丹麥職業教育的特點及其對我國的啟示

摘要：丹麥的職業教育享譽世界，曾獲得過著名的Bertelsmann獎。丹麥政府把職業教育作為實施國家終身教育戰略目標的重要組成部分，富有特色且高度發達的職業教育是丹麥工業化與現代化的重要支柱。了解丹麥職業教育的主要特點，結合我國職業教育發展的實際，借鑒丹麥職業教育發展的成功經驗，有助于促進我國職業教育的健康、快速、有序發展。

關鍵詞：丹麥；職業教育；啟示

丹麥經濟的高度發達與在科技領域取得的重大成就，很大程度上得益于其一貫重視教育，尤其是職業教育。自20世紀80年代后期開始，丹麥政府就已經把職業教育作為實施國家終身教育戰略目標的重要組成部分，并取得了卓越的成就，丹麥的職業教育與勞動力市場緊密結合，為社會培養了大批實用型人才。

丹麥職業教育的發展與特點

（一）丹麥職業教育的發展

丹麥的職業教育歷史悠久，可以追溯至中世紀的行會學徒培訓活動。19世紀末期，為了適應經濟發展對勞動力素質的要求，丹麥政府開始接管學徒培訓，并于1889年、1912年、1937年相繼頒布了三個《學徒培訓法》，逐步完善了職業教育管理體系，為后來的發展奠定了堅實的基礎。1977年，丹麥議會頒布了《職業基礎教育法》，決定在全國各地普遍推行職業基礎教育這一新的教育形式。到20世紀90年代，丹麥的職業教育形成了由職業基礎教育、職業繼續教育與第三級職業教育組成的結構完整的職前教育與職后培訓相銜接的統一體系。

為增強職業教育的吸引力，適應和推動終身學習，丹麥加快了職業教育改革的步伐，相繼出臺了一系列新的規定和措施，以提高職業教育質量。1999年4月21日，丹麥議會通過了新的《職業教育培訓法》（234號法律），丹麥教育部頒布了“2000年職業教育改革計劃”，將丹麥職業教育的目的定位為：“提高學生個人的職業技能水平，增加就業能力；本著優化結構和增加彈性的原則，建立職業教育彈性學習制度，以適應和滿足社會、企業和學生個人的需要；密切職業教育與勞動力市場的關系，增強職業教育的適應性；采取有效措施，打通職教通向普通高等教育的渠道，進一步增強職業教育的吸引力；改革職業教育教學制度，根據學生個體不同需要，實施個別化教學和培訓，激發學生學習的積極性和主動性。”職業教育的內容也由原來的90個專業大類調整合并為7個大類85個專業。改革后的7個學科大類分別是：技術和通訊、建筑、手工藝和工程、食品生產和餐飲娛樂、機械工程和交通、服務業、商業（含貿易、文秘和財經）。職業教育主要通過兩種形式實施，一是實行分階段培訓，把職業教育課程分為兩個主要階段：基礎階段與專業階段，具體課程有公共基礎課、職業指導課、心理咨詢課、補習課、選修課等；專業課學習階段實行工學交替制。二是積極推行模塊式課程，把全部課程內容劃分為由若干單元組成的模塊式課程，方便學生按個人學習計劃選擇不同的學習內容。該法于2001年1月1日起生效，旨在促進職業教育制度創新，提高職業教育辦學質量，培養人才，鼓勵企業和學校組織交互式學習活動。同年，丹麥教育部頒布了“2000年職業教育改革計劃”，根據此法案，丹麥對職業教育進行了全面改革。

