高職院校固定資產管理的探討

摘要：隨著科教興國戰略的實施，高職院校的資產逐年遞增，固定資產作為其資產的主要構成項目，無論從數量、價值、種類等都發生著很大的變化，其投資規模和增加的速度是前所未有的。而固定資產作為高職院校辦學的物質基礎和條件，能否有效地進行管理和保護，直接關系到高職院校的教育事業能否穩固發展的問題。

關鍵字：高職院校；固定資產管理；探討

在我國，高職院校多由政府投資舉辦的普通本科院校設置的二級學院、傳統的普通專科學校、省部級以上的普通中專學校、獨立設置的成人專科學校獨自或合并組建而成，是高等教育事業的重要組成部分。隨著國家教育事業的發展，高職院校在辦學的各種條件逐步完善的同時，校舍占地建筑面積、實習培訓基地、教學設施設備、體育場館等的投資規模都在不斷增加。由此，高職院校的資產在逐年遞增。固定資產作為資產的主要構成項目，是高職院校開展教學活動，發展教育事業所必須的物質條件，不僅數量增多，價值加大，種類齊全，而且遞增的速度也在加快。因此，加強固定資產管理，對保全固定資產不被流失，提高固定資產的使用效率，充分發揮其作用和效益，促進高職教育事業的發展有著十分重要作用。

一、高職院校固定資產管理存在的問題及成因

近幾年來，各高職院校在固定資產管理方面做了大量工作，采取了不少措施，也取得了一定的成效。但是，從許多高職院校固定資產管理現狀看，該項管理工作還存在不少問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）管理理念落后，沒有跟上市場經濟的步伐

在我國，大部分高職院校是由政府投資舉辦的，其經費主要來源于財政支出、事業收入，資金的使用具有無償性的特點。同時，根據現行高校會計制度的規定：高校固定資產不計提折舊，這也是部分高職院校同定資產管理理念落后的一個重要原因。此外，固定資產管理理念落后，具體表現在：一是缺乏“系統論”理念。部分高職院校是由多個中專學校合并組建的，客觀上存在多個校區，這是我國高職院校體系存在的客觀事實。而相關高職院校領導卻不能從該實際情況出發，造成校方一方面大搞基礎設施建設，另一方面又存在大量同類資產的閑置。另外，在固定資產投資決策時，事前缺乏科學的規劃，缺乏嚴格科學的可行性論證；二是缺乏風險觀念和成本意識。近年來，政府鼓勵高職院校通過多渠道籌措資金，實現自身發展。但是，高職院校卻沒能好好利用這一政策，在籌集投資所需資金時，存在籌資成本過高及過度舉債現象，甚至背負沉重的債務負擔，正常運轉都比較困難；三是缺乏“成本—效益”觀念。在資金使用時，不講成本與效益，不計投入與產出，客觀上存在盲目投資、重復投資現象；四是缺乏“風險—報酬”權衡觀念。“風險—報酬”權衡是指在風險和報酬之間存在一個對等關系，離職院校必須在風險和報酬之間作出權衡。而校方卻無視風險，未建立有效的風險和防范機制，將風險控制在一定的范圍，而盲目進行投資決策。五是缺乏民主意識和法治觀念。校方在固定資產管理過程中，沒有調動廣大教職員工的積極性、主動性，未能充分發揮廣大教職員工的積極作用。此外，法制觀念淡薄。例如，按照法律規定，應由政府采購部門采購的固定資產，部分高職院校自行采購；在固定資產出售、轉讓、報廢時，不按規定報政府相關部門審批，而自行處置等。

（二）管理機構不健全，管理體系不完整

目前，高職院校固定資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯系。資產管理分別由財務、總務、圖書、基建等職能部門管理，但又分別屬于不同的副校長分管，缺乏統一領導。例如，財務處負責固定資產的價值核算；總務處或后勤處負責房屋、建筑物及家具的管理；設備處負責儀器設備的管理；圖書館負責圖書資料的管理；基建部門負責土地和建筑工程項目的管理；而各職能部門又分別由不同領導分管。同時，多數院校也沒有固定資產管理的綜合協調部門，結果造成固定資產實物管理與財務核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節，最后形成固定資產無人管理，而固定資產管理過程中出現問題時，部門之間又相互推諉，無人負責。此外，固定資產財務管理缺乏績效考核環節。由于高校會計制度不計提固定資產折舊，很少對教學院（系）和其他部門占用的固定資產進行使用成本的考核，更沒有與院（系）利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，不愛護和不合理使用固定資產。

