浙江發展服務外包的優勢及路徑選擇

隨著互聯網和電信技術的廣泛普及，服務業正在經歷著與制造業相似的變化：由生產成本高的地方轉移到成本低的地區，大量服務性、知識性的白領職位也正在進行轉移， “服務外包”成為新一輪經濟全球化的主題詞。作為全球服務外包市場的新軍，未來10年，中國服務外包市場將以年均30%以上的增長率高速成長。浙江省發展服務外包的優勢十分明顯，其發展路徑如何選擇值得探討。

一、浙江發展服務外包的優勢

（一）開放優勢

浙江省是中國最早對外開放的省份之一，具有濃厚的開放意識，全省上下目前已形成了大力發展服務外包的共識，這為發展服務外包營造了良好的氛圍。作為開放型經濟的典型地區，浙江在涉外經濟法規和政策、涉外管理和服務等方面都先行一步。浙江省共建有8個國家級開發區、54個省級經濟開發區、寧波保稅區、高新區、梅山保稅港區，具備中國對外開放的全部功能和政策，體制優勢明顯，具有適合服務外包生存和發展的國際化環境。

（二）區位優勢

目前，長三角地區已成為全國經濟最具活力、最為看好的區域，浙江省處在長江三角洲南翼，這使浙江正成為吸引服務外包的強力“磁場”。另外，浙江緊臨上海、江蘇，可以充分借助上海、江蘇在人才、技術、外資等方面的先發優勢，利用其現代服務業發展的強大輻射力，促進浙江服務外包的發展。其次，浙江處于東南沿海，天然港灣眾多，擁有優越的港口條件，這為發展BPO（流程外包）業務中的“供應鏈管理服務” (即指：為客戶企業提供采購、運輸和倉儲等整體服務)提供了最佳條件。

（三）完善的法規體系和基礎設施優勢

浙江的法規體系建設一直走在全國的前列。在規范社會主義市場經濟秩序中， 各地積極創建良好的市場信用環境。經過三年多的“信用浙江”建設， 浙江的信用狀況和社會信用體系建設水平有了顯著提升， 總體信用環境和建設水平位于全國前列。在知識產權保護方面， 杭州、金華、溫州、寧波等市先后被列為國家知識產權試點城市， 意味著浙江省知識產權保護工作不斷邁向新水平。目前，形成了以杭州為中心， 由高等級公路、鐵路、水運和航空為骨干， 港站路相配套的交通網絡。已建成省會至各市之間的4小時公路交通圈， 杭州1.5 小時公路交通圈。數據通信、聲訊信息服務、電話智能業務等信息化應用在全國領先。各地市政建設日新月異。

（四）產業優勢

首先浙江擁有強大的制造業，并形成一大批配套程度很高的產業集群，在制造業吸引外資基礎上，承接與發展生產性服務外包具有壓倒性的優勢。其次，浙江服務業發展迅速， 1987年，浙江三次產業結構實現了由Ⅱ>Ⅰ>Ⅲ向Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ的轉變.。 “十五”期間，浙江服務業經濟總量、人均增加值均居全國第四位。浙江服務業的迅猛發展為浙江承接服務外包奠定了良好的基礎。再次，“數字浙江”的建設實現了以信息化帶動工業化， 推進傳統產業信息化的改造， 使得浙江省信息產業的技術創新能力和綜合競爭力有了明顯增強。全省積極開展創建國家信息產業基地和產業園工作， 在杭州、寧波、嘉興形成了一批國家級信息產業基地和園區。

（五）教育基礎優勢

浙江高校眾多，目前全省已建有各類高等學校77所，其中大學12所，普通本科學院17所，普通高等專科學校3所，高職院校45所，其中5所為全國示范性高職。已建有獲得博士授予權的高校8所，擁有博士點262個，碩士點750個。建成了一批國家級、省部級重點學科、重點實驗室、重點專業和人才培養基地，并建成杭州下沙、濱江、小和山、浙大紫金港和寧波、溫州六大高教園區。浙江的職業教育和職業培訓發展蓬勃，服務外包職業培訓發展快速，這將為浙江輸送一流的服務外包人才，形成服務外包產業樞紐，對浙江服務外包產業的發展起到人才儲備和推動作用。

