積極探索實現安順改革試驗區多種經濟成分共生繁榮

一、充分認識建立安順試驗區的重大意義

安順試驗區是在20世紀80年代，我國農村改革取得重大突破，城市經濟體制改革風起云涌，廣大人民群眾對改革開放充滿信心與希望的時代條件下建立的。試驗區的建立，是貴州省委、省人民政府貫徹落實黨的十三大提出的在以公有制為主體的前提下繼續發展多種經濟成分的戰略決策，利用安順良好的區位優勢和集體、個體私營經濟迅猛發展的有利條件，探索欠發達、欠開發地區多種經濟成分共生繁榮的重要舉措。試驗區的建立，具有極其重要的意義。

從理論意義上看，主要表現在三個方面：

第一，試驗區的建立，是對社會主義本質理論的探索與實踐。

“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”這是鄧小平同志對社會主義本質作出的完整科學的概括。安順試驗區建立的出發點和落腳點，就在于進一步解放和發展貴州、安順的社會生產力，用實際行動闡釋社會主義本質理論的科學內涵。1988年2月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志在安順調研時就明確指出：“凡是有利于生產力發展的，凡是符合貴州實際的措施辦法都要大膽采用，積極探索，也就是說，要敢于突破不利于生產力發展，不符合貴州省情的條條框框”，“凡是有利于生產力發展，凡是符合貴州實際的，或者從安順來說，凡符合安順地區實際的，符合安順市實際的，就應該大膽采用，積極探索”。安順試驗區“深化改革，促進多種經濟成分共生繁榮，加快發展”的改革試驗主題，也充分體現了這一思想，“深化改革”，目的就是解放生產力、發展生產力。“促進多種經濟成分共生繁榮，加快發展”，目的就是消除兩極分化，最終走向共同富裕。

第二，試驗區的建立，是對社會主義基本經濟制度的探索與實踐。

我們黨對我國基本經濟制度的探索發展，經歷了從逐步糾正追求“一大二公三純”的錯誤觀念，到允許非公有制經濟存在，到決定實行鼓勵發展多種所有制經濟政策的歷史過程。黨的十一屆三中全會明確指出，社員自留地、家庭副業和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分。黨的十二屆三中全會提出，我國現在的個體經濟是和社會主義公有制相聯系的，不同于和資本主義私有制相聯系的個體經濟，是社會主義經濟有益的補充。黨的十三大提出，在社會主義初級階段，要在以公有制為主體的前提下繼續發展多種經濟成分。黨的十四大重申，在所有制結構上，以公有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展。黨的十五大將“公有制為主體、多種經濟成分共同發展”確定為一項基本經濟制度，并指出，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。伴隨這一偉大的歷史進程，安順改革試驗區應運而生。1987年10月，胡錦濤同志在聽取安順城市經濟體制改革工作情況匯報后，首次提出了“多種經濟成分共生繁榮”的概念，要求安順的各級干部要“真正樹立起在公有制為主體的前提下發展多種經濟成分的觀念”。1988年2月，胡錦濤同志在聽取原安順地區、安順市匯報集體工業情況后指出，要“真正把多種經濟成分作為加快貴州發展的戰略問題”來加以研究。1988年4月，省人民政府批準建立安順試驗區，20年來，試驗區非公有制經濟不斷發展壯大，對社會主義基本經濟制度進行了探索與實踐。

第三，試驗區的建立，是對科學發展的率先探索與實踐。

黨的十七大報告明確指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”安順試驗區“深化改革，促進多種經濟成分共生繁榮，加快發展”的改革試驗主題，符合科學發展觀的根本要求，符合我們黨執政興國的第一要務，符合執政為民的理念。“加快發展”是安順試驗區改革的出發點，符合科學發展觀的第一要義；“促進多種經濟成分共生繁榮”，既堅持了全面協調可持續的基本要求，又做到了統籌兼顧。歸根結底，一切都落實到以人為本，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益上來。胡錦濤同志當年就明確指出：“要努力形成有利于各種所有制經濟發展的社會輿論和社會風氣，改變集體、個體、私營經濟經營者、勞動者‘低人一等’的陳舊思想，切實保護他們的合法權益”。“一切有利于我省生產力發展的經濟成分，都應該得到支持和允許；一切為我省經濟發展勤勞工作的經營者和勞動者，包括私人企業家在內，都應當受到尊重和關心。”這充分體現了以人為本、和諧發展的理念，是對科學發展的率先探索和實踐。

從實踐意義上看，主要表現在四個方面：

第一，試驗區的成功實踐，有利于進一步推動科學發展觀的貫徹落實。黨的十七大提出：“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放。”安順試驗區的創建、改革和發展，完全符合十七大精神，完全符合科學發展的根本要求，有利于進一步推動科學發展觀的貫徹落實。

