創(chuàng)建中國特色高新區(qū)的探索

國務(wù)院于1988年正式批準(zhǔn)了《北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，決定在北京中關(guān)村興建第一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；1988年8月，中央和國務(wù)院又明確把創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家火炬計(jì)劃的重要組成部分。從那時(shí)以來，拉開了我國建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的序幕。20年來，54個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱國家高新區(qū)）構(gòu)成了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的布局，已成為提高中國國際競爭力的前沿陣地。今天，國家高新區(qū)已形成“54+1”的新格局，正步入實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略發(fā)展階段。高新區(qū)作為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的政策工具，須站在改革開放30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，在中國未來開放型經(jīng)濟(jì)騰飛中努力實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越。

一、國家高新區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主流力量

在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)聚集和企業(yè)集群并重的理念導(dǎo)向下，國家高新區(qū)20載風(fēng)雨兼程，在中國30年改革開放的歷史上留下了輝煌的一頁，已成為中國開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的堅(jiān)強(qiáng)依托。

1.經(jīng)濟(jì)高速增長。據(jù)商務(wù)部等網(wǎng)站的初步統(tǒng)計(jì)，2007年，國家高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)5.61萬億元，同比增長25%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.61萬億元，同比增長23%；工業(yè)增加值達(dá)1.13萬億元，占全國工業(yè)增加值的9.3%，同比增長25%，其中有21個(gè)國家級(jí)高新區(qū)的年均增長率超過30%；實(shí)現(xiàn)凈利潤2734億元，同比增長32%。國家高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)5萬多家，從業(yè)人員約611萬人，他們不僅創(chuàng)造了超過20%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，而且還創(chuàng)造了人均GDP為21萬元的超高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是全國人均GDP的13倍，其中最高的上海張江高新區(qū)為53萬元。國家高新區(qū)在我國新一輪的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有極強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2010年工業(yè)總產(chǎn)值要超過5.5萬億元。2007年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.8%，我國高新技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二。計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。我國正在成為世界高新技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，并開始向研發(fā)制造基地轉(zhuǎn)型。

2.對(duì)外開放水平逐年提高。堅(jiān)持先行開放開發(fā)與增強(qiáng)承接跨國公司轉(zhuǎn)移高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力，是國家高新區(qū)的首選戰(zhàn)略。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布的資料顯示，2006年，國家高新區(qū)已入駐三資企業(yè)6968家，比上年增長11.6%，當(dāng)年實(shí)際利用外資為147億美元，比上年增長9.1%，占全國實(shí)際利用外資的23.3%；2007年實(shí)際利用外資增長16%，超過全國增長14%的平均水平。2006年國家高新區(qū)技術(shù)引進(jìn)達(dá)75億美元，占全國技術(shù)引進(jìn)的34%。在跨國公司逐步轉(zhuǎn)向全球公司的進(jìn)程中，一批又一批的國際高新技術(shù)大項(xiàng)目和大跨國公司進(jìn)一步向我國高新區(qū)聚集，如總投資70多億歐元的英國空客A320項(xiàng)目入駐天津高新區(qū)，從而使天津成為世界第四個(gè)擁有大飛機(jī)總裝線的城市。更可喜的是至今已有300多家跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，為國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)增添了新的活力。國家高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要聚集區(qū)，2006年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口1043億美元，同比增長41%，占園區(qū)出口總額的66%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的38%；2007年，高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際出口1879億美元，比上年增長19%，占全國總出口的15.4%，其中有15家單個(gè)出口額超過了30億美元。蘇州高新區(qū)以占蘇州2.6%的土地和4%的人口，創(chuàng)造了全市12%的經(jīng)濟(jì)總量和20%的出口；預(yù)測(cè)到2010年國家高新區(qū)全部出口額將突破3000億美元。

