農村預備勞動力培訓策略與職業學校的作用

摘要：近年來，浙江省的職業學校在貫徹實施農村預備勞動力培訓的工作中取得了較好的效果，但同時也暴露出一些弊端，因此，應積極探究存在的問題，并提出相應對策，為培訓工作的進一步深入開展提供有力的支撐。

關鍵詞：農村；預備勞動力；培訓策略；職業學校

農村預備勞動力培訓是指由浙江省教育廳、財政廳根據2006年全省職教工作會議精神和浙江省政府《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》，為全面推進新農村建設、加速實現小康社會的目標而制定并實施的一項民心工程。具體內容是對未能繼續升學的農村戶籍的應屆初中畢業生、普通高中畢業（結業）生，根據就業崗位的技能要求，進行六個月到一年的職業技能培訓，并取得相應的職業資格證書，達到初級或中級職業技能水平，使其掌握一技之長，基本適應從業需要。

培訓策略與成效

（一）組織實施

農村預備勞動力培訓工作由縣級教育行政部門具體負責，勞動、經貿、農業、林業等相關部門積極配合。縣（市、區）教育行政部門應根據當地產業發展特點和企業用工需求，兼顧參加培訓學生的意愿，制定農村預備勞動力培訓計劃，確定培訓專業、時間等，報市級教育行政部門備案，并及時向社會公布，供初、高中畢業生及家長選擇。參加農業專業技術培訓的學員必須取得農業部門頒發的綠色證書；參加職業技能培訓的學員必須取得勞動保障等部門頒發的中、初級職業資格證書。

培訓報名時間一般安排在高校和高中階段學校招生結束后進行，鼓勵各地推行教育培訓券制度，通過向培訓對象發放教育培訓券，讓培訓對象根據自己的職業意向自主選擇培訓機構與培訓內容。

培訓實行單獨開辦，主要由一些辦學條件較好、師資力量較強、就業渠道暢通的中等職業學校承擔。培訓以專業技能培訓為主要內容，突出技能訓練，同時，開展職業道德、自主創業、法律法規教育，并可安排一定的時間到企業實訓。

省、市、縣政府要加強對農村預備勞動力培訓工作的領導，及時總結、推廣典型經驗，推動此項工程的開展，每年對20個優秀預備勞動力培訓基地進行獎勵。

（二）經費籌措

各市、縣（區）應根據培訓專業與培訓時間確定培訓經費標準。培訓經費由政府和個人共同承擔，其中個人承擔20%，對家庭經濟困難的學生可予以減免，減免人數控制在5%（掌握在低保家庭子女范圍）以內。培訓所需經費由政府承擔的部分列入各地財政預算并予以保證，省財政根據不同類型地區原則上分別按50%和30%予以補助。

省級專項補助金實行先培訓、后結算的辦法，每年7月底之前，各縣（市、區）教育局根據當地農村初、高中畢業生未升學人數及其培訓意愿，按培訓工種確定農村預備勞動力培訓初步計劃，并經教育局匯總后上報省教育廳。9月底之前，省財政廳、教育廳根據各地上報的初步計劃，下達各縣（市、區）當年農村預備勞動力培訓計劃，按培訓工種分類確定當年省級財政專項補助金標準，并下達補助資金計劃數的50%。每年2月底之前，各縣（市、區）教育局、財政局將參加培訓的農村預備勞動力名單統一造冊，報省教育廳和財政廳，待審核后，根據完成培訓并取得職業資格證書的實際人數、培訓工種、培訓時間，結合原專業門類計算并下達補助金。實際培訓人數超過年度培訓計劃的，省財政廳按計劃數下達補助金，未完成培訓計劃的，按實際培訓人數下達補助金，如仍有學員參加培訓但未結業的，轉入下年度予以補助。

（三）管理監督

各級政府要切實加強對農村預備勞動力培訓工作的領導，多渠道籌措培訓經費，確保培訓工作順利開展。教育行政部門要把開展后備勞動力培訓作為一項重要工作任務來抓，認真做好各有關部門的協調工作，并由專門機構具體負責。

要加強對各地各校培訓工作的指導和檢查，督促各地按計劃保質保量地完成培訓任務。省教育廳、財政廳將對各縣（市、區）培訓計劃落實情況進行年度考核，并與優秀培訓基地評選及下年度省財政經費補助掛鉤。

省級專項補助金、獎勵金實行?？顚Ｓ茫魏尾块T與單位不得截留、挪用或擠占，同時應接受財政、教育等部門的監督檢查。

（四）培訓成效

自2006年始的浙江省職業院校“六項行動計劃”的實施，極大地提高了全省各職校在社會上的知名度，有力地促進了職校的合理、有效發展，特別是涉農專業的免費教育和對農村勞動力、預備勞動力的接近于免費的培訓更為農業職校的發展提供了有力的支撐，為新農村建設中新型人才的培養與農村經濟的發展奠定了堅實基礎。據不完全統計，在各級政府及部門的支持下，在各職校、企業的努力下，近兩年共培訓了十萬多名學員，為浙江省在全國率先建成和諧、小康的新農村以及各項經濟指標的快速增長發揮了巨大作用。

