淺析我國農業剩余勞動力轉移的途徑

摘要：隨著生產力的發展，將有大量的勞動力被從農業生產中釋放出來，成為剩余勞動力，農業剩余勞動力轉移是長期而艱巨的任務。在當前情況下，應當通過農業產業化、發展鄉鎮企業、加大人力資本投入等途徑轉移農業剩余勞動力，最終實現我國產業結構的轉變與社會經濟的協調發展。

關鍵詞：中國農業；剩余勞動力；轉移途徑

我國是一個農業大國，農民問題始終是我國的根本問題。農業剩余勞動力的出現是發展中國家在發展過程中的普遍現象，與二元經濟結構密切相關。農業剩余勞動力的轉移應在二元結構消解過程中實現，二者是同步的、互動的、相伴的過程。農業剩余勞動力轉移是我國國民經濟發展中的一個全局性問題。

農業剩余勞動力是指特定的經濟區域內，在某一特定時間和一定生產技術狀況下，超過農業生產實際需要的那部分勞動力。農業剩余勞動力是一個動態的、相對的概念，隨著耕地面積、農業機械化程度、農業科學技術應用程度等因素的變化而變化。農業剩余勞動力轉移就是勞動力再利用的過程。

從我國農村實際出發，有計劃、有步驟地實現農業剩余勞動力轉移，應該成為一個基本方針。在勞動力轉移的具體措施上，應采取綜合的、多元的、配套的方法，多層次、全方位地拓展農業剩余勞動力轉移空間。在農業剩余勞動力轉移的根本原則上，要切實減輕農民負擔，有效改善和提高農民的生活，有力推動農村生產力的發展，促進城鄉共同繁榮。具體而言，農業剩余勞動力轉移的途徑有以下幾個。

提高農業勞動力綜合素質

農業剩余勞動力轉移最主要、最關鍵的措施是加強農業剩余勞動力的人力資本投資。農業剩余勞動力轉移不僅要有制度安排，更需要提高農村勞動力的素質，只有對人力資源進行投資，人力資源才能轉化為人力資本。

重視農村教育首先，應加大政府對基礎教育的投入。目前，農村基礎教育仍然薄弱，青少年失學現象仍很嚴重，政府應該向教育傾斜，特別是農村教育。因此，必須繼續加強農村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高農村教師的待遇，保證適齡兒童充分入學。這樣，既可以為以后接受職業教育、實現快速就業打下文化基礎，又可以防止青少年因輟學而過早流入勞動力市場，最終提高農村勞動者的整體素質。其次，要發展多層次、多類別的農村職業教育與技能培訓。勞動力需求的層次性與農業剩余勞動力素質的差別性，要求實施不同形式的職業教育，這是實現農業剩余勞動力有序轉移的關鍵。要擴大農村職業教育的辦學規模，提升職業教育的辦學層次，讓更多的農村青少年接受中、高等職業教育，提高接受職業教育的勞動力的比重。要在農村建立就業培訓網絡，以技術夜校、夜訓班等形式進行崗前培訓，使廣大農民掌握必要的基本職業技能。在培訓形式上，既可以由政府部門組織，也可以由企事業單位或個人組織。特別要提倡定向培訓，使接受培訓的人學成后有去處，用人單位有質量可靠的員工。再次，要關注農村女童的失學輟學問題。在基礎教育中，女生的失學率較男生失學率要高，原因多來自于家庭方面，許多貧困家庭在對教育的成本收益進行分析后，一般會讓女孩輟學進入生產領域。因此，政府應籌措資金，幫助貧困家庭的失學、輟學女孩重新回到學校。

提高女性的經濟地位與社會地位女性人力資本水平的高低對整個社會發展的平均水平具有很大影響，因為女性擔負著撫養下一代的任務，其綜合素質高低在一定程度上影響著子女的素質，進而影響到整個社會的綜合素質。因此，要有重點地對15～50歲的女性勞動力進行掃盲和再培訓，同時應著力提高貧困母親的經濟地位與社會地位，使她們能夠享有生存權、發展權、接受教育權以及生殖健康權。