3.創(chuàng)新能力逐步提高。聚集創(chuàng)新要素是國家高新區(qū)賴以高成長的本質(zhì)特征，是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)建科技興貿(mào)基地、中國服務(wù)外包城市和軟件出口基地的依托力量。2006年，國家高新區(qū)的研發(fā)投入已占到全國的30%以上，占園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.7%，超過全國1.4%的平均水平。集群企業(yè)是研發(fā)投入主體占高新區(qū)研發(fā)總投入的83%，投入最多的是上海張江和深圳高新區(qū)，分別為410和111億元。國家高新區(qū)目前已有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)七千多個(gè)，最多的武漢高新區(qū)，已聚集國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，國家工程技術(shù)研究中心18個(gè)。2007年，國家高新區(qū)從業(yè)人員每萬人擁有的發(fā)明專利聚集量為56.8件，處于國際較高水平。據(jù)世界工業(yè)產(chǎn)權(quán)局（OMPI）的網(wǎng)站資料，中國在2007年世界專利申請(qǐng)量的排名已上升到第七位，其中30%以上的PCT國際專利申請(qǐng)，源自國家高新區(qū)，深圳高新區(qū)的PCT申請(qǐng)量居全國高新區(qū)之首。

4.品牌建設(shè)逐顯成效。通過聚集效應(yīng)與品牌集群效應(yīng)的綜合作用，實(shí)現(xiàn)自主品牌出口增長，是國家高新區(qū)實(shí)施國家品牌戰(zhàn)略的長期安排。據(jù)2007年9月召開的中國名牌表彰大會(huì)資料，目前中國名牌產(chǎn)品已達(dá)2813個(gè)，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口名牌中約有20%來自國家高新區(qū)，北京、上海、深圳、天津、西安等國家高新區(qū)占據(jù)中國自主品牌出口的前列，從一個(gè)方面表明國家高新區(qū)的自主品牌出口競爭力與其所在城市品牌創(chuàng)建的支撐力度，有著極為密切的關(guān)系。國家高新區(qū)的“園區(qū)品牌”效應(yīng)，是企業(yè)集群品牌頂托的結(jié)果，而國家高新區(qū)也因此聲名遠(yuǎn)播。中關(guān)村蘊(yùn)育了聯(lián)想等一代名牌，也因此而成為享譽(yù)中外的五星級(jí)國家高新區(qū)。中關(guān)村是中國自主品牌產(chǎn)出和出口的高地，其中臺(tái)式筆記本電腦占全國的25%、軟件與集成電路設(shè)計(jì)業(yè)占全國的34%、星光系列多媒體芯片打印機(jī)占全國的60%、軟件出口占全國的50%。2008年5月，微軟投資40億元在中關(guān)村興建研發(fā)機(jī)構(gòu)；法國索菲亞、德國慕尼黑、韓國大德等國際著名高新區(qū)，都有意參與中關(guān)村的變革創(chuàng)新，為國際高新區(qū)的長期發(fā)展與合作共贏做貢獻(xiàn)。

二、以提高集約效率為主線創(chuàng)建“兩型”高新區(qū)

我國高新區(qū)的發(fā)展都面臨土地、資源、環(huán)境和人口等要素的制約，是“二次創(chuàng)業(yè)”中必須破解的難題。建議國家高新區(qū)要在資源能源緊約束的條件下，率先規(guī)范并以提高集約型產(chǎn)業(yè)聚集效率為主線，全力創(chuàng)建具有中國特色的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（下稱“兩型”）新興高新區(qū)。

