我國農村科技服務體系構建研究

摘要：隨著形勢的變化，著力構建服務于農業、農村和農民的科技服務體系勢在必行。由于諸多深層矛盾和問題的存在，造成農業科技服務不適應我國新農村建設的要求。在明確農村科技服務模式的基礎上，提出了農村科技服務體系構建思路。

關鍵詞：農村；科技服務體系；模式；構建

一、農村科技服務體系的基本結構與功能

農村科技服務體系是指由服務于農業生產的各行業、部門、組織等組成，旨在通過研發農業生產新科技，并使之轉化為現實生產力的農村科技服務綜合系統。不同國家由于資源享賦，經濟發展水平不同，農村科技服務體系也就各具特色。一般而言，傳統的農村科技服務體系是由農村教育、農業科研和農業科技推廣三個體系構成。隨著計算機、互聯網等相關技術的迅猛發展及廣泛應用，農村科技信息體系已成為現代農村科技服務體系不可或缺的內容。

農村教育體系是農村科技服務體系的基礎，其基本職責就是對農民進行培訓，使其文化素質得以提高，適應現代化農業生產的要求。廣大農民是農村科技成果的直接使用者，是實現農村科技成果向現實生產力轉化的關鍵，只有具備一定文化素質的農民才能有效地接受和掌握先進的科技成果。在家庭聯產承包責任制下，農戶是生產的主體和最終決策者，農民素質的高低不僅影響農村科技成果的擴散速度，也決定著一項新科技成果能否最終轉化為現實生產力。因此，建立針對廣大農民的農村教育體系，成為農村科技服務體系最基本的組成部分。

農業科學研究體系是農村科技服務體系的關鍵，其主要任務是針對本國或某一地區的自然資源條件等進行農業科技的創新，使農業受土地等資源的限制得到緩解，增加農業產出，實現農業的可持續發展。廣大農業科研部門、大專院校及具有較強研發能力的涉農企業是農業科技成果的主要提供者，是整個農村科技服務體系的主要提供者。農業科研部門所提供的科技成果的數量和質量，很大程度上決定著農業科技推廣及農村生產的發展。

農業科技推廣體系是農村科技服務體系的核心，其根本任務就是把農村最新科研成果介紹給農村生產者，它是農村科技成果向現實生產力轉化的橋梁和紐帶。農村科技體系不同模式的劃分，一般是按照農業科技推廣體系的模式進行的。而農村科技推廣部門與科研單位和農村勞動者聯系的緊密程度，決定了農村科技成果轉化率的高低及高新農業科技成果在農村經濟增長中所占的份額。

農村科技信息服務體系是農村科技服務體系各項功能得以實現的手段，其基本功能是搜集和整理農村科技最新成果，以及受體對農村科技需求等，采用一定手段在農村科技受體和供體間實現信息準確、快速傳遞。農村信息服務體系需要借助大量的傳媒工具才能實現其功能，它是考察一個國家和地區農村現代化程度的重要指標。

農村科技服務體系各系統之間既是相互獨立的，相互之間又有交叉，通過橫向和縱向之間的密切聯系，共同影響著整個系統在總體功能上的實現。

二、當前我國農村科技服務體系建設問題

改革開放以來，我國農村科技服務體系不斷完善、發展，但其結構至今仍不平衡，存在諸多的深層矛盾和問題。以農業科研體系為例，目前我國擁有近2000個專業科研機構，雖然已具有一定的基礎和實力，但科研設備陳舊老化，研究手段十分落后；科技人員配備不穩定，人員結構不合理；科研成果水平偏低；科技創新經費投入偏少，導致應用研究相對滯后，農村科技持續創新能力不足。

我國農業科技推廣體系已取得很大發展，但至今還遠遠不能滿足農村現代化發展的要求。主要原因在于：①農技人員精力不到位，到崗率低；農技人員年齡老化，后備隊伍建設滯后；②農技人員知識結構單一，綜合業務素質較低，農技服務方法和手段滯后，缺少試驗基地、必要的服務設施和信息網絡；③科研試驗和推廣經費嚴重不足。

目前我國農業科技教育體系還相當落后，對我國農村科技服務的整體水平產生了較大影響。農業科技的推廣過程是科技成果的生產者（科研單位）和受益者（生產農戶）之間，通過各種推廣中介組織建立起來的良性互動過程，只有兩者處于水平對等的條件下，才能實現系統功能的最優。從農村科技服務整個體系來看，目前我國農村科技教育發展相當滯后，幾乎沒有針對廣大農業勞動者的教育計劃和服務部門。農村從業人員文化程度低，不識字或識字很少的占農村全部從業人員的14%，小學文化程度的占42.15%。由于農民整體素質偏低，對新技術缺乏應有的敏感性，也缺乏學習掌握新技術的熱情，加上農業職業技術教育和農村新技術培訓跟不上，致使農民整體上對新技術的吸納能力較差，導致農民增收難、致富難。

