哈爾濱市新舊城區互動發展的問題與對策

[摘要] 本文深刻闡述了新舊城區互動的內涵，以及新舊城區互動發展對哈爾濱市社會發展的重要性。并針對全市新舊城區在優勢互補、協調發展等方面提出幾點建議。為哈爾濱市城區互動發展提供了理論依據，同時為全市的經濟社會發展提供了新的思路。

[關鍵詞] 新舊城區 互動發展 問題對策

哈爾濱市作為黑龍江省的政治、經濟、文化中心，是我國重要的老工業基地城市，在全省區域經濟體系中具有舉足輕重的作用。作為一座正在積極尋求發展的省會城市，哈爾濱也面臨著“成長的煩惱”：一方面，隨著城市發展框架的迅速拓展，哈爾濱市形成了8個新舊城區的格局，舊城區面臨著人口眾多、公用設施人均占有量小、企業用地逐年減少等問題；另一方面，隨著哈爾濱成為老工業基地的重點改造城市，以及哈大齊工業走廊的核心城市，哈爾濱新區成為越來越多開發商投資的熱點。形成了哈爾濱城市內部區域發展不平衡，差距過大，對城市的整體快速發展和社會穩定帶來了負面影響。構建哈爾濱新舊城區間經濟良性互動、多元互補協調發展，是加快實現哈爾濱大都市圈發展戰略的重要策略，是順應哈爾濱市經濟快速發展的趨勢，具有重要的戰略意義。

一、哈爾濱市新舊城區經濟互動的基礎

2004年以前，呼蘭、松北和阿城作為哈爾濱的衛星城市和市管縣，都和哈爾濱市城區在各個方面有著廣泛的聯系，地理位置比鄰，經濟相連、文化和習俗相通。經過2004年和2006年的兩次調整，呼蘭、松北和阿城正式劃歸哈爾濱市行政區，成為真正意義上的“一家人”，更加具有城區間經濟互動發展的歷史和現實條件。從城市內部的區域經濟發展角度分析，城市內部區域差距是經濟發展中的必然現象，若能將這種差距控制在穩定發展所能承受的范圍之內，則不會阻礙城市經濟的全面發展，若能協調好這種差距，則能推進哈爾濱市經濟全面快速的發展。哈爾濱市內部新舊城區形成經濟互動關系，憑借各自獨特的經濟地理位置和資源優勢，構建全市優勢產業的集聚效應，為哈爾濱市優勢互補、協調發展提供了現實的條件。

哈爾濱市現有的八個區中，有五個區是由原來的七個舊城區合并而成的，另外三個是規劃進來的新區。從歷史上看，五個舊城區作為哈爾濱市原有的城區，一直是國家投資比重較大的城區。在總體規劃和經濟發展戰略上有較高的可調性和互動性，同樣也具有空間上產業集聚的優勢條件。松北、呼蘭和阿城作為新進的城區，雖然已經擁有了各自的優勢產業，但是由于政府給予的政策、投資等方面的差異，使得三個新城區與舊城區在交通、資源、資金和技術等領域相互聯系較少，造成互動性比較薄弱。