1、致力構(gòu)建集約型產(chǎn)業(yè)聚集效率評(píng)價(jià)體系。

集約型產(chǎn)業(yè)聚集效率，是國家高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新理念，是指在園區(qū)占有土地面積與資源供給和環(huán)境負(fù)荷一定的條件下，由于產(chǎn)業(yè)要素聚集效率的提高，給園區(qū)帶來的高質(zhì)量投入產(chǎn)出率。產(chǎn)業(yè)聚集效率、資源聚集效率和環(huán)境優(yōu)化效率是集約效率的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)聚集效率是園區(qū)的投入產(chǎn)出效率，意在園區(qū)投入不變而產(chǎn)出最大化，或產(chǎn)出不變而投入最小化。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有聚集規(guī)模收益系數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)覆蓋率、市場占有率、利潤率等。資源聚集效率是園區(qū)資源能源利用率，是高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性條件之一，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有產(chǎn)業(yè)聚集質(zhì)量指數(shù)、投資強(qiáng)度和生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率、萬元增加值電耗（千瓦時(shí)）和水耗（立方米）等。環(huán)境優(yōu)化效率是指在不增加或少增加生態(tài)環(huán)境負(fù)荷的前提下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效率最大化的可持續(xù)發(fā)展水平。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有廢棄物減排率或零排放率、產(chǎn)品有害物質(zhì)含量、無害化率、空氣凈化率等。國家高新區(qū)要在“兩型”建設(shè)與改造中，率先做到在提高產(chǎn)業(yè)聚集效率的同時(shí)，努力提升資源聚集效率和環(huán)境優(yōu)化效率；在提高資源聚集效率和環(huán)境優(yōu)化效率的前提下，努力提高產(chǎn)業(yè)聚集效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)聚集與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)三維統(tǒng)一的生態(tài)發(fā)展格局。建議國家主管部門和地方政府，把上述量化指標(biāo)納入國家高新區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，建立健全以創(chuàng)建“兩型”生態(tài)文明高新區(qū)為主題的年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。

2、依托存量土地走內(nèi)涵式發(fā)展新路。

在寸土寸金的土地要素緊約束條件下，節(jié)約土地占用面積謀求創(chuàng)業(yè)新高，已成為創(chuàng)建節(jié)約型高新區(qū)關(guān)鍵的關(guān)鍵。現(xiàn)在國家級(jí)高新區(qū)的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，還在不斷向外擴(kuò)占大量土地，繼續(xù)走外延擴(kuò)張的老路。建議立足現(xiàn)有的土地存量面積，探索節(jié)約和集約用地的新興高新區(qū)發(fā)展模式，開辟以節(jié)約占地面積為基本點(diǎn)的內(nèi)涵發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和產(chǎn)出，向節(jié)地與空間利用和地下發(fā)展、向“緊湊型、立體型”的布局發(fā)展。要在不增加或減少地面占用面積的前提下，提高園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、聚集化和規(guī)模化水平。借鑒我國沿海高新區(qū)以土地集約利用謀發(fā)展的范式，提出電子計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)投資聚集強(qiáng)度導(dǎo)向值，即單位土地面積上所聚集的固定資產(chǎn)投資總額，力爭分別達(dá)到或大于30、35、40（億元/平方公里），供建設(shè)“兩型”國家高新區(qū)做比照參考，借此加快高新區(qū)由數(shù)量型擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)聚集質(zhì)量做優(yōu)和集約做強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。

3、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“兩型”高新區(qū)同步發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率最大化、廢物減量化、資源化和無害化，并使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與資源能源供給系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)保持和諧三位一體可循環(huán)的發(fā)展方式。建議以循環(huán)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生態(tài)學(xué)和清潔生產(chǎn)的原理，將國家高新區(qū)的剛性“工業(yè)鏈”轉(zhuǎn)化為新型柔性“生態(tài)鏈”，在區(qū)內(nèi)、企業(yè)和區(qū)外三個(gè)層面之間形成資源共享、副產(chǎn)品互用的集約型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要把節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材與環(huán)保材料、可再生能源和資源能源的可回收、可循環(huán)和可利用，做為國家高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)發(fā)展的理念，制定與建設(shè)“兩型”高新區(qū)同步發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家高新區(qū)引入合同能源管理（EMC）節(jié)能新機(jī)制，全面開展“綠色GDP”核算新范式，著力建設(shè)中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型新興高新區(qū)。

