我國對非洲投資合作問題的分析

中非產業結構具有明顯互補性，在基礎設施建設、制造業發展、自然資源開發、服務業合作等領域，中非投資合作前景廣闊。推進我國對非洲投資，有利于緩解當前中國經濟發展過程中的一些重要瓶頸；有利于加快非洲發展，幫助一些非洲國家經濟走出長期停滯、甚至倒退的局面；有利于國際經濟新秩序乃至和諧世界的建設。

一、非洲在我對外投資合作中的戰略地位

1、非洲是我國擴大對外政治、經濟交往的主要目標地區

上世紀中國老一輩領導人與非洲締造的友好關系為中非合作奠定了堅實的政治基礎，中國外交在非洲大有可為。非洲正在引起國際投資者越來越多的關注，我國應在原有的基礎上，進一步加大對非投資力度，擴大在非洲合作，提升經濟和政治影響力。

2、非洲日益成為我國重要能礦資源進口的重要來源地

我國經濟發展對資源的外部依賴在較長時期內呈現不斷加強趨勢，非洲地區資源豐富，我國需要倚重非洲完善外部資源保障體系。

3、非洲是我國制造產業境外投資轉移的重要目的地

隨著我國產業結構調整，制造業，尤其是成熟的勞動密集型產業需要加快境外投資發展。從目前發展階段看，當前我國需要轉出的過剩生產能力正是非洲所需要且有能力接納的。我國可以通過對非投資合作，即為國內新興產業和高技術產業提供了條件，促進國內產業結構的優化和升級，也能夠促進非洲實現產業多元化，并為其工業化進程進行能力建設。

4、非洲日漸成為我國高新技術產業和現代服務業參與國際競爭的重要市場

非洲市場容量大，而且成長性較好，發展前景廣闊，我國高新技術產業和現代服務業中的企業在技術、管理等方面具有一定的參與優勢，可積極參與非洲相關產業發展的投資合作項目，在促進非洲進步的同時也推進自身發展。

5、采用多種方式對非投資，既有利于解決我國國際收支失衡，又可在一定程度上滿足非洲投資資金需求

采用多種方式擴大對非投資，既有利于解決我國國際收支失衡，又可在一定程度上滿足非洲投資資金需求。目前，我國已經與28個非洲國家簽署了雙邊鼓勵和保障投資協定，與8個非洲國家簽定了避免雙重征稅協定。中非發展基金已設立，基金總額逐步將達到50億美元，2009年之前中國將在非洲建立3-5個境外經濟貿易合作區。通過采取“安哥拉模式”、“援助+投資模式”、“經貿合作區模式”等多種方式，我國對非洲投資合作找到了新的途徑。

二、我國對非投資合作現狀

1、總量情況

2006年中非雙邊貿易額達到555億美元，是2001年的5倍。與此同時，在非洲承包工程和勞務合作業務穩步擴大。截至2006年底，中國對非洲國家非金融類直接投資存量達到21億美元，遍布40多個國家，占非洲國家總數的80%以上（見圖1）。

2、分行業情況

我國對非投資項目涉及貿易、生產加工、資源開發、交通運輸、農業及農產品綜合開發等眾多領域，但資源開發逐漸占據主要地位。我國已與南非、尼日利亞、安哥拉、蘇丹等國家簽署了上億美元的石油交易，在津巴布韋、剛果共和國等國家投資數百萬美元開采銅礦和鈷礦等，同時其他一些考察勘探等活動也在快速推進。

3、分國別情況

截至2006年底，我國在非洲投資非金融類投資存量最多的國家是蘇丹，累計金額達到4.97億美元。我國對蘇丹、阿爾及利亞、贊比亞、南非和尼日利亞等5國占我國對非洲非金融類直接投資存量的比重接近60%（見表1）。