八個城區均為綜合性城區，產業門類齊全，產業關聯度高，資金豐富，基礎設施完善，技術雄厚，城市化水平高于全國平均水平。南崗區作為哈爾濱市中心城區，有很強的集聚效應和輻射功能，擁有以秋林為中心的特色商業街區，擁有以國際體育會展中心、紅博商城、黃河公園等組成的會展經濟核心區、擁有以老哈軍工、游樂園、文廟、極樂寺、普照寺、老巴奪等組成的文化中心區，還擁有由哈西服裝城、哈達果品批發市場為依托的商品物流集散區。區內文化、教育、科技資源十分豐富，歷史積淀深厚，在設施、人才等方面獨具優勢，還是哈爾濱市鐵路和公路的主要交通樞紐。南崗區經濟的主要特征是：現代服務業集聚發展，城市設施配套完善的中央商務區形成全省生活消費品的集散中心，高科技成果產業化示范基地和高新技術企業培育基地，成為地方經濟與大專院校、科研院所經濟結合的窗口。道里區作為哈爾濱市政治中心，區位優勢十分突出，道里區是哈爾濱市政治、經濟、文化、交通中心，是哈爾濱南北聯系的重要紐帶。空港優勢，道里區地域內的太平國際機場是全省唯一的國際航空港，是人流、物流出入東北北部的空中門戶。背靠松花江黃金水道，擁有哈爾濱最長的景觀岸線，“兩湖一河”點綴貫穿，上風上水，環境優越。道里區充分融合了西洋文化、宗教文化、社會風情文化、現代文化等具有多元文化相互融合的城市文化特色，中央大街是集中體現哈爾濱歐陸風情的標志性街區，除了俄羅斯文化外，還有許多猶太遺存，也是中國冰雪藝術的發源地。面積為12.6平方公里的哈高開區迎賓路集中區坐落在道里區，對道里區高新技術產業的發展具有較大的輻射和帶動作用。道外區作為哈爾濱最古老的城區，有很深的文化底蘊，哈爾濱關道、逛老城、觀清真寺、天恒山等旅游資源。先鋒路汽車品牌一條街新引入天泗豐田、本田、路虎等10余家汽車品牌專營店，使汽車一條街更趨規模化、集群化。以飛達板材為龍頭的板材一條街，以太古陶瓷為龍頭的太古街陶瓷一條街，以五道街為中心的建設五金批發一條街，以紅旗家具城、美居燈飾城、黎華家具城為半徑的家具、燈飾區域，以北環路為中心的燈飾一條街，以承德廣場為中心的皮草一條街規模不斷擴大，與專業市場相配套，成為哈爾濱市重要生的產物資集散地。同時整合空車配貨資源，形成了哈爾濱較大的物流中心。香坊區作為新整合的城區，不僅區域面積增大，同時實現了資源優化配置，空間規模和經濟實力得到增強，工業、區位、交通、生態、城建等優勢更加突出，產業競爭力、科技競爭力和環境競爭力更加顯著。裝備制造業及其配套業、高新技術產業和對俄出口加工基地的工業優勢日益凸現。生產要素向機電、化工、紡織、食品、建材等行業聚合，規模效應逐步增強。園區經濟優勢顯著，香坊工業新區、動力工業園區、龍運物流園區、國際金屬加工經營中心、北方醫藥批發市場、中韓商貿娛樂廣場、對俄出口加工區等都成為香坊工業新的增長點。動力、安埠兩個商圈的輻射力和帶動性逐步增強，帶動商業、餐飲、金融、信息、網絡等服務業大力發展，同時也吸引一批優秀企業和知名企業入駐商圈，使商圈的整體功能完善、競爭力增強。平房區是國家“一五”時期重點建設的老工業區，以工業立區為優勢。民營科技示范園區、航空工業園、中俄信息產業園、哈爾濱服務外包產業核心園區、鋁鎂材料工業園以及黑龍江動漫產業（平房）發展基地，確立了以汽車、航空、信息產業、材料、通用機電及工業物流產業為支柱產業。松北區作為第一個新區，由于市政府的遷入，一經開發便成為了投資的熱點區域，現代農業、旅游業、大學城成為了松北的優勢。另外松北正處于開發階段，地域廣闊、資源優厚、政策優惠也是其發展的優勢。呼蘭區市哈爾濱市第一個撤縣變區的區域，在食品、醫藥、電力等主導產業具有一定優勢。阿城區是從哈爾濱市的衛星城市變成城區的，是金源文化的發源地，具有很大的旅游優勢。阿城繼電、龍滌、阿城鋼廠、歲寶熱電成為阿城工業的龍頭企業，同時阿城區擁有6家上市公司，占全市的40％。八個城區間交通運輸、郵電通信及能源設施等比較完善，交通便利大大加強了八區經濟互動的可協調性。八個城區產業結構各具特點，從城區整體可持續發展戰略出發，互利、互補、互贏是每個城區間經濟互動的著力點，這樣就極易在八個城區間進行產業結構調整，形成城市經濟對城區經濟的輻射、吸引和互動，其技術、資金、產品就會向優勢產業轉移，促進和帶動整個城市的發展，由于城區之間經濟和優勢產業的互相作用，導致了分區功能的選擇，形成了各自的比較優勢及空間產業集聚發展。

