對加強新形勢下基層央行黨風廉政建設工作的思考

一、當前基層央行黨風廉政建設工作面臨的新情況、新問題

（一）新形勢下黨風廉政建設工作難度增加。一是在當前市場經濟大環境下，社會不良風氣、價值取向等對正確的人生觀、世界觀、價值觀帶來了影響和沖擊。二是人民銀行和銀監會機構分設后，基層央行部分干部職工對職務級別和福利待遇盲目攀比，造成了一定程度的心態浮躁。三是央職能調整后，隨著金融體制改革的深化和業務的發展，各項業務工作考核項目和內容增加，職工心理壓力增大，這些因素都不同程度地加大了黨風廉政建設工作的難度。

（二）重業務工作、輕黨風廉政建設的問題在基層央行不同程度地存在。具體表現：一是少數領導干部認為人民銀行監管職能分離后，對金融機構的高管人員、業務管理、機構設置等不再行使監管和審批權，滋生腐敗的土壤在減少，因而對履行黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性認識不足。二是有的干部職工認為黨風廉政建設工作是黨組織和領導的事，是紀檢監察部門的事，存在事不關己的旁觀心態。三是落實黨風廉政建設責任制應從思想上樹立人人有關，人人有責的自覺性不夠，甚至錯誤地認為進行責任追究會影響人際關系和工作開展。四是一些部門領導，執行黨風廉政建設責任制不力，存在安排部署多，深入落實少的情況。

（三）紀檢監察人員綜合素質有待提高。由于管理體制的制約，多年來基層央行人員呈遞減趨勢。紀檢監察崗位人員大都年齡老化，缺乏年輕的、具備較高素質和較強綜合能的紀檢監察人員。隨著金融業務的不斷發展，日常工作技術含量越來越高，從而出現紀檢監察工作跟不上業務工作發展步伐的情況，與案件防范要求存在一定差距。

（四）黨風廉政建設工作“創新”難，“貼近業務、防范風險”要求高。一是多數紀檢監察干部存在黨風廉政建設工作就是查案子、反腐敗的認識局限，而積極探索和創新紀檢監察工作新思路、新辦法的不多。二是對上級紀檢監察部門出臺的各項制度、規定往往被動貫徹的多，而結合本單位實際進行細化，主動貫徹實施不夠。三是隨著形勢的發展，人民銀行的日常業務相關知識的要求愈來愈高，業務系統更新愈來愈快，這就給黨風廉政建設工作“貼近業務”帶來了一定的困難和壓力。

二、加強新形勢下基層央行黨風廉政建設工作的對策

（一）加強領導，實行黨政齊抓共管。根據《中國人民銀行黨風廉政建設責任制實施辦法》的要求，各級黨委（黨組）在抓黨風廉政建設工作上要堅持黨委（黨組）統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，業務主管部門各負其責，依靠群眾支持和參與的工作格局。基層央行要貫徹落實這一《實施辦法》，堅持從嚴治黨，從嚴治行，加強防范；要堅持集體領導與個人分工負責相結合，明確誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實。要將黨風廉政建設作為加強本單位黨的建設和業務工作的重要內容納入黨委（黨組）、行政領導班子綜合責任目標管理，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把黨風廉政建設與業務工作緊密結合起來，做到同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲。

（二）立足教育，堅持預防為主的方針。思想教育是黨風廉政建設工作的基礎，針對當前影響開展黨風廉政建設工作的不利因素，加強思想教育顯得尤為重要。因此，必須從創新政治素質教育機制入手，加強對員工的黨風廉政建設教育。一要堅持經常性地對基層央行黨員干部和員工進行政治理論和時事政策教育，深入貫徹落實科學發展觀。要開展多種形式的黨性、黨紀、黨規和國家法律、法規以及金融規章制度、職業道德等宣傳教育，使干部員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，在思想上增強遵紀守法、廉潔勤政的自覺性，正確行使權力、規范權力運作，不以權謀私，不以職謀利，正確處理好權責利的關系，調整好心態，真正做到“有所為、有所不為”。二要堅持以人為本，抓好廉政宣傳教育。從正、反兩方面加強反腐倡廉思想教育，是增強基層央行干部職工法紀觀念，構筑思想道德防線，保持干部職工隊伍純潔性的重要途徑。要運用全國的、金融系統的模范典型的先進事跡對干部職工進行正面教育，激勵他們勤政廉政，不斷進取；同時，要運用直觀、形象、具體、有震撼力的反面典型開展警示教育，使干部職工從中吸取教訓，增強拒腐防變的能力。三要不斷研究和探索教育的有效途徑，提高教育的有效性，根據不同時期、不同階段、不同任務和員工不同思想狀況，靈活選擇不同內容，進行有針對性的教育，在潛移默化中提高員工的思想覺悟，筑牢思想防線，形成“以貪為恥，以廉為榮”的氛圍。四要堅持“預防為主，防范在先，查防并舉”的反腐倡廉戰略方針。要根據基層央行的工作特點，制定各種有效防范措施，加強人防和技防工作，做到以人為本，防范在先；以防為主，查防并舉，著重構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推進基層央行黨風廉政建設的健康發展。