4、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。

國家高新區(qū)肩負(fù)著理性轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)的重任，新優(yōu)勢(shì)增量的轉(zhuǎn)入與劣勢(shì)存量的主動(dòng)轉(zhuǎn)出，以及企業(yè)的遷入與遷出，是國家高新區(qū)要素高端化、高質(zhì)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的常態(tài)化規(guī)律。建議遵照國家新公布的《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定管理辦法》，進(jìn)一步調(diào)整國家高新區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入的界定范圍和認(rèn)定指標(biāo)，提出引導(dǎo)存量與控制增量的升級(jí)改造、準(zhǔn)入條件和有序退出，以及必須淘汰出園的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策。建議應(yīng)用“消長平衡”的結(jié)構(gòu)升級(jí)理念，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏，升級(jí)不要過猶不及，防范可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)“空心化”；不為“高新而高新”，避免可能出現(xiàn)的高新區(qū)“虛高化”。科學(xué)引導(dǎo)國家高新區(qū)的自主創(chuàng)新，朝著新能源、新環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

5、著力增強(qiáng)高新區(qū)就業(yè)聚集效應(yīng)。

就業(yè)聚集效應(yīng)是“兩型”高新區(qū)緩解國家就業(yè)壓力的民生性理念，是指國家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)聚集中帶動(dòng)就業(yè)、增加技術(shù)就業(yè)，尤其是對(duì)高校畢葉生所形成的強(qiáng)大就業(yè)吸納能力，這是建設(shè)中國特色高新區(qū)所必須具備的一種就業(yè)創(chuàng)造力。建議建立健全國家高新區(qū)的智能型勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加大高技術(shù)專業(yè)人員再培優(yōu)的投入力度，倡導(dǎo)增效與增員共增長理念，把產(chǎn)業(yè)聚集效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本密集度與高新區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)率、增加就業(yè)、推動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)和提高就業(yè)者收入有機(jī)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)聚集疊加的就業(yè)倍增效應(yīng)，為創(chuàng)造高技術(shù)就業(yè)機(jī)會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

三、以自主創(chuàng)新為主題創(chuàng)建世界一流高新區(qū)

世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前尚無統(tǒng)一定義，就創(chuàng)建中國特色的世界一流高新區(qū)而言，一般是指對(duì)世界一定區(qū)域和多數(shù)國家，尤其是對(duì)發(fā)展中國家和周邊地區(qū)的高增值新業(yè)態(tài)和新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其高知識(shí)服務(wù)業(yè)，產(chǎn)生重大影響力和帶動(dòng)力的高新區(qū)。我國已選擇北京中關(guān)村、上海張江、深圳、西安、武漢和成都六個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，作為建設(shè)世界一流高新區(qū)的試點(diǎn)和示范區(qū)。這六家都已有了一個(gè)很好的建設(shè)規(guī)劃，在此借鑒國內(nèi)外成功高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再從富聚高端創(chuàng)新要素的發(fā)展策略上做補(bǔ)充建議。

1、主業(yè)聚集化策略。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的條件下，要強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)市場和本土競爭“三為主”的產(chǎn)業(yè)聚集理念。國家高新區(qū)要首先守住本土，以提高國內(nèi)市場占有率和本土競爭力為基本點(diǎn)，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后繼主導(dǎo)的專業(yè)分工和強(qiáng)勢(shì)的專業(yè)自主創(chuàng)新，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主力企業(yè)和主流產(chǎn)品的聚集度做精做強(qiáng)做大。多元化的產(chǎn)業(yè)聚集和簡單的雷同企業(yè)“扎堆”，不利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和聚集化發(fā)展。要發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有高關(guān)聯(lián)度，即垂直或橫向交織密度高且有自主創(chuàng)新要素的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈或高端環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集價(jià)值最大化。在提高國內(nèi)競爭力的同時(shí)，要大力推行“企業(yè)內(nèi)生式成長”的創(chuàng)業(yè)聚集理念，富集創(chuàng)新要素，不斷提升國家高新區(qū)的國際競爭力和國際影響力，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模，強(qiáng)占世界高端市場制高點(diǎn)。