二、浙江發展服務外包的路徑選擇

（一）吸引服務業外資和培育本地服務外包優勢企業有機結合

20世紀90年代以來，全球的FDI總額的一半以上流向了服務業。每年的FDI新增流量中，服務業約占三分之二。2005年，服務業在全球FDI總存量中的比例達到了60%。而浙江服務業吸收外資的比重還很低，外資主要流向第二產業，尤其是制造業，FDI 在三次產業間的分布，服務業只占了23.6%，而整個服務業增加值占GDP的比重也僅為40%。這表明浙江服務業吸收外資的增長空間還很大。而在新一輪的全球產業轉移中，跨國公司通常采用建立可控制的離岸中心或海外子公司來向東道國或第三國市場提供服務，而很少直接向當地的服務業提供分包業務。因此，浙江應把吸收服務業的國際投資作為發展服務外包的重要路徑，這是浙江短時間實現服務外包產業集聚的有效方法。在吸引服務業外資發展服務外包的同時，浙江要發揮自身優勢，扶持本土外包企業發展，讓本土的服務提供商承接外資企業的服務外包。隨著外包企業競爭實力的增強，下一階段則應鼓勵更多的本土接包企業走出去，在世界各地設立外包中心，開展全球外包業務。

（二）建立浙江服務外包的公共信息平臺

通過專業平臺，向浙江企業介紹國際服務外包的發展趨勢、技術運用和管理經驗；向國外企業紹浙江服務外包的比較優勢、發展現狀及相關企業；向承包和發包企業提供信息發布、查詢、交流和合作。通過專業平臺引進外資、加強企業合資、合作，推動浙江服務外包產業發展。通過專業平臺，加強企業間的業務合作和信息共享。同時，通過平臺進一步幫助國內服務外包企業走向國際市場提供市場開發和客戶服務的渠道。專業平臺可以是建立使用漢、英、日、韓的多語種服務外包電子化網站，也可以是在境外市場(歐美等國家和地區)舉辦國際外包服務的交易會。關于電子信息平臺的內容方面，建議做好承接服務外包轉移的三張圖，轉承階段圖、轉承行業圖及轉承業務圖。轉承階段圖，需宏觀層面細心研究，目的是要注視經濟全球化所帶來的產業轉移趨勢，把握好承接的機遇;轉承行業圖，需地方政府有關部門細心研究，這張圖不但反映了某一時期，某一個市、縣已經承接了的服務外包項目情況，而且以顏色的深淺表征服務外包轉移行業和承接業務相關度的大小，這樣就可以預測該地區服務外包發展的走向，有利于招商引資、增加就業;轉承業務圖，需各類企業細心研究，原則就是企業服務外包的每一次轉承都必須降低轉移總成本。

（三）合理規劃和布局，著力打造杭州、寧波、嘉興為杭州灣外包基地城市

面對新形勢，我們必須從戰略高度重視發展服務外包產業，組織編制全省服務外包的發展規劃。一是明確目標，把浙江建設成為我國國際服務外包的重要承接地。二是明確重點領域，突出發展面向制造業的生產性服務外包和以軟件為主的信息技術外包。三是明確市場方向，注重發展歐美等市場，積極開拓日韓市場。四是明確承接載體，根據服務外包產業的自身特點，合理布局，防止服務外包產業盲目發展。服務外包產業不像制造業外包那樣可以“遍地開花”，它對環境、基礎設施、人力資源等都有很高的要求，一般都聚集在經濟發達、交通比較便利、基礎設施完善、人力資源豐富、城市化水平比較高的大中城市。因此浙江應根據這些條件，結合浙江服務外包業發展的現時基礎，著力打造杭州、寧波、嘉興為“杭州灣外包基地城市”。杭州已經成為我國外包基地城市，寧波也正在申請成為全國的基地城市，嘉興作為連接蘇、滬、杭、甬的紐帶城市，可以利用一線城市的輻射作用，發展服務外包。