二、哈爾濱市新舊城區經濟互動發展存在的問題

哈爾濱市作為全國地區內部發展差距較大的城市，雖然一直在采取對舊城區的改造，新城區的扶持，可是差距還是存在，而且不容忽視。

(一)經濟因素

1.經濟發展差距。表現為八個城區間GDP總量和人均GDP的懸殊差距，2006年，道里、道外、南崗、香房、平房、松北、呼蘭和阿城GDP總量分別為97.2億元、67.5億元、127.8億元、65.5億元、15.8億元、25.1億元、109.3億元、107.3億元，人均GDP分別往為14087元、9926元、12143元、8887元、10000元、12741元、17544元、18342元。從GDP總量來看，舊城區南崗遙遙領先于其他城區，排在八區之首，但是人均GDP的位次就落到了第五位，新區呼蘭和阿城GDP總量分別排在第二和第三位，可是人均GDP位次上升為第一和第二位。而從工業增加值來看，南崗是道里的1.3倍，是道外的1.76倍，是香坊的2.28倍。而從第一產業總量上來看，處于第一位的是呼蘭，產值是23.0億元，第二位是阿城，為18.0億元，接下來是道里5.9億元，松北3.2億元，香坊2.2億元，南崗2.0億元，道外1.8億元，平房1.0億元。

2.產業結構的差距。通過八區三產所占的比重衡量，2006年，道里區三產結構比重是6.1％、40.1％、53.8％，道外區三產結構比重是2.2％、55.7％、41.6％，南崗區三產結構比重是1.6％、44.3％、54.1％，香坊區三產結構比重是3.5％、48.1％、48.4％，平房區三產結構比重是6.3％、61.4％、32.3％，松北區三產結構比重是12.7％、56.2％、31.1％，呼蘭區三產結構比重是21％、44.4％、4.6％，阿城區三產結構比重是16.8％、40.4％、43.1％。不難看出較為發達的城區第三產業占的比重相當大，而欠發達城區一產和二產占地比重較大，第三產業明顯不能滿足第一產業和第二產業的發展需要。

3.財政收支的差距。財政收入主要來源于增值稅、營業稅、企業所得稅。財政收入越多，說明區內的企業不僅數量上多，而且運營的也相當好，從一個側面反應了這個地區企業的發展程度。財政支出越高的城區建設性支出的比重越大，例如道外。而經濟比較落后的城區建設性支出所占比重較小例如呼蘭。與此同時越是經濟落后的城區，人員經費占財政支出的比重較高，例如香坊。

4.固定資產投資的差異。2006年，道里、道外、南崗、香房、平房、松北、呼蘭和阿城固定資產投資分別為72.9億元、37.3億元、89.4億元、76.4億元、10.8億元、52.7億元、25.1億元、34.8億元，南崗是道里的1.2倍，是道外的2.4倍，是香坊的1.17倍，是平房的8.3倍，是松北的1.7倍，是呼蘭的3.6倍，是阿城的2.7倍。由此可見對于舊區的中心城區固定資產投資占較大比重。