根據有關規定，農業技術推廣機構以農業科研單位、高等院校等為主體，具有較強的公益性質，應主要由國家扶持。然而，由于國家財政困難等原因，農業科技推廣機構在經費投入上總是得不到保證，體現不了公益性的要求；在歷次的國家機構改革中，農業科技推廣機構常常成為地方政府精簡的對象，多數精簡下來的推廣機構被完全推向市場，甚至被拍賣或私有化，造成人員流失和離崗，農業科技推廣機構陷入“線斷、網破、人散”的局面。據資料，發達國家農業農村科技對農業生產的貢獻率普遍在75%以上，德國、法國、英國等已經達到90%，以色列超過90%，而我國只有45%。這是農村科技服務體系建設滯后的必然結果和集中體現。

三、我國農村科技服務模式選擇

1.農村科技專家大院模式

該模式始于陜西寶雞，其核心環節是通過激勵政策，鼓勵科技人員深入農村生產第一線，領辦和創辦科技企業，進行技術示范和技術推廣。激勵政策主要是科技人員以技術參股的形式，通過利益共享、風險共擔等各項措施，進行各項技術模式示范，實行有償服務。該模式集農業科研、試驗、示范、培訓、推廣于一體，實際上是一個由政府引導、項目推動、專家領辦、市場化運作、示范引導的農業科技傳播體系。該模式有效地解決了科技與農民的對接，實現了農村的信息化，加速了農業科技成果的轉化，加快了農民致富奔小康的步伐。

2.龍頭企業技術創新中心模式

該模式以大專院校、科研單位為技術依托，以涉農企業為龍頭，帶動周邊農民參與農村科技服務的一種有效形式。在該模式中，專家與涉農企業以技術合作的形式結合在一起，科研機構執行農業科學研究的系統功能，大專院校主要為涉農企業提供所需的技術服務，包括新產品和技術的開發、技術指導以及相應的產中咨詢等。農業龍頭企業是農戶和市場相聯系的紐帶，既是農業生產者，又是農產品的消費者，具有科研開發、成果推廣和技術培訓等功能。這類龍頭企業隨著農村科技傳播體系的不斷發展和完善，在農業科技傳播中的優勢和作用越來越明顯，尤其在推進農業科技傳播應用方面，有著其他中介組織無可比擬的優勢。

3.農村專業技術協會模式

農村專業技術協會是農民按照自愿和互惠互利的原則，以農產品和技術為紐帶組建的，為會員提供產前、產中、產后服務的社團性合作組織，是農民經濟合作組織的一種。其經濟活動的一體化程度介于純粹的企業和純粹的政府之間，提供的信息具有較強的指導性，能較好地將有關會員與市場有效地連接起來。農民專業協會可以在一定程度上作為中間協調組織，代表農戶和企業對話，較好地協調農戶和企業之間的利益關系。農村專業合作組織是市場經濟和農業現代化的必然產物，是現代農村科技服務體系中向農民提供科技推廣、信息咨詢、物資供應、產品銷售等服務的主要力量。農村專業合作組織的存在，加快了農業科技成果的推廣和應用，有利于推進農業科技產業化的進程，拓寬了農業社會化服務體系的服務內容。

4.農業科技特派員模式

在該模式中，農業科技特派員以技術、資金等生產要素入股，與企業、農民建立“風險共擔，利益共享”的利益共同體，形成了農技推廣的“付出——回報”機制，調動了科技人員找項目、抓科技、促流通的積極性。科技特派員到農村后通過抓典型、搞培訓、鉆項目、跑市場、建立利益共同體等方式，為當地農民提供全方位、多層次的科技服務。這一模式是對整個農村科技體制的一個改革和補充，不僅有效地推動農村科技服務工作，而且還促進了農村經濟結構調整，促進了農業科技成果的有效轉化，推進了科農攜手合作，造就了一批優秀的科技人才，具有資源整合、示范輻射、組織體系與人才激活三種基本功能。

