德國職業教育與職業培訓法規建設的創新舉措

摘要：德國之所以成為世界經濟強國，這與其職業教育和職業培訓的健康發展是密不可分的。本文針對德國重視職業教育和職業培訓雙軌制的法規建設，全面系統地的闡述了德國職業教育和職業培訓的新法案，并從六個方面對修改后新法案的創新之舉做了重點論述，從而闡明這些創新舉措我國職業教育發展的借鑒和啟示意義。

關鍵詞：德國；職業教育；職業培訓；法案；創新舉措

20世紀以來，德國職業教育與培訓制度早已聞名于世，并成為許多國家爭相效仿的典范。進入新世紀，為進一步保持職業教育與職業培訓的領先地位，德國一直很關注來自世界各國的挑戰，也非常重視其職業教育與職業培訓法律法規的完善與更新。2005年1月，德國眾議院在1969年頒布的職業教育與職業培訓法案的基礎上，重新審議通過了修改后新的職業教育與職業培訓改革法案（以下簡稱為法案），并于同年4月在全國范圍內正式頒布與實施。該法案中所闡述的改革目標是進一步鞏固和增加培訓機構，并面向德國所有年輕人（不分地區及其社會背景）的高質量職業培訓，并注重培訓效果。這項法案的頒布與實施，為德國的職業教育與職業培訓注入了新的活力，為德國所有年輕人平等、公平地接受高質量的職業教育和職業培訓提供了新的途徑。

德國職業教育與

職業培訓法規建設的理念創新

德國職業教育的“雙元制”，一向被世界公認為職業教育的成功模式。近幾年來，德國大力提倡職業教育與職業培訓雙軌制，并堅持以為年輕人提供進入技術領域的能力和機會作為根本出發點，使其能夠擔當起生活所賦予的重任。同時，該體制也在保證未來德國工業擁有具有較高技術能力的勞動力，為德國工業在世界上的競爭力，以及國家經濟發展和日趨走向繁榮起了決定性的作用。

為了確保在世界上的領先地位，德國已經意識到其職業教育和職業培訓必須迎接新的挑戰。只有通過有針對性地改革和創新，職業教育與職業培訓體制才能從容應對未來社會和世界一體化中出現的各種變化。

新法案的頒布，為德國年輕人參與職業培訓提供了可靠的法律依據。該法案的目標旨在為所有不同地區及其社會背景的年輕人提供和增加接受高質量職業培訓的機會。德國聯邦政府決定在全國范圍內實現這一目標，通過對年輕勞動力開展相關領域的專業技術培訓，不斷增強其工業的競爭力和創造力。

這項新法案的頒布與實施，為德國聯邦政府和地方政府的決策者提供了更大空間去努力實現上述目標，從一定意義上也促進了年輕勞動力的技術競爭，使他們自身走向成功之路變得更加快捷。

以年輕人受益為本的職業培訓創新

在德國，人們已經意識到讓所有年輕人接受良好的職業教育和職業培訓是非常重要的。學習和掌握一種職業技能有若干途徑，過去人們嘗試了很多不同方法。直到最后，實踐證明，職業培訓才是一種通向成功的捷徑。這項新法案的實施，在某種程度上，也進一步加速了年輕人接受高質量職業教育和職業培訓的進程。

在德國，一些年輕人離開學校后，參加了由聯邦就業局舉辦的普通或高等的職業培訓項目。在那里，他們獲得了最初的職業資格，這些都有利于他們今后的職業生涯。而新法案的頒布與實施，對更多年輕人通過職業培訓獲得職業資格認證起到了積極有效的推動作用。

目前，德國有19多萬青少年接受全日制學校教育。過去，在勞動力市場中，人們只認可“雙軌制”職業培訓，不太認可學校職業培訓。因此，約有40%的年輕人，通過參與其他雙軌制職業培訓，來提高對學校職業培訓的可信度，這不但浪費了年輕人的很多時間，而且也浪費了一些技術和資源。因此，新法案的頒布為更多年輕人接受學校職業培訓提供了新的途徑。

除此之外，新法案還為學生通過學校職業培訓考試提供了捷徑，這種職業培訓考試由德國議會授權地方政府執行，離校生也能參加由議會統一組織實施的考試。與此同時，新法案中還把新興產業和新職業所涉及的一些職業培訓的理論知識，培訓的比例做了相應調整，并且規定職業培訓資格證書能與中等學校資格證書或高等學校資格證書結合。這些措施，都對學生更好地獲得資格證書以及接受更有效的職業培訓提供了強有力的指導和幫助。

區域合作模式

共同發展的模式創新

21世紀初期，為了更好地提高培訓質量和適應未來行業的結構性變化，許多內容、形式新穎、時間和模式不同的職業培訓，都通過職業培訓學校和企業培訓的合作來實現。伴隨著職業培訓學校之間成為合作伙伴，職業培訓學校與企業間也將成為新的合作伙伴。