增加農村醫療衛生投入目前，我國對農村地區的醫療衛生事業投入嚴重不足。由于經費很少，加上農村人口自身支付能力有限，許多農村衛生機構處于自生自滅狀態，難以維持正常運轉。因此，要充分認識農村醫療衛生工作的重要性和緊迫性，認真分析農村醫療衛生的現狀，采取切實措施，做好農村醫療衛生工作。政府要健全各種規章制度，加大對農村醫療衛生投入的力度，加快我國農村醫療衛生體系建設與完善的步伐，提高農村人口的健康水平。

加快城鎮化進程

農村城鎮化是實現我國農業剩余勞動力轉移的路徑選擇之一。尤其是在當前農業剩余勞動力就業前景不容樂觀、大中城市吸納勞動力能力減弱的情況下，只有加快城鎮化進程，走小城鎮建設的道路，才能有效地解決數以億計的農業剩余勞動力的出路問題。

加強城鎮基礎設施建設長期以來，我國對基礎設施的重要性認識不足，致使我國城鎮基礎設施不能滿足農業剩余勞動力向城鎮轉移的要求。城鎮的基礎設施是城鎮功能得以發揮的基礎，任何一座城鎮只有具備了必需的水電、道路、環衛、通信等基礎設施，才具有吸引力和輻射力。城鎮道路等基礎設施是典型的“公共品”，其消費不具有排他性，私人是沒有積極性投資建設的，所以政府必須承擔起城鎮基礎設施建設的責任。當然，在政府對城鎮基礎設施加大投資力度的同時，也應當按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調動企業、個人與社區集體組織的投資積極性。

形成合理的城鎮規模結構城鎮化不僅是農村人口不斷向城市積聚的過程，也是城鎮結構層次不斷完善的過程。我國農村城鎮化應走大、中、小城市并舉和發展城鎮的道路，中小城市要發展，大城市也要發展。要通過吸納農村人口，使更多的中等城市發展為大城市，使更多的小城市發展為中等城市，與此同時，要大力發展以縣城為中心的中小城市和小城鎮。現階段，我國的大中城市及小城鎮在就業機會、收入水平與生活質量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效益仍然很明顯。在這種情況下，一方面，要積極發展小城鎮，使其中一部分升級為小城市；另一方面，要進一步發展大中城市，我國中等城市向大城市躍升的空間相當大。今后，城鎮化政策的核心應從以控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益、形成合理的城市層級結構上來，適時調整城鎮化方針，根據不同地區、不同發展階段的情況區別對待，逐步形成城市發展的市場機制。

尋找鄉鎮企業發展的新契機

改革開放以來，鄉鎮企業作為轉移農業剩余勞動力的主渠道，為農村經濟的發展與農民收入的增加做出了巨大貢獻，也為減輕就業壓力開辟了新的路徑。當前，由于鄉鎮企業發展面臨許多問題，吸納農業剩余勞動力的能力受到制約。在新的環境下，必須對鄉鎮企業進行準確定位，以便尋找發展鄉鎮企業的新對策，進而保證鄉鎮企業持續發展，就業容量不斷提高。

改革鄉鎮企業產權制度鄉鎮企業的產權制度改革必須朝著現代企業制度的方向前進。只有建立了現代企業制度，企業才能在產權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長，發展壯大。根據我國農村的生產力發展水平，鄉鎮企業產權制度的現實選擇應該是股份合作制，即農民以土地經營權、資金、技術、信息、勞力等生產要素作為股份組建股份合作制企業。股份合作制是在改造原有集體經濟的基礎上，吸收股份制的優點構造出的一種更加有利于我國現階段生產力發展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創新。

調整鄉鎮企業內部結構鄉鎮企業內部結構需要進行調整。鄉鎮企業應當改變以往第二產業比重過高的局面，大力發展面向農村、面向農業的第三產業。我國的廣大農村是巨大的消費市場，無論是農業生產還是農民的日常生活消費，都需要龐大的服務體系來維持。發展面向農村、面向農業的第三產業具有廣闊的前景。第三產業資本密集程度較低，對勞動力的需求大，更容易實現農業剩余勞動力轉移。鄉鎮企業無論在資金、技術還是在勞動者素質方面都無法與城市工業企業相比，所以鄉鎮企業應當把發展的重點放在針對農業生產的第三產業，避免與城市的產業結構同構化。相對城市而言，鄉鎮企業對農村市場更加了解，對農業生產的需求掌握更加及時，因而可以更好地為農業服務，進而起到溝通城市與農村的橋梁作用。

