對農村勞動力轉移的現狀及影響調查

近年來，隨著農業科技的推廣應用和勞動生產率的提高，農村勞動力出現大量剩余，并不斷向非農產業轉移。為了解農村勞動力轉移對農業生產和地方經濟社會的影響，我們選擇了全國首批勞務輸出示范縣——湖南省常德市桃源縣，對100戶有勞動力轉移的農戶進行了座談和問卷調查，并實地走訪了當地勞動和社會保障局、統計局、農委等職能部門，調查發現：農村勞動力轉移數量大，對農民增收和地方經濟的促進作用明顯，但對農業生產造成一定的負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的高度重視和社會的廣泛關注。

一、農村勞動力轉移現狀及特點

桃源縣是一個典型的農業、人口大縣，截至2007年末，全縣耕地面積129.7萬畝，占土地總面積的19.4%；農業人口82.9萬人，占全縣總人口的85.1%。2007年，全縣農業增加值38.5億元，占全市18.5%；全縣轉移勞動力22.3萬人，占農村勞動力總數的46.8%。從我們調查分析的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現如下六大特點：

一是從轉移人數看，相對較為穩定。2005年、2006年和2007年，桃源縣分別轉移農村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別占當年農村勞動力總數的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來看，變化都不大。近幾年來，隨著國家一系列惠農政策的出臺和切實保護農民工利益措施的采取，無論是在家種地還是外出務工的農民，都感到自身利益得到了切實保護，臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。從我們的問卷調查結果看，轉移的201名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的占99%，臨時性在外務工的僅2人。

二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農民職業技能培訓“陽光工程”，旨在加大農村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。據統計，2005年、2006年、2007年，桃源縣通過勞動部門進行培訓的農民工分別為3370人、3710人和4327人，僅占當年轉移勞動力總數的2%以下。2007年，全縣轉移的農村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從年齡結構看，青壯年勞力居多。2007年，桃源縣外出務工農村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從我們的問卷調查結果看，201名轉移勞動力中，18—30歲、31—45歲和46歲以上的分別占57.2%、36.8%和6%，農村轉移的以青壯年勞動力居多。

四是從文化程度看，以初高中水平為主。2007年，桃源縣外出務工農村勞動力中，小學以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調查的201名農村轉移勞動力中，初中、高中、大專、大學及以上文化程度的比例分別為52.7%、38.8%、6.5%和2%。

二、勞動力轉移對當地經濟社會的主要影響

（一）正面影響：

1.轉移就業，帶動農民收入增加。農村勞動力向城鎮和非農產業的轉移，不僅解決了農村剩余勞動力再就業問題，而且帶動了農民收入的快速上漲。一方面，勞務收入成為農民增收的重要來源。據統計，近三年來，桃源縣每年外出務工農民工的勞務收入總額均在15億元以上，人均勞務收入近2000元，占農村住戶人均總收入的35%以上。據對100戶樣本家庭的調查，目前外出務工人員人均年收入13233.8元，比外出務工前增加7860.7元，增長1.5倍。另一方面，增加了留守農民的生產收入。由于農村人多地少，農業生產技術的進步，國家惠農政策出臺后農業生產效益的提高，外出務工人員閑置的土地一般都會被留守農民耕種。調查的100戶有勞動力轉移的樣本家庭中33戶對當前耕地采取“轉包給他人”的方式進行耕種。數據顯示，從事農業生產的農民減少，而耕地面積并未相應減少，2007年末，桃源縣耕地面積129.7萬畝，分別比2005年和2006年增加1.4萬畝和1萬畝。同等面積的耕地由相對較少留守農民耕種，人均收入自然增加。

2.返鄉創業，推動地方經濟發展。農村剩余勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下了一定的經濟基礎和擁有了一定管理或技術水平后，開始嘗試回鄉自主創業。據桃源縣勞動保障部門統計，截至2007年末，全縣返鄉創業成功的有240人，興辦企業128家，在解決3293人的就業問題的同時，促進了地方經濟發展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，2004年6月返鄉創業，利用自己在打工期間學習技術和管理水平，投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司，2007年實現銷售收入2400萬元，上繳稅金153萬元。由于產品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，2007年公司再投資880萬元擴大生產規模，計劃在5年內實現產值過億元，當年上繳稅金上千萬元的目標。

