環(huán)境事件應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)研究

[摘要] 通過對環(huán)境事件全面分析， 闡述了環(huán)境事件應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)原則、總體目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。通過對多種危險品的分析和歸納，對環(huán)境事件應(yīng)急處理、應(yīng)急處置、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急預(yù)案生成、應(yīng)急報告生成，建立環(huán)境事件應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境事件 突發(fā)性 應(yīng)急 信息系統(tǒng)

1 前言

環(huán)境安全的狀況直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和長治久安。能否及時防范、妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，關(guān)系到黨和政府的形象，也是對環(huán)境部門工作水平的檢驗。目前我國已進入環(huán)境事件高發(fā)期，形勢十分嚴(yán)峻。環(huán)保部門必須高度重視對突發(fā)環(huán)境污染事件和環(huán)境群體性事件的防范工作。

2 現(xiàn)狀分析

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染事件與環(huán)境糾紛時有發(fā)生，加強對環(huán)境突發(fā)事件的研究十分必要。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2005年，某省共發(fā)生環(huán)境污染事件112起，共造成直接經(jīng)濟損失224.8萬元，其中較大以上事件8起，一般事件104起。

2.1 事件反映的問題

對突發(fā)環(huán)境事件的防范工作沒有引起足夠的重視，整治環(huán)境事件隱患措施不夠落實。有的地方在建立健全環(huán)境安全保障機制工作中偏重于對污染企業(yè)的整治，對加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控應(yīng)急指揮能力建設(shè)的任務(wù)重視不夠，缺乏有效應(yīng)對環(huán)境事件的信息系統(tǒng)，保障環(huán)境安全的機制不夠完善，應(yīng)對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足。

2.2 事件的特點

環(huán)境安全事件可分為突發(fā)環(huán)境污染事件和環(huán)境群體性事件兩大類。

突發(fā)環(huán)境污染事件的主要特點是：突發(fā)性強，危害性大，處置難度大，以化學(xué)品污染為主。主要發(fā)生在危險化學(xué)品運輸事件、（沿江）工業(yè)企業(yè)的事件性污染排放。

環(huán)境群體性事件的主要特點是：環(huán)境污染潛伏，群眾長期投訴，污染治理措施見效慢。主要發(fā)生在工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境污染、畜禽養(yǎng)殖污染物排放。

2.3 引發(fā)環(huán)境事件的因素

引發(fā)環(huán)境安全事件的因素主要有：對防范突發(fā)環(huán)境安全事件的認(rèn)識仍不夠到位，一些企業(yè)偷排偷放，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)地防范企業(yè)環(huán)境安全事件。一些地方片面追求經(jīng)濟增長速度，忽視保護環(huán)境，為突發(fā)環(huán)境事件留下了隱患。

應(yīng)對突發(fā)重特大環(huán)境事件的能力不高，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力依然不足，應(yīng)急監(jiān)測處置人員素質(zhì)還需進一步提高。

2.4 建立健全環(huán)境安全保障機制

必須從預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)控、處置、善后等方面入手，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制，建成有效的環(huán)境事件應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)，形成有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂的環(huán)境應(yīng)急組織體系。

3 系統(tǒng)建設(shè)

3.1 系統(tǒng)設(shè)計原則

為了充分滿足事件應(yīng)急必須方便、快速的要求，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵循如下的設(shè)計原則：

3.1.1 先進性原則

采用先進的計算機技術(shù)、軟件開發(fā)體系和系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品，采用國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的系統(tǒng)支撐平臺、應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)和本項目。

3.1.2 可擴展性原則

項目建設(shè)不僅要著眼于現(xiàn)在，而且要放眼未來。項目建設(shè)前期就應(yīng)做好總體規(guī)劃設(shè)計，保證系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺不僅能夠滿足現(xiàn)在的要求，而且可以方便地擴展將來的業(yè)務(wù)需求，并具有向未來技術(shù)平滑過渡的能力。

3.1.3 信息傳輸交互及時性原則

為了和應(yīng)急指揮中心實時聯(lián)系，將現(xiàn)場獲得的事件描述信息和監(jiān)測信息實時傳回指揮中心，以便領(lǐng)導(dǎo)第一時間掌握事件的現(xiàn)場情況，為決策提供依據(jù)，同時應(yīng)提供現(xiàn)場與指揮中心的信息交互。