2、積極培育新業(yè)態(tài)策略。聚集大量新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物。建議實(shí)行自主創(chuàng)新為主導(dǎo)與引進(jìn)創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的高成長理念，以引進(jìn)求創(chuàng)新，以創(chuàng)新促引進(jìn)，著力聚集與擴(kuò)大高新清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。半導(dǎo)體和軟件是推動(dòng)世界信息化的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)要通過自主知識(shí)創(chuàng)新、技能創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高利用外資新業(yè)態(tài)的質(zhì)量和效益，大力聚集與發(fā)展基礎(chǔ)性信息化產(chǎn)業(yè)，以及知識(shí)密集型高端服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)都與高新技術(shù)高度關(guān)聯(lián)，具有風(fēng)險(xiǎn)小、成本低和收益高與高技術(shù)含量、高人力資本含量和高附加值的新業(yè)態(tài)特征，是創(chuàng)建世界一流高新區(qū)聚集高端要素的重點(diǎn)。

3、自主專利策略。自主專利是指高新區(qū)有自主權(quán)屬性的發(fā)明專利，它對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)集群有效支撐的力度，可以從一個(gè)重要層面反映高新區(qū)的國際國內(nèi)競爭力、潛在創(chuàng)新力和影響力。要把握住自主核心技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)市場化、產(chǎn)品品牌化、品牌國際化的“技術(shù)預(yù)見內(nèi)部化”理念，并通過爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)前沿示范園區(qū)的舉措，搶占高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)。建議把自主發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量占三種專利（發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)）的比重、占PCT國際專利申請(qǐng)量的比重和獲得美日歐三方專利數(shù)的比重，以及發(fā)明專利在外商投資企業(yè)中的比重，作為高新區(qū)發(fā)展特色創(chuàng)新機(jī)制的突破口，納入創(chuàng)建世界一流高新區(qū)的績效考評(píng)體系。實(shí)施自主發(fā)明專利策略，言之非艱，做之惟難。建議六家高新區(qū)在創(chuàng)建世界一流高新區(qū)的進(jìn)程中，要按照國家對(duì)外科技合作的新規(guī)定，高度注重高新區(qū)的研發(fā)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新研發(fā)聚集轉(zhuǎn)化模式，建設(shè)國家高端研發(fā)創(chuàng)新的園中園。天津?yàn)I海高新區(qū)正在建設(shè)的中國第一個(gè)“高端研發(fā)國際合作創(chuàng)新園”，為國家高新區(qū)健全創(chuàng)新體系、富聚創(chuàng)新要素與吸納國內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才入園提供了借鑒。

4、差異化策略。在國際國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭日趨激烈的大環(huán)境下，差異化是高新區(qū)參與國內(nèi)國際競爭勝出的關(guān)鍵，也是創(chuàng)建世界一流高新區(qū)的精髓。創(chuàng)新就是創(chuàng)造差異，而差異創(chuàng)新市場、創(chuàng)造效益。高新技術(shù)產(chǎn)品是知識(shí)經(jīng)濟(jì)差異化的產(chǎn)物，高新區(qū)每增加一個(gè)單位知識(shí)差異要素的投入，會(huì)增加數(shù)倍聚集的產(chǎn)出和邊際收益；若差異要素減少，必然產(chǎn)生邊際效益遞減效應(yīng)。高新區(qū)要遠(yuǎn)離低價(jià)格競爭，不斷提高產(chǎn)品的差異性價(jià)比、差異效費(fèi)比和服務(wù)差異價(jià)格比；逐步擺脫與國際高新區(qū)同質(zhì)競爭、貼牌跟蹤和趨同發(fā)展的羈絆，啟用高差異與低成本和強(qiáng)集約的聚優(yōu)創(chuàng)新理念，奮力向“國際差異化”的制高點(diǎn)轉(zhuǎn)變。這個(gè)“轉(zhuǎn)變”極其復(fù)雜，高新區(qū)要在創(chuàng)新國際化差異的過程中，健全差異創(chuàng)新的制衡機(jī)制和決擇制度，并為在創(chuàng)業(yè)板上市創(chuàng)造條件。建議力推中關(guān)村創(chuàng)建“全球信息技術(shù)新興創(chuàng)新中心”、力助上海張江盡早成為“國際生物醫(yī)藥新興創(chuàng)新中心”、力促深圳高新區(qū)爭創(chuàng)“國際高增值知識(shí)服務(wù)業(yè)新興創(chuàng)新中心”、鼎力促成武漢高新區(qū)成為“國際光電子新興創(chuàng)新中心”。