三、中非投資合作中存在的主要問題

我國企業在非洲投資密切了中非的政治經濟關系，獲得了較高效益，積累了很多經驗。但也應該看到，在中非投資合作中也存在一些問題。

1、非洲投資的政治及政策風險較高

非洲依然是一個總體投資風險較高的地區，部分資源集中的地區存在武裝沖突，一些政府部門存在腐敗、效率低下、審批煩瑣等問題。很多國家基礎設施嚴重落后，配套能力嚴重不足。一些國家的經濟政策缺乏穩定性，通貨膨脹以及由此引發的貨幣貶值風險較高。

2、中非關系發展存在一些不確定因素

盡管中國老一輩領導人在非洲奠定了良好的政治關系，但隨著老一代非洲領導人的逐漸淡出，新一代領導人對中國的感情可能有所轉變，部分國家及一些非洲國家的反對黨，對中國在非洲的投資行為存在一些誤解或惡意指責，這些都將給中非合作帶來消極影響。此外，極少數國家玩弄“兩個中國”、或“一中一臺”外交承認的游戲，影響雙邊正常經貿關系的發展。

3、我國企業間出現惡性競爭現象，部分企業行為缺乏自律

我國企業在非洲相互之間過度競爭趨勢明顯，在包括金融、電信在內的幾乎所有主要領域都存在若干家實力相當、發展目標相近的中資企業。這些企業在競爭中競相壓價，在一定程度上擾亂了市場秩序。在對外援助項目承包領域，國內的市場化改革引進競爭因素后，多頭代表國家，引起一定程度的混亂。個別援助項目沒有兌現，嚴重影響國家信用。

4、個別國家對我國有不切實際的期望，勞資糾紛問題較為嚴重

非洲對學習我國的發展經驗寄予厚望，對我國企業前去投資非常重視和歡迎。非洲國家普遍存在資金、人才和技術短缺問題，希望我國增加對非洲基礎設施、能源礦產、制造業和農業等各領域投資，轉讓適用技術，加強人力資源開發合作，以投資帶動非洲的出口和就業，提高當地產業的競爭力。在這種情況下，不可避免地，一些國家對我國的援助規模、投資產業類型、就業帶動、企業社會責任承擔存在過高期望。當我國企業不能滿足對方要求時，項目的正常推進就受到阻礙。非洲勞資糾紛問題比較嚴重，我國企業缺乏應對經驗。許多非洲國家不能提供足夠具有適當技能的勞動力，同時對中國外派勞動實施嚴格限制。由于文化原因，我國員工與當地員工溝通存在較大障礙，一些人認為中國勞工對當地員工形成較大競爭壓力。

四、推進我國對非投資合作的思考

（一）中非投資合作的原則

1、真誠友好、平等相待。要在合作中處處體現友好和平等，特別要防止產生對非洲國家的嫌貧愛富思想。

2、突出重點、照顧全面。要充分發揮我國傳統優勢，在礦產、能源領域進一步加強合作的同時，在人才培訓、基礎設施建設、醫療衛生、文化、教育等領域促進中非全方位、多元化發展。

3、相互尊重、不干涉內政。要重視非洲國家的關系，通過平等協商解決合作中出現的問題，防止大國沙文主義傾向。

4、重諾守信、維護形象。要把對非洲國家的承諾落到實處，重視質量、效益、安全、環保等問題，通過合作樹立我國良好的國家形象和企業品牌。

5、開放透明、國際合作。要根據公開、公正、透明的原則，加強國際合作，借鑒國際經驗。探索在互利共贏的基礎上開展我國、主要大國、非洲國家的三方合作。

（二）中非投資合作的重點領域

1、能源及資源類投資。能礦資源是我國對非洲投資的重點領域，為避免各方對我國此類投資的過度反應，可選擇與西方國家、當地企業合資、合作開發等方式開展投資。能礦資源開采項目可在所在國安排有關初加工項目，一是可降低運輸成本；二是可避免有關國家對我單純掠奪資源的指責。外交、無償援助、工程承包項目等各項工作應服務于能礦資源投資，為我能礦資源投資提供良好的投資環境。