調整鄉鎮企業的區域規劃與空間結構在企業布局上，要把發展鄉鎮企業與城鎮化兩大戰略結合起來。要實現鄉鎮企業發展與小城鎮建設的結合，必須深化鄉鎮企業產權制度改革，加速要素市場發展，逐步打破鄉鎮企業的社區封閉性，為鄉鎮企業向小城鎮集中創造條件。一是要規范社區、政府與企業的行為，進行產權制度改革，使企業成為獨立的商品生產者和經營者，從而打破社區界限，促進生產要素的流動。二是要加快土地制度改革，消除鄉鎮企業勞動力的兼業現象。三是要以城鎮為依托，建設農村工業區，加快城鎮建設。在工業區培育市場組織，為鄉鎮企事業單位提供優質服務；對工業區以外的企業施加經濟影響，如通過征收環境污染費等辦法使這些企業向工業區集中。

建立全國統一的、開放的勞動力市場

要實行城鄉統籌就業管理，按照現代化、科學化、規范化的要求，加強勞動力市場建設。目前，勞動力市場發育還不夠完善，特別是在勞動力供求信息收集與發布、勞動力市場中介組織、勞動就業服務體系、勞動就業法律法規體系和就業制度等方面，還不能適應農業剩余勞動力轉移的要求。

完善與規范政府對勞動力市場的管理要大力發展多種形式的勞動就業中介組織，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹與培訓在內的社會化的就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險等做出正確判斷，以減少因盲目流動而遭受的損失。要開展農村勞動力專業技能培訓、文化培訓與職業教育，增強農民的就業適應能力；要規范市場主體的行為，使企業與勞動者雙方的合法權益都得到保障。面對大規模農業剩余勞動力流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區的地方政府出臺了嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規則與保障外來打工者權益方面還存在著諸多空白和不完善的地方，流出地區的政府管理也存在著不同表現形式的問題。因此，必須建立一整套促進農業剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控、保障就業者權益的法規和制度體系，完善與規范政府管理。

加大戶籍制度改革的力度要加快戶籍制度改革，消除城鄉勞動力市場的分割狀況。戶籍制度改革的核心內容是消除戶籍關系上的社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。戶籍制度改革的背后是城市用工制度改革與城市福利體制改革。在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的市場化就業制度。在城市福利體制上，要逐步變國家財政暗補為建立統一的社會保障制度。要建立新的人口登記和管理制度，建立對人口實行開放式管理的戶口制度。

改革農村的產權制度，降低農村居民的進城成本農民進城，可以出售、轉讓土地經營權，保持自己土地資產的收益權，同時為將來在城市遇到就業、養老等困難時留一條后路。此外，農村集體所有的鄉鎮企業應大力推行股份合作制，將財產量化到職工個人名下。鄉鎮企業職工在遷入城市時，可以出售和轉讓自己的股份取得收益。這樣的產權安排，可以使農民帶著價值化的財產進城，從而降低農村居民向城市遷移的成本。同時，城市也要為新移民創造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是“爭奪飯碗”的人對待，新移民購買城市住房，開展創業，有可能成為新的經濟增長點。城市在商品房價格、建設費用收取等方面應對新移民采取優惠政策，以降低農民進城的成本。

逐步推進農業產業化

完整的產業結構，不僅應當包括農產品生產環節，而且還應包括農產品加工環節與流通環節。農業產業化是以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以改善農民生活和增加農民收入為主要特征的。要以當地資源開發利用為基礎，對農業主導產業實行多層次、多環節、多形式、多元化優化組合，把生產、加工、流通等環節緊密地連接起來，逐步形成區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理。農業產業化的發展可以最大限度地實現農業剩余勞動力的有序轉移，有利于打破城鄉阻隔，消除工、農、商之間的差距，實現城鄉之間資源的合理配置，促進區域優勢發揮，加快城鄉一體化進程。因此，應把農業產業化作為實現農業剩余勞動力轉移、推進農業現代化的重要途徑。