第二，試驗區的成功實踐，有利于推進社會主義和諧社會建設。黨的十七大提出，構建社會主義和諧社會，要按照“共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。安順試驗區在全省較早推行“誰建誰有，共建共有”、“誰投資，誰經營，誰受益”的經營模式，充分體現了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的和諧統一，真正形成各盡其能、各得其所的良好局面，有利于推進社會主義和諧社會建設。

第三，試驗區的成功實踐，是實現經濟社會又好又快發展必須長期堅持的發展方向。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，健全現代市場體系，推進經濟又好又快發展是十七大提出的明確要求。試驗區的成功實踐，對于貫徹落實黨的十七大精神，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展具有重要意義，是探索經濟社會又好又快發展路子必須長期堅持的發展方向。

第四，試驗區的成功實踐，對欠發達、欠開發地區實現經濟社會發展歷史性跨越具有重要借鑒意義。在省第十次黨代會報告中，省委書記石宗源指出：“欠發達、欠開發是目前我省的基本省情和經濟社會發展最顯著特征。”與全省一樣，“欠發達、欠開發”是安順的基本市情。安順試驗區建立以來，全市人民大力弘揚試驗區精神，積極推進試驗區的改革發展，探索了一條“欠發達、欠開發”地區加快發展的成功路子，得到了省委、省人民政府的積極評價。1991年6月，省委常委會在聽取安順試驗區三年工作情況匯報后認為，“安順市三年的改革試驗是成功的，已經初見成效；方向正確，政策對頭；好在‘自費’，貴在‘探索’”。1999年4月，省人民政府在《關于同意安順改革試驗區進行第三階段改革試驗的批復》中又指出，“十年來的改革實踐證明，建立安順試驗區符合鄧小平理論和黨的基本路線要求，符合貴州實際，不僅有力地推動了安順市經濟社會的發展，也為全省加快改革開放和所有制結構調整提供了有益的經驗。”

二、科學總結試驗區取得的經驗與啟示

安順試驗區是在安順行政區劃不斷調整，深化改革壓力不斷增大，體制機制不斷創新的條件下逐步發展壯大的。試驗區的發展歷程，給我們留下了一系列成功經驗與啟示。

第一，必須堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發。試驗區建立之初，胡錦濤同志明確提出要“講安順普通話”，強調試驗區的工作要抓住時機，加快節奏，大膽探索，狠抓落實，要把解放思想貫穿于試驗的全過程，要把試驗區辦成既是改革的試驗區，又是開放的試驗區，要借助外力，以開放來搞改革，以開放來促進經濟的發展。20年來，試驗區始終把解放思想、實事求是貫穿于改革發展的全過程，堅持從安順實際出發，大力弘揚試驗區精神，不等不靠，敢闖敢干敢為人先，圍繞改革和發展這一主旋律，大力促進全市經濟社會發展。

第二，必須堅持把貫徹上級精神與尊重實踐和人民群眾的首創精神結合起來，創造性地開展工作。安順歷來得改革風氣之先，1978年關嶺頂云公社農民群眾創造的“定產到組、超產獎勵”承包責任制，走在了全國、全省農村改革的前列。安順試驗區建立后，堅持把貫徹上級精神與尊重實踐和人民群眾的首創精神結合起來，充分調動好、保護好、發揮好人民群眾的積極性，創造性地開展工作。試驗區建立了全國第—個白酒集團；成立了貴州第一個縣級信托投資公司；在貴州最早放開個體、私營經濟發展領域；在貴州最早實施承包經營、租賃經營。安順試驗區這些成功實踐為貴州的改革發展提供了寶貴經驗，發揮了先行先試改革探路的作用。

第三，必須堅持體制機制和政策創新，為改革發展注入活力、增添動力。試驗區創建前三年，首先在發展多種經濟成分方面實施了“建立基金，擇優扶持，記國家股，暫緩分紅或分紅再投入”等政策，經濟發展速度在全省居于領先地位，推動了安順的經濟發展和社會進步，也為貴州經濟社會發展作出了積極貢獻，在全國發展非公有制經濟改革進程中產生了積極的影響。撤地設市后，市委、市政府堅持把發展非公有制經濟放在重要位置，制定了《中共安順市委、安順市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》等支持非公經濟發展的配套政策，非公有制經濟在投資領域的比重迅速提高，在很大程度上彌補了國家建設資金的不足。

