極促進和諧文化建設，就是要樹立共同理想信念，增強全社會的凝聚力和創造力，為振興東北老工業基地打下堅實的思想基礎；就是要加強社會主義精神文明建設，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系，營造團結互助、和睦相處的社會風尚，為振興東北老工業基地提供強大的道德支撐；就是要大力發展公益性文化事業和經營性文化產業，不斷豐富人們的精神文化生活，形成和諧的人際關系，保持社會穩定，為振興東北老工業基地創造良好的人文環境。

東北老工業基地有著其獨特的文化模式，其形成有著獨特的歷史背景。[11]東北人所承受的文化積淀淺薄、長期的戰亂創傷、徹底的計劃經濟體制束縛使之對關系、人情及“官位”所體現的豐富資源十分向往和依賴，這種文化模式嚴重阻礙了東北老工業基地的振興。因此，必須規避這種文化阻滯效應。首先，要堅持社會主義和諧文化取向，對非正式制度進行改革創新，克服舊文化模式的阻滯效應。其次，擺脫政府的強制干預，讓市場、文化、組織有一個自由發展，適應國際社會的機會。第三，不斷豐富人民群眾的精神生活，形成和諧的人際關系。第四，積極吸取先進文化，抵制外來不良文化。文化模式的轉型要涉及到舊文化模式的打破與新文化模式的建立，在這個過程中，東北文化要吸取各種有益的思想，不斷豐富、提高自己，同時，也應建立起防御不良文化侵蝕的思想防線。新的生活基礎和文化模式的塑造是一項復雜的系統工程，各界有必要進一步強化對東北文化的反思。

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（責任編輯/王麗君）