假發(fā)票何以如此猖獗

假發(fā)票隨處可見(jiàn)，已是公開(kāi)的秘密。正所謂“有需求，就有市場(chǎng)”

國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布，截至7月底，各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)共查獲假發(fā)票1574萬(wàn)份，稅務(wù)機(jī)關(guān)共查處違法受票企業(yè)9779戶，查實(shí)接受虛開(kāi)、非法代開(kāi)發(fā)票48880份，追繳稅款3.33億元。

假發(fā)票的猖獗已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng)馬毅民此前曾透露，“虛假發(fā)票大量存在且屢禁不絕的重要原因之一，就是有較大的需求和‘買(mǎi)方市場(chǎng)’”。還有專家認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行“以票抵稅”的發(fā)票稅收制度存在很大漏洞，加上稅收機(jī)制和法制不健全，也是假發(fā)票猖獗的癥結(jié)。

制售假發(fā)票產(chǎn)業(yè)化

制售假發(fā)票組織嚴(yán)密、手段隱蔽，甚至形成產(chǎn)業(yè)化。犯罪分子在制售過(guò)程中分工明確，印制、運(yùn)輸、接貨、批發(fā)販賣(mài)、零售販賣(mài)層次分明，內(nèi)部甚至還有人員專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)印制設(shè)備進(jìn)行技術(shù)維修，形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍生產(chǎn)鏈。在這條畸形的產(chǎn)業(yè)鏈上，各個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)化程度之“高”，防范手段之“妙”，從業(yè)人員之“濫”，令人觸目驚心。

販賣(mài)假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙往往依托相對(duì)固定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)發(fā)票的“需求”定產(chǎn)，然后通過(guò)托運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)等途徑，以“人貨分離”方式運(yùn)輸，經(jīng)中間“批發(fā)商”分銷(xiāo)，由眾多“下線”人員負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，逐漸形成了“以銷(xiāo)定產(chǎn)與批量生產(chǎn)相結(jié)合”、“異地印刷與長(zhǎng)途販運(yùn)相結(jié)合”、“網(wǎng)絡(luò)推銷(xiāo)與街面兜售相結(jié)合”的作案模式。

這些犯罪分子專業(yè)分工明確、單線聯(lián)系，通過(guò)手機(jī)短信、電子郵件、街頭廣告等形式，廣泛散布販賣(mài)、虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票等信息。然后進(jìn)行販賣(mài)或根據(jù)買(mǎi)方市場(chǎng)的實(shí)際需要，注冊(cè)虛假公司進(jìn)行套票，而后以真實(shí)發(fā)票為樣本，大量印制“重號(hào)”或同一號(hào)段的假發(fā)票，進(jìn)行真票和假票代開(kāi)，作案手段極為隱蔽。

制造和銷(xiāo)售假發(fā)票的利潤(rùn)相當(dāng)可觀。一般而言，印制廠印制一本假發(fā)票的成本是塊八毛錢(qián)，而流到市場(chǎng)上的賣(mài)價(jià)是200元左右。

除了制售假發(fā)票者外，還有一些虛假注冊(cè)的“公司”套取真發(fā)票高價(jià)倒賣(mài)。在破獲的一些案件中，很多這樣的皮包公司連辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，登記的固定電話根本無(wú)法接通。有的干了幾個(gè)月后，重新偽造身份證辦理新公司，又開(kāi)始新一輪的違法活動(dòng)。

市場(chǎng)需求旺盛

假發(fā)票可分為三種，一是真票假開(kāi)，二是假票真開(kāi)，三是假票假開(kāi)。正是因?yàn)橛旋嫶蟮南M(fèi)群體，販賣(mài)假發(fā)票的違法犯罪活動(dòng)才越來(lái)越活躍。而“買(mǎi)方市場(chǎng)”背后的巨大利益是促使這樁買(mǎi)賣(mài)經(jīng)久不衰的原因。

假發(fā)票之所以能成為“產(chǎn)業(yè)”，背后是旺盛的需求。同時(shí)，假發(fā)票模仿程度高，足以亂真，連稅務(wù)和財(cái)會(huì)人員也難辨真?zhèn)巍Ｔ诶娴尿?qū)使下，有些人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，使用假發(fā)票，從而也為印制、販賣(mài)假發(fā)票提供了滋生土壤。

一位不愿意透露姓名的財(cái)務(wù)人員說(shuō)：“只要做假賬的存在，代開(kāi)發(fā)票這個(gè)產(chǎn)業(yè)就活得滋潤(rùn)，而企業(yè)、個(gè)人幾乎都需要這個(gè)產(chǎn)業(yè)的存在。”以一個(gè)年?duì)I業(yè)額100萬(wàn)元的餐飲經(jīng)營(yíng)戶為例，如果營(yíng)業(yè)收入中有50萬(wàn)元開(kāi)具假發(fā)票，則可逃稅2.5萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)額100萬(wàn)元的娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶一年則可逃稅10萬(wàn)元。

假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，一些從事建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)的不法單位和個(gè)人，為了虛列交易成本、掩蓋資金流向、隱瞞非法所得、實(shí)現(xiàn)逃稅避稅，購(gòu)買(mǎi)、使用虛假或非法代開(kāi)的發(fā)票。此外，一些單位和個(gè)人為了達(dá)到平衡預(yù)算、財(cái)務(wù)造假、逃稅騙稅、洗錢(qián)走私、濫發(fā)獎(jiǎng)金、揮霍公款、貪污賄賂等目的，也購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票或讓他人代開(kāi)發(fā)票。