5.農村科技示范基地模式

農村科技示范基地是在農業科技力量較雄厚、具有一定產業優勢、經濟相對較發達的城郊和農村，劃出一定區域，由政府、企業、農戶或外商在國內投資興建，以企業化的方式進行運作，以農業科研教育和技術推廣單位作為技術依托，集農業、林業、水利、農機、工程等高新技術為一體，引進國內外優質品種和先進適用的技術，展示現代農業科技對現代農業技術和新品種、新設施，對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，形成農業高新技術的開發基地、中式基地、產業化基地，推動農業綜合開發和現代農業建設的一種農業綜合開發方式。農業科技示范基地的建設，可以充分發揮技術密集、人才密集的優勢，對農業生產者開展教育培訓，提高其技術和經營管理能力。該模式被實踐證明是農業高新技術示范、推廣和應用的理想平臺。

四、加快農村科技服務體系構建的政策思路

1.支持和鼓勵多元化農村科技服務組織的發展

要推進公益性農村科技服務體系改革，重塑公益性農技推廣體制，建立有效的農技推廣激勵機制，實行嚴格的推廣人員資格準入制度。要大力扶持準公益性農村科技服務主體，明確其性質及法律地位，規范運行管理，加強人力資源培訓，提升組織者職業素養。鼓勵商業性農村科技服務組織發展，做到政府推動與市場調節相結合，促進發展與規范運行相結合，開展培訓與合作交流相結合。要支持以農業科技園區為主體的成果示范推廣轉化基地建設，科學規劃，合理布局，促進科技園區的跨越式發展。

2.分類推進農村科技服務組織的改革與發展

對于各類事業性農村科技服務組織，部分可轉化為準公益性農村科技服務組織，政府通過項目方式給予適當資助，為農民提供低償服務。部分可逐步轉制為商業性農村科技服務機構，通過參與市場競爭實現自身生存和發展。還有部分可通過以各種事業單位為基礎，成立合作組織，吸收農民或農業企業為服務對象，與服務對象建立較為緊密的聯系，促進農村科技服務組織的改革與發展。

3.改革農業科研體制，構建農業科技創新服務體系

首先要不斷提高農業科研的投資強度。政府應針對各種農村科技需求特點，確定不同的投資政策。其次，要根據科研機構性質、任務和特點，分類管理、區別對待。政府相關部門應加強農業科技宏觀管理體制改革和布局調整步伐，逐步建成以國家農業科技創新中心、國家農業科技創新區域中心和國家農業試驗站為核心的國家農業創新服務體系。

4.引導產學研聯合，完善農村教育培訓體系

政府應出臺農業院校服務于“三農”的一系列導向性措施，繼續推進各類農業科研機構轉制，以農業院校、科研院所等為依托創辦農村科技服務中介組織參與農村科技服務。要改革現行的農業教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵農業科研人員從事科技服務工作，應鼓勵成立各種形式的產學研聯合體，創新農業教育投資體制，擴大農業科技教育的規模，集中社會資源構筑多元化的農業科技服務教育體系，完善農民培訓體系。

5.確實增加農業科技服務體系建設經費投入

鑒于農業科技服務性質，單純依靠政府并不能適應市場經濟發展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術需求。因此，增加農業科技服務體系建設經費投入，應在“政府為主，多元投入”基礎上暢通主渠道，同時開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農企業的資金，引導和加強它們與農村之間的合作，努力形成“主干強勁、枝葉繁茂、縱橫交錯”的農業科技服務體系建設經費投入網絡。各級政府要通過政策手段、制度建設、組織協調，動員廣泛的社會力量，參與科技服務體系構建事業。

6.為農村科技服務體系構建創造良好的社會環境

據有關調查，許多農戶在購買農業科技產品或服務的過程中，都曾經有過上當受騙的經歷。這種經歷對于心理比較樸實、缺乏經濟實力、沒有承擔風險能力的農民來說，打擊是巨大的，其直接的后果就是使廣大農民對農業新技術產生懷疑心理和不信任感，從而成為農民接受新技術服務的心理障礙。因此，在充分利用市場機制推廣農村、農業新技術的同時，各級政府應十分重視規范農業技術市場和農業科技服務主體的行為，不斷強化誠信建設，保障農民的利益不受損害，為農業科技成果的生產、傳播和采用創造良好的社會環境。

參考文獻：

[1]劉志民，王樹進，倪浩.我國農村科技服務體系建設：發展思路與對策建議[J].農村經濟，2006（1）.

[2]盛國輝.吉林省新型農村科技服務體系建設模式與運行機制研究[D].優秀博士學位論文，2005-6.

[3]杜華章，蔣植寶，王義貴.現代化農業科技服務體系建設研究[J].農業系統科學與綜合研究，2002（2）.

[4]林國華，劉小幸，吳大西.建設現代新型農村科技中介服務體系的模式選擇[J].中國科技論壇，2004（1）.

（作者單位：福建社會科學院經濟所）