第四，必須堅持多種經濟成分共生繁榮，統籌經濟社會科學發展、和諧發展。安順試驗區在以混合所有制經濟、國有經濟控股等多種形式鞏固公有制主體地位的同時，積極引導、支持、保護和大力發展非公有制經濟，走科學發展、和諧發展之路。2007年非公有制經濟占工業和商業的比重分別達到50.51％和78.9％，非公有制經濟提供的國稅收入和地稅收入占試驗區國稅收入和地稅收入的比重，分別達到53.41％和73.32％。多種經濟成分共生繁榮，促進了試驗區經濟社會持續快速健康發展，有效拓展了城鄉就業渠道，增加了人民收入，為試驗區精神文明、生態文明建設奠定扎實的物質基礎。20年來，試驗區生態環境質量明顯改善，人民生活水平普遍提高，社會更加和諧。

第五，必須堅持對非公有制經濟的正確引導，促進非公經濟快速健康有序發展。安順試驗區建立以來，在發展非公有制經濟上始終遵循胡錦濤同志“思想要更加解放，政策要更加靈活，措施要更加有力，配合要更加協調，工作要更加扎實”的要求，切實加強對非公有制經濟發展的教育、引導、鼓勵、保護、幫助和管理。試驗區在貴州最早設立專門服務非公有制經濟的職能部門、最早以地方法規性文件明確建立私營企業協會。加強非公企業黨建工作，使規模以上非公企業100％建立了黨組織，在全省率先實現規模以上非公有制企業黨建工作全覆蓋。由于正確有力的引導，試驗區涌現出了百靈集團、黃果樹鋁業等一批非公企業，使非公有制經濟發展呈現出產業分布廣、競爭力增強、吸納就業增加、行業自律強化、財源貢獻不斷增長的態勢。

三、牢牢把握試驗主題，全面開創試驗區改革發展新局面

黨的十七大報告指出：“改革開放符合黨心民心，順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成績和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”今天，我們召開安順試驗區多種經濟成分共生繁榮理論研討會，開展試驗區理論研究，總結試驗區經驗，為試驗區改革發展建言獻策，其重要意義就在于深入貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化試驗區改革，全面開創試驗區改革發展新局面。

一要牢牢把握試驗主題。安順試驗區“深化改革，促進多種經濟成分共生繁榮，加快發展”這個主題，符合中央關于改革開放的方針政策，符合貴州、安順實際，符合全市各族人民的根本利益，牢牢把握這個主題，既能確保多種經濟成分共生繁榮，又能促進試驗區經濟社會持續快速健康發展。

二要始終堅持解放思想。我市與發達地區的差距，首先體現在思想觀念的落后上。安順試驗區建立之初，胡錦濤同志就明確提出要把解放思想貫徹于改革試驗的全過程。在新的形勢下，繼續推進試驗區的改革發展，我們必須解決好加快發展與觀念滯后這一突出矛盾，進一步增強開放意識、機遇意識、競爭意識，轉變發展觀念、拓展發展思路、創新發展模式，把解放思想置于萬事之先，真正做到思想上先人一步、觀念上高人一籌、行動上快人一拍。

三要積極創新體制機制。體制機制創新是試驗區改革發展取得成功的關鍵。這些年來，安順試驗區在體制機制創新方面取得重要進展，發揮了示范作用。進一步開創試驗區改革發展新局面，要按照“總結經驗、完善機制、強化措施”的要求，積極探索行政管理、投融資和人才隊伍建設等方面的體制機制，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，努力在加快民營經濟發展、重塑國有經濟新優勢、促進軍地結合、擴大對外開放、統籌城鄉發展等方面取得新突破。

四要著力改善發展環境。在貴州這樣一個欠發達、欠開發的內陸省份，改善發展環境是一個基礎性、全局性、戰略性的重大問題。安順試驗區建立以來，特別是國家實施西部大開發戰略以來，安順的交通等基礎設施建設取得了巨大成績，發展環境得到明顯改善，但還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。深化試驗區改革發展，要堅持硬環境與軟環境并重，鍥而不舍地推進以交通和水利為重點的基礎設施建設，著力改善硬環境發展滯后的問題。要抓住轉變政府職能這個關鍵，大力建設服務型政府，切實增強服務意識，提高服務水平，真正為投資者、創業者和企業發展提供優質、高效、便捷、透明的服務，營造良好的政務環境、商務環境、信用環境和法治環境。

當前，安順試驗區的改革發展面臨著極為有利的時機，特別是黨的十七大作出深化改革開放的戰略決策和省委、省政府提出把安順試驗區建設成為“貴州加快發展的經濟特區”。安順市委、市政府將團結帶領全市各族人民，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，努力探索實現安順試驗區多種經濟成分共生繁榮。

責任編輯：田茂贏