3.開闊視野，轉變農民思想觀念。由于農村剩余勞動力一般都流向沿海經濟發達城市，農民工在打工創業的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農民參與民主管理的主動性大為提高。此外，在維權意識、經濟效益觀念、社會責任和環保意識等方面，現在的農民相比過去都明顯增強。這對于社會主義新農村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。

（二）負面影響：

1.土地實際利用率有所下降。雖然從總體上看，農村勞動力轉移后耕地面積并未明顯減少，但據我們實地調查了解，農村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質田被荒蕪。從對桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉鎮的調查情況來看，荒田比例低的只有1%，高的達10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質田。如八字路鄉海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務工，4畝田無償轉讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪，荒田比例達24.5%。另一方面，粗放式經營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態。由于外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，文化程度相對較低，農業科技應用不廣，糧食單產水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際的半荒蕪狀態。據對100戶樣本家庭的調查，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。從外出務工家庭的農牧產品產量來看，均有不同程度的下降（見表1）。

2.農產品結構升級不快。由于農村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經營會生產的農業高素質人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡單的農業生產，特色農業和優勢產業不能形成，農產品科技含量得不到提高，產業結構升級不快。據統計，近兩年來桃源縣農民糧食收入占農產品收入的比例均在65%左右，遠高于全市40%左右的平均水平，是全市9個區縣市中占比最高的（見表2），與該縣農村勞動力的大量轉移不無關系。

3.農村基礎設施建設滯后。農村基礎設施老化是一個影響農業生產的關鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴重，不能發揮正常的灌溉功能。近幾年來國家加強社會主義新農村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著成績，但農田灌溉設施問題沒有得到根本解決。一是外出務工人員多，農業生產成為副業，對基礎設施建設的關注度不夠；二是青壯年勞動力大量外出，在基礎設施建設上勞力缺乏；三是由于大部分人長年在外，公益事業集資難度較大。凡此種種，導致農村基礎設施建設滯后，制約了農業生產發展。

4.社會問題突出。目前農村勞動力轉移家庭的現狀是，夫妻二人外出務工，老人在家耕地種田，管理孫子（女）上學。由此導致的兩個社會問題是，老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。在調查中了解到，車湖垸鄉有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務工，去年冰雪災害期間凍死在家中，3天后才被鄰居發現，情景之凄涼可想而知。據桃源縣公安部門一次網吧清理結果顯示，長期出入網吧的農村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

三、促進農村經濟全面發展的對策思考

1.提高認識，重視勞務經濟發展。近幾年來，農民持續增收困難，農業生產效率低，農村經濟發展乏力，農村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建設提出了挑戰。實踐證明，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力向非農產業的轉移，提高勞動力就業水平，是農民增收和促進地方經濟發展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。各級政府部門應提高認識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，通過加強職能培訓提高勞動者素質、規范完善勞務輸出中介組織、大力支持發展民營經濟吸納轉移當地農村剩余勞動力等多種方式，促進農村剩余勞動力的合理有序轉移。

2.加強立法，促進土地有序流轉。土地是農村最寶貴的資源，是農民的生存之本。要按照依法、自愿、有償的原則，在充分尊重農民的土地承包權的前提下，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為占有、使用、收益和處分權統一的農戶承包權，引導農民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業生產能手集中，促進農業規模經營的發展，提高土地利用率。

3.創造條件，鼓勵農民返鄉創業。當前，各級政府高度重視招商引資，創造各種優惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業的扶持。我們調查中了解到，有很多在外發財致富的務工者都有回鄉創業的強烈欲望，但因內地民營企業發展環境不佳而不能如愿。建議政府部門轉變觀念，把招商引資的土地、稅收等優惠條件同等給予返鄉創業者，讓他們把在外學到的本領帶回家鄉，在本地創業發展，推動地方經濟發展；同時農村金融機構要密切關注返鄉創業者的金融服務需求，對符合國家產業政策，有利于農村經濟發展和農民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發揮返鄉創業農民對地方經濟發展的促進作用。

4.完善社會保障。對農民工子女的教育問題，國家已出臺相關政策，創造條件讓他們在父母務工地就近上學，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想，國家應進一步采取優惠措施，讓農民工子女都能上得起學。同時，在社會主義新農村的建設中，國家應加強農村養老院、老年人活動室等公益設施建設，給老年人創造一個美好的晚年生活環境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實現老有所養。

（作者單位：中國人民銀行常德市中心支行）