加快農業產業化發展，促進農村社會穩定農業產業化不是強行把農民從土地上徹底剝離，而是讓農民把土地以入股的形式投入到產業化建設中，這對農民來說，承擔的風險較小，一旦產業化經營不利，農民可以繼續進行農業生產，十分有利于農村社會穩定。農業產業化對農民來說具有天然的親近感，農民離土不離鄉或離鄉不離土，都與農村、農業緊密相連，因此，從文化上、情感上、心理上都使農民易于接受，使農民能更快地適應產業化發展的要求，最大限度地調動農民的積極性，激發農民的創造熱情。

通過城鄉統籌，實現農業一體化建設解決農業剩余勞動力轉移問題，從現象上看是要解決農村勞動力過剩和農民就業困難的問題，本質上卻是要解決城鄉差別以及農業與其他行業的差距問題，是要在農村義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業、公益建設和享用、民主政治活動的參與等方面徹底消除對農民的歧視，還農民一個平等的社會地位，使農民在農村與農業發展上擁有切實的主動權。這樣，在農業剩余勞動力轉移上，不論是向城市轉移，還是在農村參與農業產業化建設，都能做到合理公平，使農民在心理上能夠平衡。

完善利益分配機制，建立信用約束機制推進農業產業化必須協調好各方面的關系，形成合理的利益結構，建立起農業產業化經營的激勵約束機制。要制定各項政策措施，完善分配機制，協調不同利益主體的利益沖突，維護各經濟主體的合法權益。農業企業通過農產品的深加工及配套服務，可創造新的附加值，確保各方面的利益在原有基礎上得到提高。采取股份制讓農戶參股，利潤應嚴格按股份分紅，農業企業要拿出一部分資金作為風險基金，建立風險保障機制，弱化市場風險與自然風險對農戶和農業企業的沖擊。

大力發展農業產業化是當前農業剩余勞動力轉移的最佳選擇。因此，必須立足農村、立足農業、立足農民，把發展農業產業化作為農業剩余勞動力轉移的主渠道。要在農村開辟農業產業化生產基地，在主導產業引導、培育與發展上，引導農民發展具有本地特色和競爭力的優勢產品，形成區域優勢。要通過推廣新技術、新品種，對傳統農業進行技術改造和技術創新。要通過提高農產品的科技含量和生產效率，使大宗產品上檔次、特色產品上規模。要通過市場網絡的建設，建立健全生產、流通、分配、消費的全方位服務體系，形成以社會保障為基礎、以產品集散為基地、以產品銷售為渠道的長效機制，保證農業產業化生產的正常運轉。

參考文獻：

[1]杜鷹.中國農村人口變動對土地制度改革的影響[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

[2]陳吉文.論中國農業剩余勞動力轉移[M].北京：經濟管理出版社，1991.

[3]蔡昉.2002年：中國人口與勞動問題報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2002.

[4]辜勝阻，劉傳江.人口流動與農村城鎮化戰略管理[M].武漢：華中理工大學出版社，2000.

[5]蔡昉.中國人口流動方式與途徑（1990～1999）[M].北京：社會科學文獻出版社，2001.

[6]鐘水映.人口流動與社會經濟發展[M].武漢：武漢大學出版社，2000.

[7]辜勝祖，簡新華.當代中國人口流動與城鎮化：跨世紀的社會經濟工程[M].武漢：武漢大學出版社，1994.

[8]杜鷹，白南生.走出鄉村——中國農村勞動力流動實證研究[M].北京：經濟科學出版社，1997.

[9]蔡昉，張車偉.人口，將給中國帶來什么[M].廣州：廣東教育出版社，2002.

[10]尹豪.振興東北老工業基地與農村剩余勞動力轉移[J].東北亞論壇，2004，（2）.

[11]趙曉霞.我國農村非農產業群體社會保障問題研究[J].農村經濟，2003，（11）.

作者簡介：

王靜巖（1974—），男，碩士，蘇州經貿職業技術學院教師，研究方向為勞動經濟學。