公共財政下的政府采購制度探析

摘要：政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是對政府采購行為進行管理的制度，是在市場經(jīng)濟體制下國家管理各方面財政支出的基本手段，通過政府采購來幫助政府節(jié)約財政資金，從多方面來抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因此，政府采購制度對于國家財政管理具有重要的意義，但是我國的政府采購制度也存在了一些問題，政府也必須努力加以解決。本文將對政府采購制度展開探討。

關鍵詞：政府采購；公共財政；財政監(jiān)督

隨著我國廣泛而深入的融入世界經(jīng)濟，政府采購制度將作為一項重要的制度進行推廣，實行政府采購制度是我國采購制度的一項重大改革，是市場經(jīng)濟條件下政府公共資金支出的客觀要求，它是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，有效的政府采購制度，可以降低采購成本，提高采購效益，從而有利于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步。但是，從我國目前的情況來看，我國的政府采購制度仍然存在很多不規(guī)范的地方，因此，國家應該對這些問題進行總結，進而借鑒國外的經(jīng)驗對其進行完善。

一、政府采購制度與公共財政的關系

在市場經(jīng)濟條件下，我國財政改革的目標就是公共財政，因此，財政改革也應該在公共財政的指導下進行，從而加快財政改革的步伐。而政府采購是政府購買以及提供公共產(chǎn)品和服務的重要方式，是公共財政的重要組成部分，因此，政府采購制度同公共財政具有密切的關系。首先，要在我國實行公共財政，必須實行政府采購制度。公共財政是憑借國家的行政權力通過政府收支活動滿足社會的公共需要，通過收取稅金進而籌集資金，在社會和居民需要產(chǎn)品或者各種服務時，國家動用這部分資金采購必要的公共產(chǎn)品以及提供必要的服務給社會和人民，因此，政府采購制度是實行公共財政的執(zhí)行手段。而且公共財政包括財政的收入以及支出，而政府采購就是財政支出的重要環(huán)節(jié)，并且在財政支出中占有很大的比例，對于公共財政框架的建立具有舉足輕重的作用。其次，公共資金是否能夠得到合理的分配以及有效的利用是公共支出管理的核心問題，如果利用不當，貪污腐敗的現(xiàn)象就會愈演愈烈，政府采購制度為公共財政引入了公平競爭機制，通過公開競標的方式來采購物資，這樣就可以大大減少供應商、采購機關以及資金管理部門之間的合謀利益，將采購資金直接由財政部門支付給供應商，減少資金的流通環(huán)節(jié)，將資金透明化，有利于提高資金分配以及利用的程度，節(jié)約財政支出，進而有利于優(yōu)化公共資源配置，提高財政資金運行效率。第三，政府可以通過政府采購制度對財政支出進行宏觀調(diào)控，政府采購的數(shù)量以及政府采購的頻率都影響著政府的財政支出，也就反映了一定時期的財政政策，政府采購制度可以幫助政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，在緊縮時期或者擴張時期選擇適當?shù)牟少彅?shù)量，從而調(diào)控整個國家的經(jīng)濟，進而起到宏觀調(diào)控的作用。另外政府也可以通過政府采購進行財政監(jiān)督，政府采購制度在一定程度上可以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而也有利于保護整個國家的形象，也是建立公共財政、健全財政監(jiān)督制度的必然要求。

二、當前我國政府采購存在的問題

（一）政府采購仍然處于不成熟階段，采購人員素質(zhì)有待提高

政府采購關系著國家的各項經(jīng)濟活動，通過政府采購滿足社會和群眾對于產(chǎn)品以及服務的需要，通過政府采購調(diào)節(jié)財政支出，從而對整個國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。但是從目前來看，我國的政府采購仍然處于初步發(fā)展階段，對于政府采購制度的認識還不夠，在整個國家進行的財政改革過程中，只是意識到了政府采購制度的重要作用，但是對于其的宣傳工作做的還不夠到位，而且政府采購部門對于政府采購并沒有給予眾多的關注，對于采購工作的整體信息以及供應商的信息以及對于產(chǎn)品的需求的單位的聯(lián)系都不夠密切，沒有進行有效的溝通，另外對于產(chǎn)品的質(zhì)量管理以及售后服務管理以及事后監(jiān)督職能沒有進行合理的分配，因此，政府采購部門必須高度重視政府采購制度，推動政府采購制度的發(fā)展。另外，我國政府采購部門的人員的素質(zhì)還有待提高，政府采購的物品是社會必需品，而政府采購涉及到方方面的很專業(yè)性的工作，而這就要求整個采購部門具有高素質(zhì)的人員，了解各個方面的知識，從而形成一個完整的運行系統(tǒng)，但是，從目前來看，我國政府采購人員的素質(zhì)還不是太高，因為國家并沒有對政府采購給予高度的重視。因此，從某方面來說，也就影響了政府采購的質(zhì)量，不利于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）政府采購的整個過程存在問題

