云南近代職業教育發展歷程與啟示

摘要：通過對云南近代及民國時期職業教育發展脈絡的簡要回顧，分析了其辦學的特點和不足，并根據歷史的經驗教訓提出了對當今職業教育改革與發展可資借鑒的幾點思考。

關鍵詞：云南；近代及民國時期；職業教育；啟示

云南近代職業教育產生的背景

（一）政府對職業教育的倡導

隨著我國近代工商業的產生和發展以及“西學東漸”的深入，新興的資產階級猛烈地抨擊科舉制度，他們普遍認為：改革教育和培養新式人才是改良社會并促進社會發展的重要途徑，呼吁建立新式學堂。將他們向西方學習到的新思想進一步推進，要求擴大向西方學習的規模和領域，深化學習的層次。清政府實行新政以后，于光緒二十九年（1903年）在《奏定實業學堂通則》中規定設學宗旨為：“實業學堂所以振興農工商各項實業，為富國裕民之本計?！惫饩w三十年（1904年）又頒布了“癸卯學制”。在“癸丑學制”中，對初等、中等及高等實業學堂作了明確規定。該學制規定：兒童從6歲入學到大學畢業，整個學程為17年或18年，分三段四級。第一階段為初等教育，分兩級：初等小學4年，為義務教育，畢業后可入高等小學?；蛞曳N實業學校；高等小學3年，畢業后可入中學?；驇煼秾W校、甲種實業學校。第二階段為中等教育。設中學校，學制4年，畢業后可入大學、專門學?；蚋叩葞煼秾W校。第三階段為高等教育。設大學本科3年或4年，預科3年；專門學校本科3年畢業（醫科4年），預科1年。除上述普通教育系統外，還有師范教育和實業教育兩個系統。師范教育分為師范學校和高等師范學校兩級。師范學校本科4年，預科1年；高等師范學校本科3年，預科1年。實業學校分甲、乙兩種，均為3年畢業，分農業、工業、商業、商船幾類。分別實施完全或簡易普通實業教育。“癸丑學制”的頒布，其目的是推行新式教育，以適應并推動近代資本主義工商業的發展。

（二）富國興滇的需要

清朝末年，中國社會經濟日漸衰退，社會矛盾空前激化，民族危機急劇加深。直至民國時期，傳統農業依舊是云南國民經濟的重要基礎，封建、半封建的生產關系仍占據主導地位。云南的近代工業雖然有所發展，但也僅限于內地的一些城市和礦區，絕大多數地區都還沒有產生資本主義的生產方式。因此，當清政府實行新政，推行新式教育，提倡以職業教育培養技術人才、振興國家經濟的指導思想確定以后，云南省政府、學界積極參與，大力倡導開辦職業教育，使職業教育在云南得以迅速開展。

云南近代職業教育的發展概況

清末，按照政府的要求，云南開始設置各類實業學堂，在初等小學階段設學徒學堂，在高等小學設初等實業學堂，中學階段設實科學堂，高等教育階段設高等實業學堂。

（一）初等職業教育

清朝末年，一方面，由于清政府學部下令各省開辦農業學堂，另一方面，由于云南氣候溫和，雨量充沛，適宜栽桑養蠶，且云南的繅絲業也有一定的歷史。因此，“滇省的職業教育，頗置重桑蠶一科”。為了使初小畢業生能學到農業和工業類的實用技術，光緒三十年（1904年），云南在省會昆明創辦初級桑蠶學堂和實業學堂各1所。光緒三十一年（1905年），云南先后在澄江、麗江創立桑蠶學堂，隨后在云南各地發展到20余所。光緒三十三年（1907年），各地奉命將桑蠶學堂改為初等農業學堂，主要學習桑蠶、農業、林業和獸醫4科，先辦蠶科。光緒三十二年（1906年），省會開辦半日學堂，半日課堂學習，半日工場實習。工場設紙箋、織布、靴鞋、裁縫4科。之后，半日學堂改名為“省會藝徒學堂”，設園藝、印刷、文事3科。

至宣統二年（1910年），在省會昆明創辦了“省會女子職業學校”，設裁縫、織布、刺繡、編物4科，性質為半工半讀。同年，云南從昆明到各府、州、縣共創設約100余所的女子桑蠶研究所。云南省在省會、各府、縣建立大批的桑蠶研究所，或在初等學堂增加桑蠶科。進入民國以后，初等工業學堂改為省會藝徒學校，初等農業學堂改為乙種農業學校，到1914年，全省有45所乙種農業學校、5所乙種工業學校，學生2000余人。后因護國軍興，教育經費銳減，至1923年，云南的職業教育基本停辦。1928年以后，初等職業教育有所恢復，但至1940年，全省也僅有6所初等職業學校，學生983人。