通過改革與頒布一系列法律法規，丹麥的職業教育獲得了快速發展，形成了完善的職業教育與就業保障體系。其結構經過不斷改革得以完善，由原來的學徒制逐步發展為當前系統的職業教育體系，主要包括三部分。第一部分：職業基礎教育，具體包括商業和技術培訓（占職業基礎教育的90%）、社會服務和保健培訓、農業培訓以及由海運部門獨立管理的海洋技術培訓四塊，分為基礎學習與專業學習兩個階段，學習時間一般為3～4年，其中，學生1/3時間在學校學習，2/3時間在企業實訓。第二部分：職業繼續教育，是為20歲以上的熟練和非熟練工人開設的。職業繼續教育實行模塊式課程管理，即把整個培訓課程劃分為幾個相對獨立的單元，認證部分學習結果，從而增加培訓的靈活性，每個模塊中實踐環節都占相當大的比重。其課程分為5組，第一組是能力課程，這是職業繼續教育課程的核心部分，參加人數較多；第二組為綜合課程，主要針對從業、失業人員或移民開展較長期的綜合培訓；第三組是個人課程，主要為失業者或在職人員提供職業能力鑒定與職業指導；第四組是專門課程，針對一些企業的特殊需求開設；第五組是教育課程，為18～25歲的社會適應不良者提供，旨在提高他們的社會適應與職業轉換能力。第三部分：第三級職業教育。丹麥的第三級職業教育由各類職業學院提供，學制為兩年。

（二）丹麥職業教育的特點

教育理念體現以人為本首先，從丹麥職業教育目的定位可以看出，丹麥的職業教育充分考慮學生的個性化特點，充分體現了職業教育是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，從而使教育事業關注人人成為可能。其次，注重因材施教，根據學生的愿望、興趣與原有知識基礎組織教學。每名新生都要在學校的指導下制定一份個人教育計劃，內容包括完成整個學習過程所要學習的課程、進行的培訓及時間安排等。個人教育計劃可以使學校與企業在提供教學和培訓時盡量結合學生的愿望及要求，從而較大限度地實現因材施教。更為重要的是，個人教育計劃可以促使學生的學習成為有意識的、主動完成學習計劃的過程。再次，對學生職業資格評定采取比較靈活的措施，對于學習成績差且難以完成全部教學計劃的學生，實行部分資格制度，即一個學生完成了全部教育計劃中的部分內容即可參加測試，合格者授予資格證書。凡是取得部分職業資格的學生，由于其職業能力得到了行業委員會的認可，具有求職與就業的資格。對于那些希望繼續升學的職教學生，會在基礎學習階段加強普通文化課教學，并在各學習階段根據大學入學要求開設大量文化補習課，為學生升學創造條件。

教育內容體現基礎理論知識與專業技術知識并重丹麥的職業教育不但重視職業基本技能訓練，而且把文化課學習放在十分重要的位置。以電氣類的課程內容安排為例，各門課程所占的比例為：基礎課程占34%，專業基礎課程占37%，專業課程占14%，選修課程占15%。丹麥職校的專業課程設置是將學校的理論學習和實踐教育與公司、企業和工商部門（在丹麥企業必須具備一定的技術教育水平，并能根據學生所選擇的職業提供各種鍛煉機會，才能獲準接收實習生）的實習結合起來，兩者交替進行的，并且各自有明確規定的課時。4年的理論教育與實習是層層疊加的，因而有人稱其為“三明治”原則。大部分專業是先在學校接受1~2年的理論教育，再到企業實習，有的專業可以先到企業實習，然后定期返回學校接受理論教育。

教育過程突出實踐與操作學生實習以合同制為基礎，以帶薪學徒的身份在企業和部門工作，這種專業課程內容設置有助于激發學生學習的積極性和主動性，增加學習的靈活性，建立職業教育與繼續教育之間的聯系，認證部分學習結果，從而使學生能根據就業需要和個人興趣隨時轉換專業方向。另外，丹麥的職業學校由行業工會代表、企業代表與學校代表組成的董事會確定職業學校的辦學體制與課程設置，研究學校的發展與建設問題。企業代表提供人才需求信息，學校按照企業的要求進行教學和培訓，行業工會對教學質量進行考核驗收，合格者才允許進入勞動力市場。由于理論學習環節與實踐訓練環節緊密相連，學生能夠及時地將理論運用于實際，掌握專門的職業技能。同時，職業學院與用人單位密切合作，使職業教育緊密結合勞動力市場的需求，并根據社會需要不斷調整學習內容，確保各用人單位對學生職業資格的認可。正因如此，丹麥的失業率長期以來一直保持在較低的水平。