四、以中國模式為主體創(chuàng)建海外高新區(qū)

推進(jìn)國家級(jí)高新區(qū)走出去創(chuàng)建海外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“下稱海外高新區(qū)”，是我國新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域的重點(diǎn)，是建立更加成熟開放型經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)建中國特色新興高新區(qū)的重要組成部分。在商務(wù)部、科技部出臺(tái)的《境外中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》、《中國海外科技園試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等政策指導(dǎo)下，北京中關(guān)村、深圳、武漢等國家級(jí)高新區(qū)，已先后在美國馬里蘭州、印度班加羅爾、英國曼徹斯特等地創(chuàng)建了海外高新區(qū)。創(chuàng)建海外高新區(qū)重在“走出去”后的境外管理，建議以中國模式和科學(xué)發(fā)展觀為主體，創(chuàng)新海外試點(diǎn)高新區(qū)的運(yùn)營管理，為后來者的境外管理提供參考。

1、要迅速架構(gòu)強(qiáng)有力的高層管理機(jī)構(gòu)。由兩國政府就我國海外高新區(qū)在土地、稅收、市場與未來發(fā)展方向和商務(wù)功能等達(dá)成建設(shè)協(xié)議的同時(shí)，應(yīng)盡快建構(gòu)起由兩國政府牽頭、大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組成的高層管理委員會(huì)，這是“走出去”后成功創(chuàng)建海外高新區(qū)最關(guān)鍵的一步。擇優(yōu)聘任一位所在國有名望的學(xué)者型管理專家出任首席高管，是建立具有高度凝聚力、決策力和執(zhí)行力高管委的關(guān)鍵所在。貿(mào)易、科技和教育是創(chuàng)建海外高新區(qū)的三大支柱，管委會(huì)可在兩國政府聯(lián)合理事會(huì)和雙邊工作委員會(huì)的配合下，建立高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使三大塊各自分離的狀態(tài)，盡快走向三位一體共同開創(chuàng)合作共贏的新局面。

2、強(qiáng)化海外高新區(qū)財(cái)務(wù)管理。高新區(qū)要按國際財(cái)務(wù)慣例要求，建立強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控與外部管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理組織體系，其中要突出以下國際財(cái)務(wù)理念：一是接受國際財(cái)務(wù)公司監(jiān)管。按國際項(xiàng)目管理慣例，項(xiàng)目投資主體要與管理主體分離，并接受國際財(cái)務(wù)公司的監(jiān)督管理。國際財(cái)務(wù)公司一般都具有國際組織的性質(zhì)，并享有相應(yīng)的國際豁免權(quán)，以獨(dú)立法人組織的身份在高新區(qū)所在國開展工作。二是關(guān)注最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。園內(nèi)企業(yè)關(guān)注自身價(jià)值最大化，大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)注科技成果最大化，高管關(guān)注園區(qū)資源利用最大化和費(fèi)用支出最少化。因此，我國海外高新區(qū)要將投資項(xiàng)目的最大化目標(biāo)與使用的效率和效果，納入財(cái)務(wù)管理的全控之中。三是強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理。投資項(xiàng)目在效益目標(biāo)反映上具有滯后、周期長和不易及時(shí)量化的特點(diǎn)。在財(cái)務(wù)管理上主要是及時(shí)反映費(fèi)用支出情況，尤其是比照預(yù)算分析實(shí)際費(fèi)用支出與預(yù)算之間的差異，通過預(yù)算管理來對(duì)我國海外高新區(qū)的投資項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，并對(duì)執(zhí)行層形成有效的制約。