（二）中等職業教育

在云南的中等教育事業中，職業學校是重要的一翼。光緒三十三年（1907年），云南創辦了省會中等農業學堂，設蠶業、農業、林業3科，并附設農業教員講習所及染織科，目的是：“養成農業上必需之學識，俾將來改良農事，開導全省人民。”為鼓勵學生到農校學習并獻身農業。當局規定，凡在農校讀書的學生一律免交學費，講習生免費提供膳食。清朝的后10年中，中等專業教育還處于萌芽狀態，數量極少。1910年，創辦了第一所商業學堂。

進入民國以后，中等職業教育進入了一個曲折發展的歷史時期。云南省教育廳先后頒布《云南省教育廳擴置全省職業教育計劃大綱》、《云南全省職業學校設置綱要》等文件，多次下令推廣職業教育，中等職業教育得到了一定擴大和充實。民國初年，中等職業教育獲得穩步發展，一些普通中學改辦工農等科職業中學，省、縣立普通中學添設職業科或附設職業科。民國元年（1912年），省會農業學堂改為省會農業學校，云南高等工礦學堂改辦為“省會工業學校”。省會工業學校后又改為“甲種工業學?！?，內設采礦、冶金、應用化學3個學科，并設“理化實驗所”，實驗所對社會開放。民國十五年（1926年），云南省設立農科高級中學，內設農科、林科兩個班，辟有自己的農場、林場和苗圃，是其辦學特色。民國十八年至十九年（1929～1930年），教育部命令各省努力發展各種職業教育，限制普通中學的擴大，并規定把中等教育經費的35%用于職業教育事業，要求各中等學校都加設職業班或加設職業課程，進行職業訓練。1935年以后，云南還開辦了省立團山、玉溪、開遠等初級農業職業學校。除此以外，還開辦了省立昆華高級護士助產學校、鼎新初級商業學校，分別培養護士和會計。1940年，云南的教育經費因失去獨立資格而銳減，次年，教育廳頒布《關于省立各中等學校裁并班級令》，后因戰事及經濟影響，全省的中等職業教育一度萎縮或停辦。到1945年6月止，除省會幾所中等職業學校外，在縣立、市立的128所中等學校中，僅剩1所職業學校。

（三）高等職業教育

光緒末年（1908年），云南開始草創新式高等學堂。早在光緒二十五年（1899年），云南就創辦了武備學堂，附設方言學堂。宣統元年（1909年），方言學堂改辦為高等學堂，這是云南開辦的第一所外語高等學堂，設日、英、法3科，并選派優秀畢業生到日本、歐美留學。云南有歐美留學生，自此始。辛亥革命后，這所學堂停辦。光緒三十二年（1906年），云南成立了第一所專門的政法學校——法政學堂，民國二年（1913年）改為云南法政專門學校，課程有法律、政治經濟、商業、英語等，1932年，該校停辦。但是，該校在辦學期間共畢業了40個班，培養了1800余名學生。至新中國成立前，云南省的許多行政、司法、商業等機關中的管理者都是從這所學校畢業的。宣統二年（1910年），云南創辦了云南高等工礦學堂，初設高等生1個班，中等生4個班。招生對象主要是云南、貴州兩省的優級師范選科的理化、博物兩類的優秀畢業生。辛亥革命后，因學生星散零落而停辦。

云南近代職業教育的特點

重視中等職業教育清朝末年，新式教育學校在云南迅速開辦起來，但教育的體系卻是錯位的，初、中、高等教育脫節現象極為嚴重。云南在開辦新式教育的初期，最先受到重視的是高等教育和初等教育，中等教育在一定程度上被忽視了。后來在清政府的明令下發展職業教育，中等職業教育才受到重視。以民國時期為例，云南省教育廳先后頒布了《云南省教育廳擴置全省職業教育計劃大綱》，《職業學校法、職業學校規程》、《云南全省職業學校設置綱要》、《云南省職業學校學生生產勞動實習給獎暫行規則》等諸多文件，多次下令推廣職業教育，鼓勵學生接受中等職業教育，使中等職業教育得到了較大發展。

教育目標明確云南在開辦職業教育學校的過程，確立了明確的人才培養目標，就是要培養符合云南經濟需要、實用且有一定技能，能實現謀生、就業，對社會有用的人才。

教育對象廣泛云南的職業教育學校，從清末開辦伊始，就將教育的對象確定為符合一定年齡、知識程度要求的學生身上，招收的學生不分男女、種族、社會階層，均可接受職業教育。鑒于招生對象的廣泛性，使職業教育體現出一定的公平性，有利于實現其教育宗旨。這與普通教育中的中學教育、大學教育一開始拒絕招收女生有著較大的差別。

專業、課程設置結合實際云南省的職業教育學校在專業設置、教學內容上十分強調結合實際，體現地方特色。清末至民國年間，職業學校的專業主要設有蠶業、農業、林業、礦業、織染、商業、護理等科，在課程設置上分為兩大類：即文化課和專業課（實業課），并對職業課程及實習時數做出了明確規定。