2、加工制造類。我國紡織、成衣、家電等領域已經具備相當的國際競爭優勢，此類企業投資具有形成新的全球生產布局、貼近當地市場、減少經濟摩擦等多方面作用。應選擇市場規模較大、勞動力資源素質較高的國家，就地設廠，組裝生產，增加當地稅收就業，提高當地資本進入制造業領域的能力。在非洲國家的此類投資，布局應相對集中。

3、高新技術類投資。我國企業對通訊、IT、裝備制造、生物技術等領域的境外投資，其主要目標是通過國際市場降低企業研發成本，縮短企業研發周期，提高企業國際競爭力。盡管目前除少數國家的少數領域外，非洲國家基本不具備成為此類投資目標國的條件。但是非洲國家市場廣闊，一些國家，比如，南非、埃及等國具備一定的技術基礎，基礎教育較為發達，迫切希望進入這一領域。我國可適當選擇個別領域，小規模、多點進入，擴大影響，改變國際社會對于中國投資的不良印象。

4、金融、電信等服務業。對非洲服務業的投資前景極為廣闊。我國銀行可通過并購的方式在較短時期內在全非洲形成業務網絡，既服務于當地，又可為我國企業在非洲的投資貿易及工程承包活動提供金融支持。國內資本市場應提前與非洲主要金融中心取得聯系，探索未來開展合作的可能性。電信服務領域的投資可望成為我國對非洲投資的亮點。安哥拉等非洲國家戰后重建任務繁重，電信領域的市場準入門檻較低，對國外資本的管制也相對較少，石油收入基本有保障，對我國的電信服務投資有較為強烈的需求。此類投資應綜合我國對非洲出口信貸、工程承包、直接投資、運營管理各方面優勢，在當地長期立足。

（三）政策建議

1、努力營造有利于中非投資合作的良好環境。鑒于一些懷有“冷戰”思維的國家及人士對我國有著很強的戒備心理，“中國威脅論”和“新殖民主義”甚囂塵上，非洲版“中國威脅論”也開始蔓延。因此要在我國對國外石油、天然氣及重要礦產資源需求不斷增加的形勢下，特別要防止對我國資源緊張的大肆炒作。同時通過主要媒體客觀真實的宣傳我國對非洲政策、中非合作的雙贏成果和實例。

2、綜合運用援助、培訓等多種手段。研究建立商業投資項目與援助項目、人員培訓、政治手段等相互配套的機制，適當調整對非援助的額度和國別結構，突出重點，兼顧全面。在對非援助規模逐步擴大的同時，調整資金結構，提高援外貸款比例。援外貸款要按經濟規律辦事，加大政策性銀行運作決策參與度，以此建立起將對非自愿開發等重點投資項目、基礎設施建設等其他項目一攬子結合的中間平臺。

3、妥善應對非洲國家對我國期望值提高問題。對非洲國家的投資要根據各國國情和需要區別對待，有針對性地制定具體政策：對大國、資源國在加強礦產資源類投資和互利合作的同時，適度擴大社會公益類項目投資，用事實反擊某些西方國家對我“掠奪非洲石油和礦產等戰略資源”的誣蔑；二是對非洲小國、窮國可適當增加援助，并擴大社會公益類項目投資；三是調整我國出口商品結構，增加高附加值、高質量產品，將低端商品市場部分讓利于非洲國家，適度化解對我國的不理解甚至怨氣。

4、完善對非洲投資保障服務。推動非洲國家改善投資環境。加大對我國對非投資企業合法權益的保護力度，同非洲有關國家簽署投資保護、避免雙重征稅、商檢和司法協助等相關協議。建立、健全信息情報體系。充分利用已有的信息、情報系統，在此基礎上逐步建立全國統一、及時可靠的石油和重要礦產資源的信息情報網絡，為國家、金融結構和企業對非洲國家投資決策提供參考依據。發揮行業協會等中介組織在行業自律和聯合國內企業共同對外等方面的積極作用。一是在政府指導下，聯合本行業企業在國際貿易談判中一致對外，盡量防止多頭對外，減少內耗和不必要的內部競爭；二是在對非洲投資方面，促成企業組成投資聯盟，增強競爭力和談判力度。▲