新的歷史條件下我黨對“三農”問題研究的創新發展

[摘要] 進入新世紀，針對我國加入世貿組織的新形勢和“三農”的新老問題，黨中央實事求是地定位我國“三農”的弱勢地位，確立了城鄉統籌的發展道路，從多方面制定了新的農業政策，加大了對農業的保護和支持力度。在理論認識和客觀實踐中，切實把解決我國“三農”問題作為全黨和全國工作的重中之重。黨的第三代領導集體在新的歷史條件下，繼承了以往我們在解決“三農”問題上的成功經驗，努力把握新形勢下農村、農業、農民問題發展的規律性，創新發展了我們黨解決“三農”問題的思路，充分吸收國外發達國家解決“三農”問題的有益經驗，具有很強的開放性和科學性。

[關鍵詞] “三農問題” 社會主義新農村 現代農業

一、“三農”問題的研究意義

1993年10月18日，江澤民在中央農村工作會議上明確提出“三農”概念：“要始終高度重視農業、農村和農民問題”，①簡稱“三農”問題。江澤民同志指出：“農業、農村和農民問題，是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定；沒有農村的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農業現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村這個大頭，就有了把握全局的主動權。”②中國共產黨在八十多年的奮斗歷程中，在解決“三農”問題上，有豐富而寶貴的成功經驗，也有很多值得吸取的教訓。但是我們通過對黨的第三代領導集體解決中國農村、農業、農民問題的研究，可以看出在總體上中國解決“三農”問題是不斷向前發展的。

二、以毛澤東、鄧小平為核心的中國共產黨人對“三農”問題的探索

第一，毛澤東對中國農業、農村、農民問題的探索是開創性的，這種探索也為中國社會主義現代化事業的發展起了奠基作用。概括地說，毛澤東正確地解決了中國革命的戰略和策略問題，走出了一條有中國特色的革命道路，他是探索并真正著手解決“三農”問題的第一人。他重視農民在革命和建設中的重要作用，找到了一條適合中國國情的革命道路——農村包圍城市，武裝奪取政權，強調農業發展的極端重要性。建國后他引導農民走農業合作化道路，甚至他還提倡多種經營，農林牧副漁要五業并舉。

第二，鄧小平解決了中國改革的戰略和策略問題，走出了一條有中國特色的改革和建設之路。可以說，小平的“三農”思想是對傳統思路的繼承、糾正與發展的辨證統一。首先，他繼承了毛澤東“三農”思想中光輝的部分。其次，他調整了不合理的生產關系，破除舊的傳統思想的束縛，著力于生產力的發展，引領了一場轟轟烈烈的農村改革。再次，鄧小平根據我國的實際情況提出了許多新思想，制定了一些新政策。此外，鄧小平的“三農”思想還具有較強的現實性，他把中國正處于社會主義初級階段這個最大的國情擺在了中國發展戰略、策略的關鍵地位。鄧小平的“三農”思想與方針還有很強的開放性。他在解決中國“三農”問題的過程中，對許多發達國家進行了考察，并根據世界經濟形勢的發展，提出了全方位的開放理論，他為中國農村、農業走向市場化設定了前途和路徑，并吸收了大量西方現代化的成功經驗。

三、中共第三代領導核心對“三農”問題研究的創新發展

（一）明確制定了建設社會主義新農村的發展目標

中央在“十一五”規劃建設中提出了要建設社會主義新農村，這是一個讓億萬農民都感到歡欣鼓舞的政策走向和戰略舉措。中央提出要推進社會主義新農村建設有一個新背景，也有一些嶄新的含義。中國現在已經到了工業可以反哺農業、城市帶動農村發展的階段了。我們所說的社會主義新農村，新在城鄉統籌、良性互動上，是城市與農村之間的良性互動，體現了城市與農村的一種和諧。隨著工業化、城市化發展的進程，通過兩個反哺來使農業得到一個可持續發展的基礎，使農村社會能夠得到一個可持續發展。而所謂“新農村”應該包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，它們共同構成了小康社會“新農村”的范疇。新農村建設不僅僅是一個村鎮建設的問題，而是一個包括社會、政治、經濟、教育、文化、交通、人民生活、社會治安和社會保障，涉及社會生活方方面面的有機統一體，是社會綜合發展程度的標志。社會主義新農村，不只是要修一條路，建一個廣場，它是一個完整的體系，是一個大的系統工程。社會主義新農村建設還是一個過程，具有動態性。