這種企業和職業培訓學校間的新型合作關系，能夠更好地平衡區域企業內財政赤字，并為那些尚未開展職業培訓的企業提供更為便利的培訓條件，從而進一步滿足新職業資格認證的需要，隨著新法案的頒布與實施，這種情況逐漸成為現實。伴隨著這種新型合作關系的建立，人們將清楚地認識到學校職業培訓和企業培訓同樣是培訓行業，學校職業培訓與企業培訓享有同樣信譽。

基于高速職業現代化進程的發展創新

高速現代化職業培訓體制是德國聯邦政府職業培訓政策的核心內容。21世紀初，德國大約有76種職業已經實現了現代化。近幾年，已有30多種新職業的現代化被推廣實行，這是自1969年職業培訓法案實施以來，推行的最大范圍的職業現代化。

職業現代化進程已刻不容緩。隨著職業現代化進程的逐漸加快，針對為新職業現代化以及職業技術人才提供更多培訓機會和良好就業前景的問題，一些業內人士提出了許多良好建議。如針對不同職業和培訓周期，年輕人能以需求為導向自主選擇職業培訓；在完成兩年最初培訓后沒有機會繼續接受培訓的人，都可以在失業兩年半后參加熱門職業的考試。與此同時，一些為現代化職業服務的新培訓合同簽訂率也遠遠超過了50%。

新法案中規定，將通過縮減法定咨詢機構數量來加快職業現代化進程。德藍德（the L?覿nder）聯邦職業教育與培訓研究委員會將被取消，由德國工業協會，貿易同盟等代表所組成的聯邦職業教育與培訓研究委員會將依據法律實行規范管理。

由于新法案逐級修改了培訓條例，明確了所認可的相關職業培訓資格，這就為那些需要持續兩年的職業培訓帶來了便利。

依靠現代網絡技術的職業資格創新

修改后的新法案首次制定了德國以外其他國家所認可的共同部分的“雙軌制”職業培訓體系。同時，德國還在歐洲范圍內積極參與促使職業資格在歐盟內達成共識的各項活動。為了實現這一目標，德國還開發建立了與之相適應的職業資格制度信譽體系。

此外，新法案還致力于消除不同地區間職業教育領域中的僵化界限，并為職業學校的學生參與和接受雙重職業培訓提供有利機會，這樣就大大提高了職業培訓與高級資格證書相結合、達到高等教育所認可的證書水平的能力。

新法案還增加了更多的職業資格，這些職業資格都超出了以往培訓章程所規定的范圍。這些職業資格都以單獨考核和獨立證書為特點，在培訓初期起到了提升培訓層次的作用。

無論是國家培訓和國際培訓，普通培訓與職業培訓，還是初期培訓與繼續培訓，這些都為初級技能者提供了明確的職業生涯發展道路。為了適應世界一體化發展的需求，這些相互聯系的培訓，尤其為那些高技能者增添了雙重培訓的吸引力。

職業培訓考試新模式的管理創新

德國職業教育和職業培訓法案自1969年開始實施以來，已成為職業培訓，繼續培訓及職后培訓的堅實基礎，這項改革法案已被實踐證明是行之有效的。此外，這項法案融合了30多年德國職業教育和職業培訓的研究成果，使培訓規章制度更加適應現代職業培訓技術發展的需要。目前，已有許多單獨和特殊的規定，在獨立和透明的體制制約下，將那些尤其涉及指導者資格以及競爭者能力的問題融為一體。現在，職業培訓考試新模式將最后舉行的考試分為兩部分，職業學校的考試成績將作為最終的考試結果。職業培訓考試新模式的推行，為考試委員會成員單獨指導舉行的考試提供了可能性。這項新開發的考試檢驗規則，為適應目前無法預測的職業培訓的未來發展提供了機會。

目前，素質教育和職業培訓工作仍是德國聯邦政府的一項重要任務。年輕人和企業都非常期待他們的努力結果，能夠體現在確保準入、質量、能動性和創新能力的培訓體制中。因此，德國職業教育與職業培訓改革法案的合法結構及其培訓規則，必不可少地促進了這一愿望的實現。

新機遇、新挑戰需要新方法和新途徑。德國職業教育和職業培訓改革法案的實施，給德國職業培訓的靈活性和競爭力帶來了更大的發展空間，值得我們學習和借鑒。

參考文獻：

[1]孫曉瑩.德國職業教育對我國職業教育發展的啟示[J].教學研究.2006，（9）.

作者簡介：

王愛武（1964—），女，天津市人，天津工程師范學院副研究員，研究方向為職業教育研究與管理。

（本文責任編輯：尚傳梅）