城鄉統籌背景下的重慶市高職教育發展探究

摘要：中央批準進行統籌城鄉綜合配套改革試驗，為重慶市的改革與發展提供了大好機遇。然而，人才嚴重短缺與人才結構失衡的矛盾，卻成為制約重慶經濟發展的“瓶頸”。解決培養大批高素質技能型人才的難題，加快推進新型工業化，振興重慶老工業基地，是建設城鄉統籌直轄市必須攻克的課題。

關鍵詞：高職教育；城鄉統籌；發展探究

建設城鄉統籌直轄市

迫切要求發展高職教育

重慶市直轄10周年前夕，胡錦濤總書記在“兩會”期間到重慶代表團發表了重要講話，站在全局和戰略的高度為重慶市導航定向，確立了“314”總體部署：要求重慶市加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，努力在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。隨后，中央又批準重慶市進行統籌城鄉綜合配套改革試驗，賦予重慶市探索城鄉統籌發展之路的重要使命。如何當好“改革先鋒”、“探索尖兵”，實現經濟又好又快發展，成為擺在3144萬重慶市人民面前的重大課題。

面對黨中央、國務院的重托，重慶市第三次黨代會提出，要把建設“重慶1小時經濟圈”、打造以主城區為核心的城市群作為打好“直轄牌”、統籌城鄉發展的戰略平臺。特色鮮明的“1小時經濟圈、兩翼發展”的大城市發展框架，無疑將改寫重慶市發展的歷史，同時也對重慶市的高職教育提出了迫切要求：作為全國六大老工業基地之一，要加快推進新型工業化，振興重慶老工業基地，實現“1小時經濟圈、兩翼發展”，亟須培養大批技能型人才，特別是高素質的技能型人才。

目前，我市技能型人才有204萬人，其中高技能人才37萬人（技師、高級技師8萬人），僅占全市技能勞動者的18.14%。抽樣調查顯示，企業期望的技能型人才的理想結構為：高級技師占勞動者的3.7%，高級工占勞動者的23.1%。按照這一比例，未來5年，我市需要高級技師9.25萬人，技師19.25萬人，高級工57.75萬人，共86.25萬人。目前，我市高技能人才缺口為50萬人，其中，技師、高級技師缺口近20萬人。隨著經濟發展以及政治定位的進一步提高，重慶市必將迎來新一輪發展高潮，人才短缺與人才結構失衡的矛盾也將隨之加劇，甚至將成為制約重慶市經濟發展的“瓶頸”。

要解決培養大批高素質技能型人才的難題，確保城鄉統籌發展，除廣納賢才外，可行的重要舉措就是大力發展高職教育。但是，與東部地區和西部某些地區相比，我市的高職教育存在著規模較小、基礎薄弱、辦學水平不高、發展速度不快、經費投入不足、辦學理念不清、校企合作松散、產學結合不緊密等問題，與重慶市經濟社會發展對高技能人才的需求不相適應，尤其是在新形勢下，人才短缺與人才結構失衡的矛盾更無法適應經濟高速發展的需求。因此，要實現重慶市高職教育從規模發展到內涵建設的戰略轉變，逐步形成具有重慶市特色的高職教育體系，更好地服務于經濟發展，建設城鄉統籌直轄市，就必須對高職教育進行改革。

城鄉統籌背景下的重慶市高職教育發展對策

（一）充分利用國家示范性高職院校建設的契機，全面提升高職教育綜合實力，營造高職教育發展的社會氛圍

2006年底，教育部、財政部開始實施國家示范性高職院校（以下簡稱示范院校）建設計劃。迄今，教育部、財政部先后確定了70所立項建設單位。我市兩所高職院校——重慶工業職業技術學院、重慶工程職業技術學院先后于2006、2007年成功地被批準為立項建設單位。兩所示范院校建設單位的確立對于重慶市高職教育而言，是加快改革步伐、全面提升綜合實力的大好契機。