上述哈爾濱市八個城區發展存在的差距，有利于哈爾濱市內部城區經濟互動發展，有利于形成內部區域競爭與合作，取長補短來提高哈爾濱市經濟整體效益，但是各種差距也會引發諸多的矛盾。哈爾濱市八個城區的格局剛剛形成，正處于城區經濟互動有初級階段向中級階段邁進，城區經濟互動的初級階段是政府對于發展比較緩慢的城區進行政策性傾斜，還有發達城區對欠發達城區的支援。哈爾濱市現在正在向城區經濟互動的中級階段發展，就是城區間的人才、勞動力、資金和技術等要素的流動和轉移，受市場逐利性等原則支配，區域間建立資金互補、功能互補、優勢互補、劣勢互削的合作體系，以實現“互利雙贏”位目的，本質屬于市場行為的互利互惠合作。

（二）非經濟因素

1.區域產業結構趨同，產業組織不夠完善。一是對于利潤較高的產業領域出現“一窩蜂”的建設模式；二是在同類產品的銷售過程出現城市內部相互壓價，沒有真正的做到行業聯合，更沒有抵抗外來低價同類產品的競爭力；三是產業趨同現象嚴重，失去了地區分工合作效益和規模經濟效益的發揮；四是企業產權制度還有待明晰；五是行業組織還不夠完善。

2.制度創新緩慢，觀念落后。哈爾濱市經濟體制改革及創新制度的建立都與沿海開放城市有一定差距，表現在國有經濟比重偏大，股份制改革還不夠規范，企業的技術創新能力不高，經營管理機制還比較僵化。由于長期處于計劃經濟向市場經濟轉化的過程，陳舊的觀念成為制約城區之間經濟互動的最大制約，文化的落后、思想的保守、創新的膽識都制約著城區間的經濟互動，另外，由于現在還沒有完全市場化，人們還在墨守陳規，沒有全面開放的環境以及向更高層次經濟互動發展的趨勢。

3.資本市場欠發達，投融資難度大。目前，缺乏完善有效的金融政策支持，使跨區域投資受到影響。我國現行的金融體制是銀行不支持異地投資貸款，而當地貸款融資又比較困難，對于企業來講，不可能把企業資金全部投向異地。另外，民間投融資機制尚不完善，這就直接影響到區域間經濟互動項目的成功率。

4.城市的基礎設施建設程度參差不齊，交通不便。在現有的舊城區中基礎設施陳舊，新城區也存在著基礎設施投入不足的現象。這和哈爾濱市城市基礎設施建設水平普遍偏低有著直接的關系，這也嚴重的影響了哈爾濱市招商引資的進程，同時也成為哈爾濱市經濟快速發展的阻礙。如何加快舊城區的改造和新城區的建設，成為建設哈爾濱市城區間經濟互動機制的最基本問題。舊城區是在地理位置上緊緊相連，而且由于長期依存的關系，交通十分便利，不存在地理位置上的優差。但是新劃分的三個城區，都與城市的中心區域距離較遠，而且交通不便。

這就造成了生產要素市場流通的成本增加，人才互動十分不便。

三、加快哈爾濱市內部城區間經濟互動的對策

1.要建立區域性的經濟互動協調機構，發揮宏觀調控作用。市場經濟雖然已經初步形成，但市場發育還不充分，區域間的市場化水平還很不平衡，統一的市場尚未形成，為解決城區經濟發展差距的問題，政府部門還要充當“指揮棒”的功能，建立專門協調城區間經濟互動發展的機構，通過宏觀調控，使城區之間形成利益一致的板塊形成競爭主體，這樣才能使哈爾濱市城區之間向中級互動階段發展，把有效的資金、技術、資源引入培育主導產業上。從發展的現狀看，城區間的經濟互動，更多的應該是競爭的關系，通過這種競爭可以轉換為一種城區經濟互動創新系統，共享信息、市場、科研成果等，可以形成良好的由市場主導的城區經濟互動協調發展新格局。