辦學機制靈活清末直至民國，云南職業學校的開辦，具有較強的靈活性。職業學校的設置有初等、中等、高等之分，以培養不同水平的實業對人才的需要。職業學校有為男生開辦的、也有為女子開辦的；有為普通學生開辦的，也有為講習生開辦的；學制上，有短期的，短則幾個月，也有長期的，幾年不等。靈活的辦學特點，較好地適應了不同學生自身的狀況。

十分重視實習云南近代的職業教育非常重視學生實習。規定職業學校的學生實習時間不得少于全部學時的1/3；學生實習或參觀時，應特重社會服務指導；學生實習不及格者，不得畢業；要求各職業學校必須建立實驗場所，配備技術指導人員。此外，還要求職業中學應同當地工礦、商會、醫院等建立聯系，聘請其中有經驗的人做學校的顧問，建立顧問委員會，讓他們給學生上課，使學生所學知識技能更具有實用性，畢業后能夠立即服務于社會。在職業教育中重視學生的實踐、參觀，希望培養的人才畢業后馬上投入于社會工作，這個方向無疑是正確的。

管理嚴格清末到民國職業教育的管理一般都采用普通教育的管理制度。以中等教育為例，學籍管理極為嚴格。如，對退學的規定有：違反學校規則、性行不良、學業過劣、發生重大不正當行為等。對作為學籍管理手段的考試也作了嚴格規定：考試有平時考、月考、學期考、畢業考等。日常生活方面，注重禮節訓練，培養學生守紀律，有禮貌的習慣，進入社會成為遵紀守法的良民。

清末至民國年間，云南職業學校的開辦與發展掀開了云南職業教育歷史新篇章，并取得可喜的成果，培養了一批批實用人才。但是，這一時期的職業教育明顯存在以下不足。一是師資缺乏。云南地處邊疆，文化教育事業原本極為落后，人才也極為短缺，因此，從清末開始興辦職業教育起，師資缺乏已經是職業教育中存在的普遍現象。而既懂教育，又有技術的教師更是高薪難聘。二是生源缺乏。由于受云南地方經濟及政局的影響，職業教育的規模一直難以擴大。云南農業不夠發達、工業也沒有發展基礎，職業學校的學生畢業后就業困難，前途渺茫，雖然政府采取了免費、獎勵等措施鼓勵學生就讀職業學校，但學生數量依然很少。三是教材缺乏。本階段的職業教育，可以說是處于摸索階段。教學中缺乏現成的、完備的教材，學校的專業技術課程，大多是采用教師自己編寫的教材。四是經費設備缺乏。

云南近代職業教育的啟示

合理定位，堅持職業教育與地方經濟的結合民國時期，發展職業教育的兩大做法仍值得今天借鑒。其一，劃分職業教育區。云南省教育廳為進一步發展職業教育，結合各地區的經濟狀況，于1938年，把全省劃分為7個職業教育區，雖然由于各方面的原因，最終并沒有完全實施。但其思路仍然值得當代辦學者學習。因為其一，學區設置可以起到以點帶面的作用，用中心輻射周邊，為各地區培養各種專業人才，避免一刀切，統一設置職業學校的做法。其二，堅持教學與實際結合。主要表現為：一是職業學校開設的課程應突出與當地的社會生產、生活相聯系。例如：省立工業學校為適應全省修公路的需要而開設土木工程課程。二是加強教學方法的改革。具體做法是加強學生的動手能力培養，強化學生的實習，規定學生的實習時間不得少于1/3；另外，云南省教育廳還要求職業學校成立顧問委員會，聘請有經驗的人士充當顧問，并給學生上課，對培養學生的實踐能力無疑有很大幫助。

教育資源開放，實現全員共享民國時期，云南省教育廳要求各職業學校都應建立實驗實習的場所，并向社會開放。例如，省會工業學校（后改為甲種工業學校）設有理化實驗所，它規定除供本校學生實習外，工廠工人、外校學生乃至社會上對工業感興趣的人都可以進入試驗所中實習。近年來，在政府的倡導及市場需求的引導下，云南的職業教育規模呈不斷擴大之勢。但是，云南地方經濟較為落后，職業教育的各種資源極為有限，因此，在辦學過程中，若能借鑒過去的做法，對提高教育資源的利用率和辦學效益必然會起到積極的作用。

社會穩定、經濟發展、加大投入是職業教育發展的基礎云南的職業教育在清末至民國時期經歷了一個曲折的發展歷程。清末始創，民國時期則經歷了三大階段：1912～1930年，由于民國政府的重視、政局較為穩定，加之教育經費充裕，職業教育取得較大的發展；1930～1940年，云南省教育廳頒布了諸多改進職業教育的文件，并對全省的職業教育作了統一的規劃，使職業教育逐步走向規范；1940～1949年，由于云南教育獨立經費失去和內戰的爆發，社會動蕩，經濟衰退，云南職業教育呈現劇烈萎縮。

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作者簡介：

李家祥（1965—），男，云南普洱人，云南大學職業與繼續教育學院副教授，研究方向為職業教育管理和民族職業教育研究。

（本欄責任編輯：李亞平）