教育保障體系體現全方位確保首先，加強職業教育立法，培養“雙師型”教師。丹麥政府歷來把職業教育看成是國家公共事業的重要組成部分，一方面，不斷健全與完善職業教育法律法規，保障職業教育的順利實施，不斷出臺各項改革措施與方案，提高職業教育的質量和效率。另一方面，國家把最先進的設備用在職業學校的教學和實訓上，政府加強教師培訓，不斷提高教師的思想素質與業務水平，使他們成為既能教授理論課，又能指導學生實踐的“雙師型”教師。丹麥政府認識到了教師在職業教育課程改革中的重要作用，要求所有在職教師必須同時是教授者、指導者和學習者，還應具備個別化教學能力。其次，政府指導，社會支持，行業積極參與。在職業基礎教育中，中央一級的國家職業教育與培訓理事會在職業教育的目的、結構、入學條件、資格評審、質量評估等方面為教育部長提供咨詢，并統籌協調各項咨詢指導活動；國家行業委員會負責確定職業教育的內容、結構、期限、教育大綱與課程評估方面的咨詢；在地方一級，地方培訓委員會則幫助職業學校制定教學大綱，并在所有關于學校的事務上提供指導，幫助學校加強與當地勞動力市場的聯系。各行業、社會組織積極參與，為學生的就業提供社會支持，保證了就業保障計劃的順利實施。

丹麥職業教育對我國的啟示

我國的職業教育正處于各類深層次矛盾并存、急需大力發展的關鍵階段，時代與社會發展的進程表明，發展職業教育是推進工業化、現代化的迫切需要，是促進社會就業、解決“三農”問題、構建和諧社會的重要途徑。在職業教育發展的問題上，有必要借鑒丹麥職業教育發展的成功經驗，結合我國職業教育發展的實際與我國的基本國情，制定切實可行的職業教育發展規劃。

政府必須高度重視職業教育職業教育可以為現代化建設源源不斷地提供高質量人才，因此，國家必須重視并大力發展職業教育。首先，要處理好職業教育與普通教育發展的關系，轉變落后觀念，制定切實可行的職業教育發展措施，深化職業教育體制改革，促進職業教育健康、快速的發展。其次，要加大職業教育的立法力度，健全職業教育法律保障體系，進一步規范職業教育的發展。再次，要加大職業教育的財政投入，政府與教育主管部門應依據國情與各地的實際情況，制定合理的職業教育財政投入計劃，并以政策保障其落到實處。

職業教育必須與生產實踐緊密結合社會發展要求職業教育所培養的人才不僅要掌握某一行業的專業技術，而且要具備一定的理論基礎知識。針對我國職業教育發展的現狀，首先，要進一步規范與完善職業教育人才培養體系，設置適應社會發展需求的專業，合理調整課程結構。其次，要加強實踐性教學環節，結合社會生產實際，形成理論實踐一體化的教學模式。再次，要加強校企之間的聯系與合作，建立校外實習訓練基地，在實習基地進行實際操作訓練，使學生能夠將課堂上學到的理論在生產實踐中加以運用，鞏固理論知識，學會實際操作。

職業教育必須構建有效的質量保障體系要保證職業教育培養的技術人才的質量，必須建立有效的質量保障體系。要積極加強職業教育的外部與內部管理，建立有效的質量保障體系，為我國的經濟發展培養更多合格的職業技術人才。首先，要加強師資隊伍建設，培養適應職教發展的“雙師型”教師隊伍。其次，要加強學校管理，充分挖掘潛力，發揮人、財、物的最大作用，不斷提高教育質量與辦學效益，制定有效的人才培養方案。再次，教育主管部門要通過資格認證、政策引導、外部管理、質量評估等措施不斷加強對職業教育機構的管理。

職業教育必須以有效措施保證受教育者就業我國正處在社會轉型期，各方面矛盾突出，應借鑒丹麥政府為解決受教育者就業而制定就業保障措施的成功經驗，制定切實有效的就業保障措施，促進畢業生就業，以利于社會穩定與經濟發展，構建和諧社會。

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作者簡介：

馬香蓮（1975—），女，青海民和人，教育學碩士，寶雞文理學院教育系講師，研究方向為教師教育的理論與實踐、比較教育。

（本欄責任編輯：王恒）