（四）在承接軟件服務外包的同時，大力發展面向制造業的生產性服務外包

目前離岸服務外包中，軟件外包是熱點，浙江應利用杭州、寧波、嘉興形成的一批國家級信息產業基地和園區大力承接軟件服務外包。在大力承接軟件服務外包的同時，充分發揮“浙江制造”的優勢，逐步向BPO外包拓展。雖然目前ITO的總體分額高于BPO，但是BPO發展速度快于ITO。當然對于有ITO背景的企業來講，進入BPO市場更有優勢，他們不僅擁有大量的可能產生BPO業務的客戶群，同時對于客戶業務的理解使他們在咨詢和服務的基礎上順利進入BPO。生產性服務外包將成為未來服務外包的重要增長點，目前世界500強中一半以上是服務業跨國公司，另一半以上服務業收益也占公司收入的一半以上。企業集中發展核心競爭力的趨勢和分工的細化，使得技術支持、現場安裝、設備維護等原先隸屬于制造業的輔助業務正在從制造業獨立出來，并以外包的形式實現。如耐克、戴爾等傳統的制造商，已成為真正的生產性服務供應商。下面是面向制造業的生產性服務體系結構圖。

對浙江省來說杭州、嘉興和寧波應形成各自的特色優勢，避免紛爭與沖突，導致資源的浪費。杭州應把承接輸歐美軟件、信息服務、金融服務、人力資源服務作為發展的重點，寧波應把承接國內軟件服務、物流服務、商務服務、技術服務作為發展的重點，嘉興主要承接蘇州、上海、杭州轉移的軟件外包和物流、技術服務、有效承接上海國際金融中心的輻射，逐步發展銀行業、保險業、擔保業、典當業、信托投資業、票據證券業等地方性金融服務外包。通過生產性服務業的大力發展，吸引世界500強企業把國外的生產性服務轉移到浙江，進一步提升浙江的生產性服務質量和水平。

（五）整合浙江服務外包資源，推進浙江服務外包品牌化建設

產業集聚有利于擴大“浙江服務”的影響力，也有利于技術的轉移和溢出。首先從宏觀層面看，要進行合理的區域布局。如前面提到的那樣，杭州、寧波、嘉興“杭州灣服務外包基地城市”確定各自的主攻領域，在明確的戰略規劃下有計劃地引導企業聚集，形成產業集聚。其次在微觀層面，應擴大外包企業總體規模，打造服務外包旗艦企業。可以鼓勵服務企業的并購活動，以形成一批主業突出、規模較大、具有國際競爭力、能夠發揮龍頭作用的服務外包企業。外包企業應積極通過國際認證，加大營銷力度，增強自主創新能力，加快自主品牌的發展，通過打造有影響、有發展潛力的外包品牌來承接國際大單。從行業管理來看，需要建立浙江服務外包行業協會，通過協會搭建的對外交流平臺將浙江的外包企業“集聚”起來，在國際上打造“浙江服務”的整體品牌。對于積極參與國際認證（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO2000、SAS70）和創立自主品牌的外包企業省、市政府應提供資金支持。

（六）培養服務外包的應用型人才

人力資源優勢成為服務外包競爭的核心，首先政府、企業和學校三方共同出資，建立一個人才“蓄水池”， 加快高校服務外包相關學科建設，整合相關學科資源，設立服務外包研究方向，培養專業和外語雙精通人才，為軟件業應屆畢業生提供一個低薪學習的實習基地，經過培訓后的人才可以更好的適應企業的需要。其次，在現有的從業人員中全面推行職業資格認證制度，如IOEM國際外包管理師培訓等），通過持續的培訓學習，緊跟國際服務外包發展趨勢，培訓費用政府給予補貼。鼓勵企業直接分批派專門人員到國外接受培訓，帶進西方理念，以西方模式理解并承包項目。再次，鼓勵海外留學人員回國創業，也可以直接提升服務外包業的人才國際化水平。最后，給予服務外包人才培訓專向資金，引進專業的服務外包人才職業培訓機構，加強外包人員培訓。▲