農民人數不是統計問題

中國究竟有多少農民？9億？還是8億、7億？

這似乎是一個簡單的統計問題，甚至只是個數學問題。但是，一個不能忽略的背景是，在社會快速轉型期，不少農村人員的身份處在轉換之中，我國到底按什么口徑計算農民或農村人口，人數到底是多少，其說不一。

從有關權威部門的公開資料看，農民數量的統計從兩方面進行：一是統計戶籍，從戶籍管理角度看，中國的農村人口現在約有9.4億；二是從現實的居住地統計，這幾年公布的主要數字顯示，現在真正長期居住在農村的農民大概是7.5億。由此我們看到，約有2億農民由于勞動就業的流動以及行政區域的變化，實際上已經不在農村。

關于農民人口數據的分歧和誤差，蓋緣于此。

事實上，自上世紀80年代以來，一方面，農村人口的職業分化就已經開始，有學者曾以職業為標準把農民劃分為8個階層：農業勞動者，農民工，雇工，個體工商戶，農村知識分子，鄉企管理者，私營企業主和農村管理者；另一方面，農民從事多種經濟活動快速增加，并逐步呈現出跨產業、跨區域的特征。為適應這一變化，中央逐步放寬針對農民流動就業的限制。

農村勞動力轉移不僅在GDP平均年增長中有重要貢獻，而且，現有約2億進城務工農民，在加工制造業、建筑業、采掘業以及環衛、家政、餐飲等服務業中，已占從業人員半數以上。進城務工農民已經成為產業工人的重要組成部分，成為保障城市正常運行和工商業快速發展不可或缺的勞力支柱。

然而，職業和地域轉換，并沒有帶來由農民而市民的改變。

不難看到，一方面，進城務工農民大多處于就業末端，干的是臟活、累活，工資水平大大低于城鎮戶籍的從業人員，而且還時有被拖欠的風險。另一方面，子女上學難、就醫難、社會保障缺乏、居住條件差等問題，仍然令他們處于社會邊緣，難以融入城鎮社會和參與公民政治。

由之不難讀出，農民數量之異，看似統計口徑不同，實涉農民身份歸屬之確定。農民究竟是個什么樣的概念？是按照職業劃分還是按照地域鎖定的戶籍身份來區隔？未來若真的能把農民只作為職業概念、而非戶籍身份，才是這個簡單數學問題的真正解法。

而在城鄉二元結構尚難徹底打破的今天，各地黨政機關倘能積極轉變觀念，不以戶籍為惟一標準，主動統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的進城務工人員對公共服務的需要，讓公共財政、公共服務的陽光平等播灑，則無疑是對科學發展的積極詮釋。