示范院校的申報過程對各高職院校具有積極的促進作用在2006、2007年示范院校立項建設單位的申報過程中，重慶市共有十余所高職院校參加遴選。由于遴選時間跨度較大，遴選指標系統性強，專家組多次對參選院校加快人才培養水平等方面進行全面評估，積極督促參選院校加快建設。參選院校之間的競爭激烈，促進了各高職院校良性競爭，向社會和大批高職院校傳遞了示范院校的信息，提高了政府、企業、學校支持和參與遴選的積極性，營造了高職教育發展的良好氛圍。

示范院校的建設過程對各高職院校具有積極的示范引領作用在示范院校建設過程中，其效益日益凸現：國家從財力、政策上對示范院校進行了大力支持和傾斜，地方政府與教育機構對示范院校進行了悉心幫助和扶持，企業行業與示范院校開展了深入合作，社會各界對示范院校的關注日益密切；示范院校在專業建設、師資隊伍、人才培養、社會服務等方面得到明顯發展，逐漸開始起到示范作用，引領全市高職院校的發展。

示范院校建設成功后，將在教育教學改革、人才培養模式創新等方面取得重要突破，總結出高職教育發展的寶貴經驗，對重慶市高職教育體系建設具有積極意義。目前，我市兩所示范院校建設狀況良好，示范作用日益明顯。待示范院校建設成功后，必將成為我市高職院校的典范，引領全市高職院校的發展，對構建重慶市高職教育新體系產生積極的推動作用。

（二）成立高職教育集團，做大做強高職教育，構建高職教育發展的良好格局

高職教育集團是指專業設置大體接近的高職院校之間根據自愿、目標一致、資源共享等原則，組成相應的集團，聯合開展辦學、師資培訓、教育教研、校際交流與合作等活動，通過這樣的形式開拓發展空間，加快各院校及專業的快速發展，增強綜合辦學實力，實現教育資源共享，促進校企合作、產學結合的深入開展，進一步提高服務社會、服務地方經濟的能力。

要把重慶市建設成為中西部唯一的大城市、大農村、大庫區并存的直轄市，必須突出城鄉一體尤其是城鄉高職教育的協調發展然而，我市城鄉的高職院校在辦學條件、人才培養模式與水平、師資隊伍、校企合作以及自身競爭力上都存在明顯差異，普遍存在規模小、基礎薄弱、辦學水平不高、發展速度不快、經費投入不足等問題，且各自為戰、分散辦學。因此，要縮小城鄉高職院校之間的距離，擴大高職院校的規模，做大做強高職教育，實現城鄉一體協調發展，必須成立高職教育集團。可按照“骨干牽頭，城鄉聯姻，校企結合”的理念和規模化、集約化、連鎖化的辦學模式，由城區骨干高職院校牽頭，區縣高職院校參與，分專業大類成立高職教育集團。這種方式可以充分發揮城市學校優質教育資源的優勢，推進集團內成員學校的教學一體化，實現院校之間的傳、幫、帶，促進城鄉、校際、校企合作，實現資源共享、優勢互補，形成學校與企業之間的良性互動和雙贏，形成全方位、立體化的高職教育體系。

高職教育集團的建立不應只局限在市內層面只要時機成熟，可以在專業結構相近的國內外高職院校之間或東、西部高職院校之間成立國際層面或國家層面的高職教育集團，在師資隊伍培訓、人才培養模式創新、產學結合等方面廣泛合作，與國內、國際先進水平接軌，加快建立重慶市現代高職教育體系的步伐。