3.2 系統(tǒng)設(shè)計要求

通過環(huán)境事件的研究、對污染源點位的空間定位，收集地理、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、專家資料、危險源數(shù)據(jù)以及對環(huán)境的影響，環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置方法等資料，匯總分析，建立預(yù)測模型及案例庫，建立環(huán)境事件應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)通過將常規(guī)數(shù)據(jù)與地理信息無縫整合，實現(xiàn)事件信息的完整表述。系統(tǒng)海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括危險源、危險品、應(yīng)急機構(gòu)、監(jiān)測專家、水氣自動監(jiān)測站等環(huán)境數(shù)據(jù)信息，覆蓋范圍的不同比例尺的數(shù)字地圖信息，完全滿足針對突發(fā)事件的信息參考。系統(tǒng)針對突發(fā)事件設(shè)計的處理措施向?qū)А㈩I(lǐng)導(dǎo)查詢向?qū)Вo助用戶對突發(fā)事件迅速制定合理措施。系統(tǒng)內(nèi)置的事件監(jiān)測分析、地理模型計算，為管理者制定處理措施提供有效的科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)提供不同用戶角色不同的操作模式，將用戶的工作效率提高到最大。采用網(wǎng)絡(luò)共享的方式，數(shù)據(jù)資源共享，極大的提高了信息的利用率。用戶界面友好，所有操作易于掌握。對突發(fā)的環(huán)境事件，需要有快速、靈活的應(yīng)急系統(tǒng)對其進行反應(yīng)，要在地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上為滿足事件現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)的需要，建立簡潔、靈活、方便的反應(yīng)系統(tǒng)。在地圖的基礎(chǔ)上查詢與事件相關(guān)的各類信息；分析事件的影響范圍、影響人口；根據(jù)監(jiān)測值模擬事件的狀態(tài)；預(yù)測事件的發(fā)展情況；對事件的發(fā)展進行動態(tài)模擬。為事件的處理決策提供科學(xué)的依據(jù)。

3.3 系統(tǒng)功能模塊

3.3.1 快速查詢

對多種危險品的理化性質(zhì)分類模擬，并將其分為優(yōu)先查詢5類，通過對5類危險品的模擬計算，能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)有危險品在泄漏或超標(biāo)排放污染事件時，快速準(zhǔn)確地模擬分析。

3.3.2 應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境事件預(yù)案生成

預(yù)案的生成是通過內(nèi)建的預(yù)案庫和用戶的操作來完成。首先系統(tǒng)取得內(nèi)建的預(yù)案，提供給用戶。用戶根據(jù)自己的需要，組合各個階段的實施細(xì)則，最后組合成真正實施的預(yù)案。整個過程采用向?qū)У姆绞健⒖梢暬慕缑妫苑奖阌脩羯深A(yù)案。一旦預(yù)案制訂完畢，系統(tǒng)保存用戶制訂的預(yù)案，同時把這個新生成的預(yù)案也加入到預(yù)案庫中，實現(xiàn)預(yù)案庫的自動學(xué)習(xí)、自動擴充。預(yù)案管理主要實現(xiàn)分類管理預(yù)案，跟蹤并記錄預(yù)案落實情況，提供預(yù)案審批、啟動的管理流程。預(yù)案管理主要是為預(yù)案的制作、調(diào)閱、審批等工作提供計算機方式的實現(xiàn)手段。為了規(guī)范預(yù)案的內(nèi)容，提供了預(yù)案模板管理的功能。在預(yù)案制作時可以提供事件的相關(guān)信息、環(huán)境資源信息、專家信息、法律法規(guī)信息等相關(guān)資源信息查看的功能，輔助預(yù)案的制作。

3.3.3 應(yīng)急向?qū)?/p>

根據(jù)初步確定的監(jiān)測項目，系統(tǒng)自動從監(jiān)測危化品庫里選定監(jiān)測分析方法，從監(jiān)測專家?guī)炖镞x定有關(guān)對口專家，從監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)庫中確定相應(yīng)的監(jiān)測儀器和采樣設(shè)備，從應(yīng)急組織人員數(shù)據(jù)庫中調(diào)出相關(guān)部門﹑應(yīng)急人員的聯(lián)系方式，快速生成應(yīng)急監(jiān)測指導(dǎo)書。