存在的問題與對策

（一）存在的問題

百姓認識不足，領導重視不夠，社會認可度不高受傳統思想的影響，很多人從內心看不起職業教育（特別是農業職業教育），上職校學習是一種無可奈何的選擇。一些地方沒有把農民培訓與農村經濟發展、社會穩定掛鉤，而是將其看成一項軟任務，行動上不力，措施上不落實，新聞媒體極少宣傳，民眾普遍不理解、不信任、不認同，發展職業教育的良好氛圍尚未形成。據相關調查，只有17%的人認為職校畢業生也能成才，認為子女的理想職業是生產第一線“藍領”的只有2.3%，對本區域職校辦學滿意的僅占19.5%，不滿意的占24.2%，有37.4%的人期望職業教育能得到社會的認可與重視。

政策落實不力，經費投入不足，基礎能力薄弱一些地方政府未能履行統籌職校發展的主導責任，就業準入與職業資格制度難以有效實施，職業資格證書標準不統一，與職校學歷證書銜接不夠，職校在職業資格鑒定中的作用未能得到應有的發揮，企業雇傭無證人員的現象嚴重。職業教育管理體制不協調，辦學、招生、經費、師資、證書、就業仍存在部門障礙，作為農民教育實施主體的農業職業學校十分薄弱，數量不多，或已名存實亡，培訓農民的領域狹窄。由于條塊分割，勞動力市場缺乏宏觀調控，職教機構難以得到準確的勞動力需求信息，導致職業教育培訓市場處于混亂狀態。

優秀師資缺乏，結構矛盾突出，專業技能欠缺許多職校的師資隊伍不穩定，結構不夠合理，專業結構矛盾突出，骨干教師培養不力。同時，教師繼續教育與校本培訓缺乏符合生產實際的內容、方法與模式，教師缺乏實踐經驗和技能。公辦學校內部管理體制改革不力，辦學機制不夠靈活，教師的積極性與創造性不能得到充分發揮。

辦學定位不準，教學模式陳舊，適應能力不強由于職校的辦學開放意識不強，校企合作不夠深入，實訓基地示范與輻射作用不強，再加上生源素質差，畢業生就業與培訓生上崗質量較低，導致企業用工與農民需求相脫節，難以調動農民的積極性。個別地方的培訓教育出現了有生源無市場，有報名場所無培訓場所，甚至“掛羊頭賣狗肉”的現象，使農民再次成為農村的“隱性”預備勞動力。

（二）發展的對策

更新觀念各級政府與教育行政部門應理性認識職業教育，切實從思想、政策和行動上樹立抓職業教育就是抓經濟、抓穩定、抓發展的觀念，通過政策導向和輿論宣傳，營造尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍，引導農民樹立培訓觀念，先培訓后轉移，鼓勵農業人口發展為技能型“藍領”。要從思想上、政策上、待遇上提高職業教育教師的地位，出臺有力的政策支持職業教育，不斷深化勞動人事制度改革，樹立科學的人才觀，改變重普高、輕職高，重知識、輕技能的觀念，改變技能人才地位低、待遇低的現狀。

加強監管經過兩年來的培訓教育實踐，在省、市、縣各級政府的統籌及各教育行政部門與職校的共同努力下，培訓的人數與質量都有了較大的提高，使許多農民脫貧致富，成為新農村建設的新型農民。然而，由于各地職校在農村勞動力培訓工作的外部環境與內部環境上的差異性，使得培訓質量存在一定的不足：對培訓的前期準備工作做得不夠深入與具體，只求表面到位而不求實效；各級主管部門的溝通與主動服務的意識薄弱，缺少真正為農民辦實事、辦好事的干勁；有個別承辦單位甚至虛報培訓內容與人數，隨意縮短培訓時間，濫發職業資格證書與培訓結業證書，培訓教師存在技能與知識老化的問題。因此，加強對培訓的有效監管十分重要。

把握定位農村預備勞動力培訓是職業學校堅持學歷教育與職業培訓并重的重要環節，二者應相互促進，協調發展。在制定培訓計劃時，要始終根據本地區農業經濟戰略性調整與城鎮化建設的需要，使勞動力轉移由“簡單型”向“職業技能型”轉變，使就業由“體力型”向“素質型”轉變，對預備勞動力進行有效的技能培訓、職業培訓與創業培訓，使預備勞動力學有所用，用有所獲，成為農民增產增收的一種有效手段。

提升能力專業教師是職業教育發展的重要資源，要開展以專業骨干教師為重點的全員培訓，鼓勵教師到企事業單位參與實踐，要適當提高專業教師的生活待遇，吸引和鼓勵企業單位的技術人員、管理人員擔任職校的專兼職教師。職校應根據市場需求自主調整專業設置，促進課程內容與教學方式的改革，使培養目標與市場需求保持一致，實現教育培訓與就業的緊密對接。要打破以學校、課堂為中心的人才培養模式，推行“訂單式”、公司﹢學校、示范基地等新型辦學模式，引導農村預備勞動力培訓進入良性發展軌道。

參考文獻：

[1]張昭文.加強農村勞動力轉移培訓和實用技術培訓 為建設社會主義新農村做貢獻[J].中國職業技術教育，2006，（23）.

[2]高利兵.新農村建設中的區域職業教育發展對策[J].職業教育研究，2008，（1）.

作者簡介：

于風云（1975—），女，江蘇豐縣人，南京農業大學園藝學院2004級農業推廣在職碩士，紹興市農業學校講師，主要從事計算機教育及農民工培訓。

（本欄責任編輯：王恒）