（三）搞好結合，充分發揮黨風廉政建設為業務工作“護航”的作用。近年來，人民銀行黨風廉政建設工作與業務工作結合得越來越緊密，“一崗雙責”涵蓋了方方面面，延伸到每一個角落，較好地發揮了為業務工作“護航”的作用。為將“護航”作用發揮得更充分，必須適應職能轉換的需要，努力做到“三個結合”：一是將黨風廉政建設工作與基層央行的中心工作相結合。要求在工作中自覺做到“五同”，即黨風廉政建設與各項業務工作同布置、同落實、同檢查、同考核、同獎懲。二是將黨風廉政建設工作與各部門的業務工作相結合。進一步修改、充實、完善對各部門落實黨風廉政建設責任制情況的考評內容及標準，將黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務和要求分解到各項業務工作中，責任到崗到人，建立起涵蓋各部門、各崗位的責任機制。三是將黨風廉政建設工作與基層央行年度目標考核相結合，定期開展落實黨風廉政建設責任制工作情況自查、自評和考評工作，班子成員要自覺落實所分管部門的黨風廉政建設責任制工作，定期向黨委（組）匯報。黨委（組）要對認真落實黨風廉政建設責任制并取得較好成績的部門及個人，按照年度目標考核給予表彰獎勵，弘揚先進，鞭策后進，努力營造一種人人重視黨風廉政建設、你追我趕的積極氛圍，充分發揮黨風廉政建設為業務工作“護航”的作用，保證基層央行各項工作任務的順利完成。

（四）提高素質，增強紀檢監察人員的整體合力。紀檢監察干部素質的高低，直接關系到黨風廉政建設的成敗。一是要制定科學合理的編制及激勵機制，確保紀檢監察隊伍穩定。要制定科學合理的用人制度、績效考評制度、獎懲制度，充分調動、發揮紀檢監察干部的工作積極性，同時堅決把好紀檢監察人員進出關，將懂法律、熟悉金融業務、品行好、能力強的年輕干部充實到紀檢監察隊伍中。二是狠抓教育培訓工作，建設一支“政治過硬、業務精通、善于管理”的高素質紀檢監察隊伍。對紀檢監察干部要堅持“三結合”的培訓方式，即單位培訓與自我培訓相結合；崗位培訓和脫產培訓相結合；短期培訓與長期培訓相結合。培訓對象不能僅僅只是紀委書記（紀檢組長），應是全員培訓，包括一般的紀檢監察干部。培訓工作要堅持按需培訓、注重實效的原則，做到有計劃、有規劃、有安排。三是紀檢監察干部要加強自身建設。除必須全面系統地學習掌握黨風廉政建設和紀檢監察知識外，還要努力學習中央銀行業務，學習經濟、金融、法律、科技、管理等方面的新知識，不斷提高自身素質和執紀執法的能力，努力成為一名政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通的紀檢監察干部。紀檢監察人員還要改進工作作風，樹立服務意識，積極深入到實際工作中去，了解分析情況，研究政策，總結經驗。

（五）加強防范，不斷創新黨風廉政建設工作新途徑。當前，黨風廉政建設工作應結合央行職能轉換后新業務的開展，積極探索、完善監督方式，將工作重點轉移到對行領導和業務部門負責人履行職責、崗位風險控制實施有效的再監督上來，積極探索運用現代化手段開展監督檢查的新路子，并采取隨機檢查和突擊檢查相結合的方式，充分發揮各種監督檢查的綜合作用，不斷提高監督效率。一是要結合人民銀行職能轉換后的業務要求，依據法規制度和上級行有關規定，對不適合業務需要的制度規定進行全面清理，剔除過時的制度。二是要將監督重點放在要害崗位人員和重要環節上。結合基層央行業務變化后的風險點，及時調整監督的重點和內容，增強監督的時效性和針對性。重點是加強對違反財經紀律的監督檢查。三是建立崗位風險防范責任追究制。紀檢監察、人事等職能部門要依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國人民銀行行員管理辦法》、《中國人民銀行崗位風險防范指南》等有關法規，圍繞風險防范這個核心，嚴肅查處和追究各種崗位風險責任事故。對管理不到位、操作不規范、風險防范和控制不當而釀成較大風險的相關責任人進行責任追究。促進內部管理不斷加強，工作責任心不斷提高，內控機制不斷完善，使各項工作規范、有序、健康發展。

（作者單位：中國人民銀行邵陽市中心支行）