（二）走中國特色農業現代化道路

十七大報告強調“要走中國特色農業現代化道路。”③在現實具體工作中，我們面對的一個極為嚴峻的挑戰是我國的科學文化教育相對落后，而農業要發展，首先要通過科學技術來興農。要進行農業科技創新，大力推進農業信息化、農業生態建設和農業生物技術的應用。隨著知識經濟的到來，農業的發展正在走向信息化、網絡化和管理現代化。要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度地增加農業科研投資的規模。深化農業科研體制改革，抓緊建立國家農業科技創新體系。加強國家基地的創新能力建設，搞好農業基礎研究和關鍵技術的研究開發，加快生物技術和信息技術等高新技術的研究。

（三）發展農業產業化經營

農業產業化經營是提高農業組織化程度的重大組織創新。通過農業產業化，把被分割的農業產業鏈連接起來，實現農業生產、加工、運輸、儲藏、銷售等環節的一體化經營，解決分散的農戶同市場的銜接問題，提高農業生產的市場化水平，并實現農業生產的規模效益。農業產業化的意義在于：

第一，農業產業化有利于解決大市場與小農戶之間的矛盾，帶動和組織農民進入市場，使農業生產獲得快速發展。在產業化經營中，農戶與產業化組織簽訂合同，形成了一種市場化農業，以市場為導向，依據市場的需求調整農業的產業結構及其產量，這就解決了農產品買難賣難的問題，解決了農業生產供應和銷售脫節的問題，同時也降低了農產品銷售成本，減少了市場風險，穩定了對農業的投入。第二，農業產業化提高了農業生產的組織化程度，有利于提高農業的國際競爭力。一方面，農業產業化的發展造就了一批有市場競爭力的主體，可以有效疏通農產品生產、加工、銷售等環節，具有信息優勢、技術優勢、資金優勢，從而有利于引導農戶進入國內外市場，較好地解決了家庭經營條件下小生產與大市場的矛盾；另一方面，龍頭企業通過組織農戶，實行專業化、標準化和規模化生產，充分發揮家庭經營和農村勞動力成本低的優勢，依靠精加工和提高科技含量，創出一批有較強競爭力的名牌產品，在國內外參與競爭。第三，實施農業產業化經營，有利于新技術的運用，使傳統農業向現代農業轉變，增加農民收入。在產業化經營中，技術水平的運用主要有兩方面：一是體現著技術水平的農產品加工業，農產品加工業是產業化的中心環節，大力發展農產品加工業是實現農產品增值，提高農產品供給彈性，增強農產品市場競爭力的現實需要。二是農產品的包裝、運輸、儲藏、保險等過程中技術的運用，提高了農產品的檔次，實現了農產品的增值。

因此，推進農業產業化，是新時期轉變農業增長方式，建設現代農業，實現農村經濟協調發展的新的增長點。“十一五”是我國農業產業化經營快速發展的關鍵時期，要采取切實措施，加大扶持力度，大力推進農業產業化發展，不斷提高農民進入市場的組織化程度。繼續加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。

（四） 堅持對農業、農村、農民實行多予、少取、放活的方針

近年來，中央吸取以往的經驗教訓，把“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大財政支農力度，加快農民稅費制度改革，切實減輕農民負擔，增加農民收入，取得了初步成效。十五屆三中全會上提出“堅持多予少取，讓農民得到更多的實惠”；2000年全國部分省市區實行稅費改革試點；2002年中央明確了“多予、少取、放活”的思想；2004年中央“1號文件”提出，要把增加農民收入作為工作的中心任務和基本目標。要求牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，全面解決“三農”問題。堅持和落實“三個繼續高于”和“一個主要用于”；“2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后，新增收入主要用于‘三農’”④