（三）借鑒國際先進職教理念，提升職業教育的融合能力，創新重慶市高職教育發展的突出特色

2002年，中澳兩國政府在職業教育與培訓領域的重大合作與交流項目——中澳職教項目在重慶正式啟動。項目實施幾年來，中澳雙方致力于將澳大利亞職業教育經驗與重慶市實際緊密結合，在理念更新、課程教材與教法改革、師資隊伍建設、職業資格證書制度的實施與推進等方面取得了重大的階段性成果，為加強重慶市高職教育的改革與發展做出了卓越貢獻。在職業教育領域的交流與合作中，中澳項目是一個成功范例，我市在借鑒澳洲職教經驗進行發展與創新方面取得了一定的成就。但是，作為中國新興的直轄市，要發展高職教育，實現城鄉統籌，僅僅依靠一種職業教育模式必然會存在弊端。因此，地方政府可以參照中澳職教項目，大力促成與職業教育發達國家的合作，借鑒其在發展職業教育方面的成功經驗，取其優勢，彌補我們的劣勢，結合我市的發展實際，打造重慶市高職教育特色。

（四）加強職業院校的內涵建設，增強高職院校的綜合實力，建立城鄉勞動力轉移的配套體系

我國高職教育的發展重點正在從片面強調數量增長轉向內涵建設。高職院校要真正獲得長足的可持續發展，必須依靠綜合辦學實力、專業與課程體系、師資隊伍、人才培養模式、社會影響等內涵建設。地方政府應加強對高職教育發展的宏觀調控，并為高職院校加強內涵建設提供方便，統籌高職院校的內涵建設。如按照產業發展對技術人才的需求設置專業，統一進行師資隊伍培養，統一改革課程體系，統一開展多種形式的產學結合，幫助高職院校內強素質，外樹形象，增強其服務于重慶市城鄉統籌與經濟社會發展的能力。結合我市市情，要打破城鄉二元結構，解決“三農”問題，實現農村勞動力向城鎮轉移、農業向非農產業轉移、傳統農民向現代農民轉移的“三大轉移”，最有效的手段之一就是充分發揮高職教育的作用，使廣大農民適應城鄉經濟社會發展一體化的要求，轉變為高技能人才，穩步實現農村地區地域、產業、素質的“三大轉移”。

（五）充分發揮高職教育的社會服務作用，促進地方經濟又好又快發展，推進重慶市經濟發展的持續提速

育人和服務是高職院校的主要功能。隨著高職教育的發展，其功能日趨完善，除了培養在校生之外，也要開展各種職業培訓，為社會培養人才；要與行業、產業、企業緊密結合，促進辦學模式創新，增強辦學活力，實現多元發展；要形成“依托行業、校企合作、工學結合、優勢互補、資源共享、互動共贏”的長效機制；要根據地方經濟特色，加強高職教育的應用性和服務性，逐步發揮服務社區經濟、引領文化發展的作用。地方政府應圍繞重慶市經濟社會發展與產業、行業、企業的人才需求，為完善高職院校服務體系提供良好的平臺，提升高職院校服務社會的水平。要調整學校專業設置，使之與產業結構相適應；要促進高職教育與所在區域的密切合作，為區域培養實用型人才；要促進高職院校與企業的合作，面向社會開展科技咨詢、技術推廣、生產協作、短期職業培訓、在職在崗訓練等服務；要促進開放辦學，實行社會參與辦學、按需辦學、按需施教，實現教學、生產、技術服務相結合的多元化發展；要大力推進校企合作，促進產學結合，促進科技開發與成果轉化等。通過這些措施，充分發揮高職院校的服務功能，為地方經濟與社會發展培養品德優良、技術精湛的高素質技能型人才，促進地方經濟又好又快發展，提高重慶市經濟發展速度。

總之，只有解放思想，更新觀念，大力發展高職教育，建立政府、學校、企業（行業）三方合作機制，共同培養大批高素質技能型人才，才能將重慶市這個老工業基地建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。

參考文獻：

[1]馬廷奇.高等職業教育發展探析[J].吉林教育科學，2001，（4）．

[2]夏建國，楊若凡．WTO與中國高等職業技術教育[J]．職業技術教育，2001，（19）．

[3]張社字.高職的發展：任重道遠[N].中國教育報，2001-10-01．

作者簡介：

鄭長均（1982—），男，土家族，重慶工業職業技術學院教師，研究方向為職業教育。（本文責任編輯：王恒）