2.充分發揮“領頭羊”輻射效應，推進城區間要素市場的互動。道里、南崗作為哈爾濱市的中心城區，和其他城區在地位上是平等的，但是在在作用上則是不平等的。道里、南崗是哈爾濱市的舊城區，也是哈爾濱市政治中心、文化中心、金融中心、商貿中心、信息中心和交通運輸中心，具有競爭優勢同時具有輻射作用的經濟增長極，輔之相應的市場、資金、人才支撐，通過增長級的躍升式發展，促進和帶動整個城市經濟全面發展。一是整合各城區間的優勢產業，鼓勵其進入、遷移或者建立分公司在基礎較好的區域，實現資源的統一調配促進規模經濟發展；二是要實現產業結構上的錯位發展，不要為了發展劣勢產業而放棄了自身的優勢產業，一味的追求產業結構趨同的現象；三是要建立城區經濟互動生產資料市場，也可以采取聯辦的形式，減少中間環節，降低經營成本；四是以城區經濟互動為依托建立區域要素市場，實現資本流通的規范性，實現產權的明晰化，通過技術市場和信息市場建設，發揮金融服務、商貿服務、信息服務、技術服務窗口作用。

3.統一城區間的市場準入機制，并且盡快建立新舊城區的公共交通。要努力消除各城區間市場準入機制的差距，淡化行政區劃，強化經濟城區功能，打破部門、地域界限，進一步優化城區的經濟結構和布局，推進市區內要素多向流動，建立市區內市場準入和質量認證標準體系，扶持跨區域的優勢產業以較低的成本促進優勢互補的形成。另外，對于新加入的城區，要積極開通公共交通線路，以加快新舊城區經濟互動的效率，同時也方便新舊城區之間生產要素和人才的流動，降低由交通不便給經濟互動帶來的附加成本。

4.要采取多種措施加快落后城區發展，增強自身發展的內在動力。首先，哈爾濱市政府適當給予落后城區政策體制上的傾斜優惠，加大其基礎設施建設和人力資源開發。對落后的區級政府在固定資產投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對外貿易、稅收等方面應給予政策、體制上的傾斜照顧。加快落后地區的開發，必須把基礎設施建設放在首位，特別是交通、通信、水利等投資比較大的基礎設施建設項目，以優化其經濟發展的環境和條件。通過適當超前的基礎設施建設，為落后地區的經濟開發乃至起飛創造必要的條件。其次，增強落后地區發展的內在動力。在縮小城區間的差距的過程中，欠發達城區應充分利用自身的資源優勢，發展特色的優勢產業、支柱產業，使自身的資源優勢轉換為經濟優勢，經濟優勢轉換為財源優勢，財源優勢轉換為財力優勢。加強財政支出管理，優化支出結構，控制財政供養人員的過快增長，提高財政資金的使用效益。此外，必須重視落后地區人力資源的開發，加大對落后地區的教育投資和支持，增加落后地區的教育投入。用有限的資金促成落后地區的“造血”功能，增強發展的內在動力。

5.要協調區域產業布局，打破新舊城區在地理區位上的限制。從哈爾濱市整體經濟發展出發，避免把各個城區經濟建成一種小而全配套的經濟，從而降低了它的整體競爭力。因而，有必要協調新舊城區間的相對優勢產業和生產的分工與協作，形成產業資源的優化配置。新舊城區雖然存在著地理區位上的差異，但是這并不能成為制約城區間經濟互動的主要制約因素，在城區間的經濟互動上，我們應該摒除因地理位置差異給經濟互動帶來的不便。真正做到從經濟發展水平、產業關聯度、市區內部整合的角度有效地促進哈爾濱內部城區經濟互動多元互補協調發展，才能使真個城市經濟發展更加充滿活力和市場競爭力。

總的看來，哈爾濱市已經完成了城市擴張的最基本過程，現在正在加大對舊城區的改造和新城區的建設。2008年是哈爾濱市新舊城區互動發展最關鍵的一年。融合、可持續發展將成為2008年哈爾濱市新舊城區互動的主題，相互協作、相互競爭、相互拉動將成為哈爾濱市新舊城區互動發展的主要模式。

（責任編輯/安洋）