（五）加快發展農村社會事業，培育造就新型農民

第一，是要加快發展農村教育事業。提高農民素質是解決“三農”問題的根本。要提高農民素質，使廣大農民接受科學文化知識，就要確定農村教育優先發展的戰略。第二，全面開展農民職業技能培訓工作。要結合農業結構調整，發展特色農業，并結合生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。適應產業結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”。第三，積極發展農村衛生事業。“十五”期間，我國的農村衛生建設取得了比較大的成就，國家加大了對農村醫療衛生的投入力度，僅2004年和2005年，國家發改委就安排了近40億元的資金來改善農村的衛生結構基礎設施條件，重點是鄉鎮衛生院，使農村的衛生機構設施條件有了一定程度的改善。

（六）落實和改革土地承包制度

2003年黨的十六屆三中全會提出要進一步完善農村土地制度，在長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，“依法保障農民對土地承包經營的各項權利。”浙江、四川、廣東等省適應市場化要求進行了各種土地流轉的探索，效果很好。主要有以下方式：一是土地反租倒包。這是村集體在征得農戶同意的情況下，集中土地付租金給農戶，再反包給專業戶、工商業主，實現集約經營；二是土地有償轉包。承包人把資金承包項目的部分或全部以一定的條件發包給第三人，新承包人向原承包人履行責任，原承包人向原發包人履行責任；三是轉讓。承包人自找對象，由新承包人向發包人履行責任。轉讓的合同內容雖然沒有改變，但是終結了原承包人與發包人的權利義務關系；四是土地股份制。當農民對短期農業收入預期低，但是又想保留土地作為最后的生存保障時，以土地作為資產入股。需要指出的是，在家庭承包經營責任制前提下實施土地流轉制度是符合制度變遷的路徑依賴原則的。在現行的鄉、村、村民小組三集體之中，村民委員會是由全體村民選舉產生的農村最基層的集體經濟組織，由他來代表農村集體土地的所有者而行使土地所有權的職能，既合理又合法。

[注釋]

①張秋錦，《毛澤東 鄧小平 江澤民關于“三農”問題的部分論述》， 北京：中國農業出版社2005年25頁。

②張秋錦，《毛澤東 鄧小平 江澤民關于“三農”問題的部分論述》， 北京：中國農業出版社2005年25頁。

③《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》第23頁。

④《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見 》。

[參考文獻]

[1] 陸學藝.“三農”新論[M].北京：中國社會出版社，1998.

[2] 張秋錦.毛澤東 鄧小平 江澤民關于“三農”問題的部分論述[M]. 北京：中國農業出版社，2005.

[3] 毛澤東.毛澤東選集（第1—4卷）M].北京：人民出版社，1991.

[4] 毛澤東.毛澤東文集（第6—8卷）M].北京：人民出版社，1999 .

[5] 鄧小平.鄧小平文選（第1—2卷）M].北京：人民出版社，1994.

[6] 胡繩.中國共產黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991.

[7] 薄一波.建國以來黨的若干重大決策與事件的回顧（下卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[8]陸學藝.“三農論”——中國農業、農村、農民研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2002.

[9]杜鷹等.中國農村人口變動對土地制度改革的影響[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

[10] 杜虹.20世紀中國農民問題[M].北京：中國社會出版社，1998.

[11] 陳賢昌.中國農村在改革的途徑選擇：農業產業化[M].湖南：湖南人民出版社，1999.

[12] 鄧小平.小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[13] 蔣永穆.中國農業支持體系理論[M].成都：四川大學出版社，2000.

[14]溫鐵軍.中國農村基本經濟制度研究——“三農”問題的世紀反思[M].北京：中國經濟出版社，2000.

[15] 西奧多·舒爾茨.改造傳統農業[M].上海：商務印書館，1962.

[16] 約翰·梅勒.農業經濟發展學[M].北京：北京農業大學出版社，1990.

課題立項編號：YJSCX2007-0297HLJ

（責任編輯/劉惠音）