首先，政府采購的基礎就是進行采購預算的編制，但是目前來看，我國的采購預算編制的還比較簡單，從總體來說，政府采購是公共財政的重要組成部分，但是對于政府采購制度，各地部門并沒有加以重視，這樣政府采購事前編制的預算也就相當?shù)暮唵危簿驮斐闪瞬少彽拿つ啃裕少徥切枰杀镜模@同采購的次數(shù)、采購的規(guī)模都是密切相關的，如果采購次數(shù)過于頻繁，就會加大采購成本，這對于財政預算的編制都是不利的，從而也就不利于財政支出的安排。其次，政府采購制度引入了公平競標的機制，但是在現(xiàn)行的評標過程中仍然存在一些問題，我國的政府采購制度畢竟處于初級階段，對于投標招標以及評標并沒有形成合理的規(guī)范體系，因此，財政部門在進行招標投標以及評標的過程中仍然存在不合理競爭的問題，有些評標工作缺乏透明度，這也就在某些程度上加大了腐敗的力度，因此，財政部門必須加大對這方面的改革，將整個招標工作逐漸透明化，減少資金流通的渠道，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，政府在進行招標以后就要進行采購，但是政府采購同企業(yè)的采購有著很大的區(qū)別，企業(yè)采購一般手續(xù)相對較為簡單，采購比較快，從而能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要，減少缺貨成本，但是政府采購審批手續(xù)過于復雜，而且政府采購部門同外部的聯(lián)系并不密切，并沒有一套完善的信息流通渠道，這就造成了整個采購過程繁瑣復雜以及采購周期過程的問題，從而加大了成本，增加了財政支出，也就不利于財政資金的節(jié)約，這對于國民經(jīng)濟的發(fā)展是十分不利的。第四，我國的政府采購大多只涉及幾種產(chǎn)品，但是從某些意義上來說，政府采購可以帶動某些部門的發(fā)展，但是，政府采購在這些問題上還不太清晰，仍然局限在某些產(chǎn)品，因此，政府應該擴大采購范圍，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

三、完善我國政府采購工作的對策

（一）加大對政府采購的關注力度，提高政府采購人員的素質(zhì)

目前，我國的政府采購制度仍然處于初步發(fā)展階段，因此，政府必須加大對政府采購的關注力度，采購部門應該設立專門的采購機構，將整個采購隊伍的人員進行分工，及時了解供應商以及產(chǎn)品需要單位的信息，加強信息溝通，加大信息公布力度，通過網(wǎng)絡為政府采購部門建立一條完善的信息流通渠道，采購部門更多的了解社會上各個方面的信息，從而才能夠及時了解各地區(qū)的供貨渠道，縮短采購周期，節(jié)約財政資金，降低采購成本，提高政府采購的效率，通過比較也提高政府采購的質(zhì)量。其次，不僅僅要建立一個完善的信息溝通渠道，也要提高政府采購人員的素質(zhì)，政府采購涉及方方面面的專業(yè)知識，

如果人員能力欠缺，直接影響了整個采購的運作，也就影響了產(chǎn)品的質(zhì)量，這同會計人員的上崗要求是相同的，采購人員也必須具有合理的素質(zhì)，擁有專業(yè)資格的認證才能勝任這份工作，以后政府采購部門必須加強政府采購人員的素質(zhì)，從而壯大政府采購部門，進而有利于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）完善整個政府采購的運行過程

政府采購的基礎就是政府的采購預算，我國的政府采購預算相對還比較粗糙，沒有形成一個完善的理論體系，因此，必須健全政府采購預算制度，細化整個預算的編制過程，對于各個方面的采購要進行清晰合理的預算，避免盲目采購現(xiàn)象的發(fā)生，減少采購成本，節(jié)約財政支出。而且要對于預算有一個約束，不可隨意超支，保證整個采購工作合理運行。其次，政府采購引入公平競標機制，但是在招標的過程中仍然存在透明度不高的問題，從而也就影響了財政資金的利用效率，因此，國家要規(guī)范政府采購中招標投標的過程，將政府采購的各個方面的信息都對外披露出來，增加信息透明度，減少暗箱操作的發(fā)生。另外，招標完成以后，也要根據(jù)采購的要求將合格的競標者及時公布出來，保證整個招標工作公開透明，從而完善整個招標投標的工作，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，采購部門在進行采購的過程中要注意產(chǎn)品的質(zhì)量以及成本問題，不可盲目加大采購成本，不進行合理的預算，也不可為了減少成本而夠買低劣的產(chǎn)品，要根據(jù)成本效益原則進行物品采購，保證符合國民經(jīng)濟利益的需要。第四，隨著我國加入WTO，我國的經(jīng)濟逐漸同世界接軌，也就為各個行業(yè)帶來了競爭，而對于某些弱勢的行業(yè)來說無疑是一個巨大的沖擊，政府采購制度可以從某種程度上帶動某個行業(yè)的發(fā)展，或者說從某種程度上可以幫助某些行業(yè)度過難關。因此，政府采購部門可以加大政府采購的范圍以及規(guī)模，不再僅僅局限于某些行業(yè)的采購，從而帶動某些關系國計民生的行業(yè)發(fā)展，保證國家的整體經(jīng)濟逐漸壯大。

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（作者單位：河北省遵化市財政局監(jiān)察科）