3、構(gòu)筑海外高新區(qū)人才高地。首先要在海外高新區(qū)建立人才資本出資制度，營造有利于“四創(chuàng)”成果最大化的人才成長環(huán)境，形成人力資本與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法轉(zhuǎn)為資本的股權(quán)激機(jī)制；二是強(qiáng)化智能型“藍(lán)領(lǐng)”專門人才培訓(xùn)，特別是要著力培養(yǎng)具有兩國外語、兩種專業(yè)、兩國貿(mào)易市場規(guī)則知識(shí)的海外復(fù)合型人才；三是高度關(guān)注中方人員形象建設(shè)。海外高新區(qū)是我國彰顯30年改革開放輝煌的一扇國際窗口，而最具外在影響力的是中方人員的形象，即崇尚文明的軟實(shí)力，主要包括勤奮、團(tuán)結(jié)、智慧、誠信和親和的中華人文特質(zhì)與強(qiáng)烈的愛國心和海外社會(huì)責(zé)任等。

4、塑造多元文化相融合的海外高新區(qū)文化。努力將中國文化與所在國文化融入到創(chuàng)新文化與創(chuàng)業(yè)文化中去，形成獨(dú)具特色的中國海外高新區(qū)文化。其內(nèi)涵為“創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、開放、融合”。“創(chuàng)新”是指廣泛接受中外園區(qū)建設(shè)的新思想、新理念，努力克服中外文化差異帶來的負(fù)面效應(yīng)。讓我國海外高新區(qū)成為所在國不斷創(chuàng)造新理念的文化圣地；“學(xué)習(xí)”是指學(xué)習(xí)所在國的先進(jìn)文化與創(chuàng)業(yè)文化理念，從雙邊共同愿景切入，建立學(xué)習(xí)共享的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，營造園內(nèi)濃郁的學(xué)習(xí)氛圍；“開放”是指廣開園門，歡迎中外各種積極因素和創(chuàng)新力量參與中國海外高新區(qū)的建設(shè)；“融合”是指高新思維與高知識(shí)和高新文化在高新區(qū)的集聚，是對(duì)所在國的不同思維方式、創(chuàng)業(yè)理念與中國文化的良好結(jié)合，形成鼓勵(lì)融合、積極進(jìn)取、寬容失敗、尊重知識(shí)、尊重人才和精誠合作的新文化、新機(jī)制。

5、積極創(chuàng)建海外新能源高新區(qū)。面對(duì)全球暖化、化石能源漸近枯竭和油價(jià)高漲與人口、土地、環(huán)境等世界重解難題，歐盟有學(xué)者認(rèn)為，預(yù)計(jì)人類社會(huì)將在21世紀(jì)20年代，繼信息經(jīng)濟(jì)之后很可能迎來低碳經(jīng)濟(jì)與生物經(jīng)濟(jì)比肩并進(jìn)的新時(shí)代。解決全球能源危機(jī)與開發(fā)可再生能源和節(jié)能減排的新技術(shù)、新設(shè)備，是世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)最緊迫的任務(wù)。目前，包括太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⒊毕堋⒉ɡ四艿瓤稍偕茉匆殉蔀閲H和地區(qū)高新區(qū)參與開發(fā)的重點(diǎn)和方向。建議我國天津、深圳、大連等沿海高新區(qū)緊跟世界新能源產(chǎn)業(yè)新潮流，抓住全球這個(gè)新興電力設(shè)備開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)遇，“走出去”與中東、北非和歐洲地區(qū)的國際高新區(qū)合作，用高效產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的模式，創(chuàng)建具有中國特色的海外一流新興能源電力設(shè)備開發(fā)區(qū)，努力在全球可再生能源電力設(shè)備新興市場上占據(jù)一席之地。天津?yàn)I海高新區(qū)已率先籌建的中國第一個(gè)“國家能源環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園”，為我國高新區(qū)在海外創(chuàng)建此類國際前沿的高新區(qū)，提供了可供借鑒的園區(qū)聚集模式和經(jīng)驗(yàn)。▲

（本文發(fā)表時(shí)略有刪減）