3.3.4 案例庫

可快速查詢相關(guān)環(huán)境事件案例，供現(xiàn)場人員及指揮中心領(lǐng)導(dǎo)參考。例如：2006年發(fā)生的某省某制革污水處理有限公司環(huán)境群體性事件的典型案例如下：某制革污水處理有限公司從2005年3月設(shè)備調(diào)試以來一直無法實現(xiàn)達標(biāo)排放，特別是廠區(qū)內(nèi)及周邊惡臭氣體（H2S）嚴(yán)重超標(biāo)，影響了周邊群眾的正常生產(chǎn)、生活，引發(fā)了廠群糾紛。周邊群眾多次向區(qū)環(huán)保局投訴該公司的惡臭氣體污染問題。2005年10月，周邊共有500多名群眾聯(lián)名向區(qū)環(huán)保局投訴，先后有100多名周邊群眾以多次反映問題未能解決的名義，相續(xù)沖入污水處理廠、兩家皮革有限公司、樹脂有限公司等4家企業(yè)，砸壞了企業(yè)的大門、保安室、實驗室和部分車輛。

3.3.5 專家?guī)?/p>

建立專家?guī)欤ōh(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)分析、計算機等專業(yè)領(lǐng)域的專家。

3.3.6 應(yīng)急報告

事件完畢后根據(jù)現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)，人員調(diào)度情況，生成應(yīng)急監(jiān)測報告書。

4 系統(tǒng)技術(shù)路線

系統(tǒng)應(yīng)用開放數(shù)據(jù)庫互連技術(shù)（ODBC）實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)與外部環(huán)境屬性數(shù)據(jù)的連接，可有效利用現(xiàn)有環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，將環(huán)境質(zhì)量查詢、統(tǒng)計、評價和預(yù)測等結(jié)果以表格和專題圖的形式直觀地提供給管理者。

系統(tǒng)在ERIS系列ARCENGINE上進行二次開發(fā)，通過大量環(huán)境污染物擴散、模擬模型，實現(xiàn)對環(huán)境參數(shù)的實時監(jiān)控、分析模擬，從而對環(huán)境評價、規(guī)劃提供決策分析支持。

針對目前廣為重視的環(huán)境事件應(yīng)急處理，通過對多種危險品的分析和歸納，對環(huán)境事件應(yīng)急處理、應(yīng)急處置、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急預(yù)案生成、緊急疏散距離、應(yīng)急儲備物資調(diào)度進行自動處理分析和生成報告。

系統(tǒng)為了靈活、方便并實現(xiàn)“分則獨立、合則一體”的應(yīng)用模式，采用配置的方式設(shè)置數(shù)據(jù)的連接方式，當(dāng)需要獨立時，可在事件現(xiàn)場獨立應(yīng)用；需要合并整體使用時，如在指揮中心和中心的應(yīng)急反應(yīng)平臺系統(tǒng)相結(jié)合，此時設(shè)置連接中心的大型數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)作為整個應(yīng)急反應(yīng)平臺的事件數(shù)據(jù)分析、處理、事件模擬模塊使用。現(xiàn)場處理事件前，可以將與事件相關(guān)的信息導(dǎo)出到現(xiàn)場機器中，并可以將現(xiàn)場的數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入到指揮中心的系統(tǒng)中。而空間、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的維護只包含與現(xiàn)場相關(guān)的事件信息和監(jiān)測信息。

5 結(jié)語

目前我國各級環(huán)保部門非常重視由于發(fā)生環(huán)境污染事件所帶來的環(huán)境問題，環(huán)境事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)提到了重要的議事日程。構(gòu)建集計算機管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)的環(huán)境事件應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)是符合環(huán)境管理現(xiàn)代化發(fā)展的需求，提高重大事故隱患及重點污染源管理水平的最佳選擇。該系統(tǒng)的建設(shè)將提高此項工作現(xiàn)代化管理水平。

參考文獻

[1] 薛華成.管理信息系統(tǒng) [M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2000.

[2] 趙強，唐渝，劉高煥. 基于GIS技術(shù)的市區(qū)級環(huán)境事故應(yīng)急處置系統(tǒng)[J]. 遙感技術(shù)與應(yīng)用，2002，17(5).

[3] 吳宗之，高進東. 重大危險源辨識與控制[M]. 北京:冶金工業(yè)出版社，2001.