一些國(guó)有大中型企業(yè)及行政事業(yè)單位，特別是擁有公共消費(fèi)或財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的單位：利用車(chē)輛維修、工程建設(shè)等類(lèi)型的假發(fā)票截留資金形成“小金庫(kù)”，進(jìn)行違規(guī)支出，逃避審計(jì)。有的貪污公款，用假發(fā)票直接抵沖賬面開(kāi)支。一些出差人員利用假發(fā)票來(lái)報(bào)銷(xiāo)一些不存在的餐飲、住宿、交通費(fèi)等消費(fèi)。

“以票抵稅”漏洞不小

目前，我國(guó)稅收征管方式的設(shè)計(jì)很不嚴(yán)謹(jǐn)。稅收制度多是站在方便管理者征收的角度設(shè)計(jì)，不是從方便國(guó)民的角度和方便企業(yè)的角度出發(fā)，從而留下了以票抵稅漏洞。

稅務(wù)機(jī)關(guān)由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)“以票抵稅”，使得發(fā)票成為企業(yè)之間進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的唯一憑證，只要取得發(fā)票，就代表著一項(xiàng)交易活動(dòng)的存在或終結(jié)。這樣，發(fā)票就成為整個(gè)稅收體系中最重要的鏈條，同時(shí)也是最薄弱的環(huán)節(jié)。牽一發(fā)而動(dòng)全身，整個(gè)企業(yè)的收支情況都會(huì)因?yàn)榘l(fā)票的取得而改變。企業(yè)如果想偷逃稅款，只要取得發(fā)票，便萬(wàn)事大吉，即便干非法之事也可以堂而皇之。

另外，部分行業(yè)由于面對(duì)群體的特殊性，不需要或很少開(kāi)具發(fā)票。而稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在“查稅看票”的情況，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、資金收支情況很少進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致了稅收的流失。

同時(shí)，普通發(fā)票未納入金稅工程管理范圍，使用廣泛，防偽性差，管理上存在缺失和漏洞，成為了犯罪分子追求不法利益的新目標(biāo)。有專家指出，偽造的人民幣和增值稅專用發(fā)票之所以沒(méi)有大面積泛濫，就是因?yàn)橄鄳?yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制形成了閉環(huán)。而普通發(fā)票的使用流程是單向的，普通發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)售后到納稅人使用，再到受票方入賬，即完成整個(gè)流程。開(kāi)具的發(fā)票不能回到稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)票在開(kāi)具和使用環(huán)節(jié)也得不到有效監(jiān)控，發(fā)票開(kāi)具的真實(shí)性更是得不到驗(yàn)證，監(jiān)管空白由此產(chǎn)生。不法分子正是利用這一漏洞，使用假發(fā)票進(jìn)行稅前列支、抵扣稅款，大肆偷逃稅款。

懲戒力度不夠

除假發(fā)票印制、販運(yùn)和買(mǎi)賣(mài)過(guò)程較隱蔽，難以取證等因素外，懲戒力度不夠，也是制售假發(fā)票行為屢禁不止的一個(gè)關(guān)鍵因素。

國(guó)家稅務(wù)總局征管司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前我國(guó)稅收法規(guī)不完善，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》在實(shí)施中也暴露出了處罰偏輕的問(wèn)題。十多年前制定的法規(guī)對(duì)各種違規(guī)行為的界定比較籠統(tǒng)，對(duì)制造、出售、開(kāi)具和使用假發(fā)票的行為處罰標(biāo)準(zhǔn)低、彈性大，不利于打擊此類(lèi)違法犯罪行為。

此外，按照檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，目前制售假發(fā)票定罪有兩個(gè)條件：一是印制假發(fā)票，二是銷(xiāo)售假發(fā)票達(dá)到一定數(shù)量。除了這兩種情形外，持有、運(yùn)輸假發(fā)票都不能定罪。因此，一些假發(fā)票販子鉆法律的空隙，在販賣(mài)假發(fā)票時(shí)，身上攜帶的發(fā)票數(shù)量都不超過(guò)50份，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以對(duì)他們進(jìn)行處罰。而出售假發(fā)票的都是最下線，即使抓獲，往往因?yàn)樽ゲ蛔∩暇€或?qū)κ鄢龅陌l(fā)票份數(shù)無(wú)法核實(shí)，不能進(jìn)行刑事處罰，致使銷(xiāo)售假發(fā)票現(xiàn)象屢打不絕。

另外，要大面積地對(duì)假發(fā)票一查到底，也是一件很難的事。原因就在于地方不配合行動(dòng)。如果重拳打擊此類(lèi)違法行為，一些企業(yè)很可能會(huì)“逃到”其他地方去。這樣做對(duì)于地方財(cái)政收入“得不償失”。

刑法中規(guī)定，非法出售發(fā)票罪情節(jié)嚴(yán)重的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰金。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于制售假發(fā)票犯罪的處罰相對(duì)較輕，在高額非法利潤(rùn)的驅(qū)使下，很多人甚至是一些被公安機(jī)關(guān)打擊處理過(guò)的犯罪分子，繼續(xù)從事發(fā)票犯罪活動(dòng)。這也是屢打不絕的重要原因。

制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票危害巨大，嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)、造成國(guó)家稅收的巨大流失，為各種貪污、洗錢(qián)、騙貸、腐敗、商業(yè)賄賂等犯罪行為提供了便利條件。要根除這一經(jīng)濟(jì)秩序中的頑疾，須多管齊下，建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，改進(jìn)發(fā)票管理機(jī)制，監(jiān)控涉稅違法信息源頭。盡快完善相關(guān)法律和行政法規(guī)，嚴(yán)厲打擊虛假發(fā)票的“買(mǎi)賣(mài)方市場(chǎng)”才能有效遏制這種犯罪行為。