（三）固定資產配置不合理，使用效率低

高職院校多是按各院（系）、部和專業，甚至課程提出實驗室建設等固定資產購置計劃，各自力求小而全，導致固定資產的重復購置。此外，不少專業實驗室、一些大型設備和專用設備等固定資產的利用率較低。在辦公設備方面，一些部門和個人盲目攀比，原本能用的設備，提前報廢更新，追求高性能、高配置，造成不必要的浪費。同時，沒有建立資源共享機制，設備被部門占有使用后形同部門的私有財產，局限于個別人使用，造成高投資，低效益。

在市場化逐步深化的今天，高職院校固定資產管理存在的問題越發明顯。究其原因，筆者認為可主要基于以下兩個原因：一是計劃經濟體制的影響。眾所周知，長期以來我國高職院校是依靠國家財政資金的教育事業單位。在計劃經濟體制下，高職院校“官本位”思想比較嚴重，投資決策程序和方法缺少科學性論證，導致投資效率低下。此外，“等、靠、要”的思想也比較普遍，缺乏有效的財務監督體制，導致財政資金無效率的濫用，甚至流失。二是以建立公共財政體制為目標的財政體制改革，如部門預算、國庫集中收付、政府采購等，尤其是《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施，對事業單位國有資產管理提出了新要求。高職院校往往認識不到位，相關辦法難以貫徹執行。

二、加強高職院校固定資產管理的措施

隨著市場經濟體制的不斷成熟，高職院校等事業單位也正逐步融入到市場化進程中，成為名副其實的市場主體。固定資產管理按照原來計劃經濟體制下的思路開展，難免會出現問題。針對現階段高職院校固定資產管理的突出問題，筆者提出以下幾點建議。

（一）提升管理理念，提高市場競爭意識

這也是解決上述所有問題的根本所在。相對于正規本科院校，高職院校是高校中的“弱勢群體”，隨著高校擴招浪潮的退去，高職院校在經歷了量的擴張之后，必定要走提升質量的內涵發展之路。固定資產管理是學校管理的基礎工作，應摒棄落后的管理思想，樹立“經營立校”和“成本效益”理念，將資產管理與預算管理緊密結合起來，在全校范圍內加大對固定資

產管理工作必要性、重要性的宣傳力度，使各部門和全體教職工認識到管好用好固定資產的意義，主動配合學校做好管理工作。

（二）落實國家有關規定，完善管理機制

國務院印發的《關于國家事業行政單位在創收活動中加強國有資產管理工作的暫行規定》于今年7月1日起施行，是新時期加強國有資產管理的綱領性文件，也是經過相關專家經過長時間研究討論的結果。高職院校應以此為依據，建立健全資產預算、購置、驗收、保管、使用、轉移、清查、報廢等內部控制制度，從源頭上杜絕資產配置的無效性，最大限度地提高設備利用率；在人員調動、保管員更換及學校內部調撥資產時，應辦理固定資產的移交手續，由移交人、交接人、監交人在移交清單上簽字，并以此作為資產轉移的依據；要定期開展資產清查，切實做到按賬對物、以物查賬，發現問題應及時查明原因予以處理，以確保賬、卡、物相符。

（三）加強內部溝通，強化財務監督

高職院校固定資產管理應變手工管理為計算機管理，實現固定資產管理網絡化，使各部門之間實現信息共享，也有利于財務部門、管理部門和使用部門之間的協調與溝通。高職院校可以利用全面清查后建立的基礎數據，建立起固定資產信息數據庫，全面完整地記錄學校各類固定資產，在此基礎上，利用校園網平臺實現資產管理網絡化，準確及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況。此外，應充分發揮內部財務監督在學校固定資產管理中的作用，推行固定資產績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產的使用效益。

三、結束語

高職院校固定資產管理工作，是一項涉及多個部門的既重要又復雜的系統工程，也是適應市場經濟制度的重要舉措。我們只有轉變觀念，健全機制，創新手段，才能使固定資產管理規范化、系統化和科學化，充分發揮固定資產的使用效益。

參考文獻：

[1]羅曉青.高職院校固定資產管理之淺見.科技信息，2006年第6期.

[2]王霞.高校固定資產管理新思路.北方經貿，2004年第5期.

[3]李興元.加強國有固定資產管理提高辦學效益.實驗試管理與研究，2004年第1期.

[4]李愛玲.高職院校固定資產管理存在的問題與思考.事業財會，2002年第4期.

（作者單位：棗莊技術學院財務處）