對中等職業教育可持續發展的思考

摘要：中職教育要走可持續發展的道路，關鍵性的一步便是對存在問題的深入分析。從可持續發展內涵的三個維度（長期性發展、合理性發展、協調性發展）切入，對中職教育歷史發展中形成的辦學模式、管理模式、教育定位、招生體制、政策銜接五個具體方面進行深入思考，可以探討阻礙中職教育可持續發展的因素，為問題的解決提供合理的方向。

關鍵詞：中等職業教育；可持續發展；思考

可持續發展是中職教育的必由之路，通過對中等職業教育可持續發展內涵的把握，可以從長期性、合理性、協調性三個方面對中等職業教育發展存在的問題進行分析，探討可持續發展之路，并為今后的研究提供必要的參考與借鑒。

中等職業教育可持續發展的內涵

可持續發展最早是作為一種社會發展理念被提出的，不同的學科領域對可持續發展的理解是不同的，但都強調發展是核心，發展中出現的問題必須在發展中得到解決，避免用停滯的、消極的觀念謀求可持續發展。

教育的可持續發展教育是人類社會特有的一種社會現象，作為一種特殊的社會現象，與可持續發展的關系是相互依存、相互關聯、相互補充的。筆者認為，教育的可持續發展就是要實現整體發展、現實發展及未來發展的均衡協調。從系統論的角度考慮，既包括作為子系統的教育系統與多系統集成的全社會或全人類的其他系統的可持續發展，又包括教育系統內在的可持續發展。具體表現在：（1）教育要與社會大系統相吻合、相協調，以有力地推動全社會的可持續發展。（2）要借社會可持續發展戰略的動力和機遇，有效地使自身獲得可持續發展。由此來看，教育已成為促進社會可持續發展的重要力量，服務于社會的可持續發展已成為教育的一個新的理念。

中等職業教育的可持續發展中等職業教育是我國教育的一個重要組成部分，教育的可持續發展在客觀上要求中等職業教育在改革中實現可持續發展。從歷史發展過程來看，我國的中等職業教育經歷了從內涵到外延、從形式到內容不斷演變的過程，因此，應該基于全人類生存發展的背景，對中等職業教育改革與發展的問題加以探析。結合可持續發展的理念，筆者認為，中等職業教育應以促進經濟可持續性協調發展為目的，按照自身的發展規律，實現長期的、合理的、協調的發展，具體包括以下三個方面的涵義：

1.長期性發展。可持續發展是一種長期性的發展，應考慮當前發展與未來發展的均衡，充分權衡當前與今后的利益，為中等職業教育預留可持續發展的空間，不應因當前的發展而影響、阻礙甚至損及今后的發展。

2.合理性發展。可持續發展是一種合理性的自我發展，應考慮質量、效益、規模的平衡。在合理性發展中，要考慮發展的定位問題，缺乏合理性的自我定位，就會走上自我禁錮之路；充足、穩定的生源是發展的根本保證，但不顧質量的數量增長與不顧效益的規模擴張，勢必會影響到可持續發展，同時也將會影響到教育資源的合理分配。因此，中等職業學校要有清晰的發展定位，制定規范的招生體制，注重良性循環。

3.協調性發展。可持續發展是辦學規模、質量、特色、效益的綜合體，是一種協調共進的發展。中等職業教育內部各要素之間要相互聯系、相互作用，推動良性運轉；中等職業教育外部要實現職業教育培養機制與社會勞動力市場可持續發展的相互銜接、相互協調，并應不斷優化就業準入制度，不斷完善不同教育類型的銜接政策，實現橫向與縱向的協調發展。

中等職業教育的可持續發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，在發展過程中，要遵循可持續發展的理念，不斷增強可持續發展的意識，真正實現中等職業教育在數量、質量、結構、效益等各個方面的協調發展。

中等職業教育可持續發展的思考

近年來，我國把發展中等職業教育擺在了突出位置，出臺了一系列政策。雖然中等職業教育的基礎能力、規模、水平有了根本性的改觀，但仍是我國教育事業的薄弱環節。

長期性發展的思考可持續發展要實現當前發展與未來發展的均衡協調，強調的是一種時間上、發展模式上的長期性，其關鍵是在辦學模式、管理模式上與經濟和社會發展相協調。因此，有必要對長期以來形成的傳統辦學模式與傳統管理模式進行分析，以求打破束縛，尋找新的出路。

1.傳統“長學制辦學模式”的痼疾。我國中等職業教育辦學一直采用“長學制辦學模式”，這是一種在初中畢業的基礎上，通過文化課程與職業課程教學實施職業教育的學校教育模式，學制固定，修業年限相對較長。其缺點是：（1）無法對勞動力市場的變化做出靈敏反應。計劃經濟時代，由于政府運用行政手段對學生的就業實行統包統配，“長學制辦學模式”與勞動力需求變化的矛盾沒有表現出來。而在市場經濟體制下，學生的就業由勞務市場調節，與勞動力需求變化的矛盾便日益突顯。（2）不利于受教育者的素質發展。這種“長學制辦學模式”是在初中畢業的基礎上實施職業教育，而初中生的職業興趣、職業能力尚未定型，還處于素質發展的階段，如果把學生固定于某一狹窄的專業領域進行培養，是不利于學生全面發展的。（3）很難滿足受教育者對文化基礎知識的需求。由于經濟增長方式的變化，勞動密集型向技術密集型與知識密集型轉變，轉崗培訓與自主學習便成為勞動者適應這種社會就業結構變化的必要的輔助手段，這就要求受教育者具備較為扎實的文化知識基礎。但在現實中，“長學制辦學模式”通常會壓縮文化課的課時以保證專業課與專業基礎課的教學，在無形中降低了對學生基礎文化素質的要求，從整體上影響了教學質量，更影響了學生就業后的可持續發展。

2.傳統管理模式的羈絆。我國中等職業教育主要由中等專業學校、職業高中、技工學校三類學校構成，在管理體制上，中等專業學校主要由行業或區縣舉辦，職業高中也基本上由區縣舉辦，統一歸教育部門管理；而技工學校則主要由行業和企業辦學，由勞動部門實施綜合管理。其缺點是：（1）繼續沿用普通教育的教學管理模式。一直以來，中等職校沿用的是普教的管理模式，這是一種以教學教務為構架和核心的管理模式，由教務處統一管轄專業組、年級組、教研組，專業組與教研組、年級組處于同一地位。教務處根據普通高中的排課程序安排教學，沒有突出專業特點，不能遵循“三服務”原則（文化課為專業基礎課服務、專業基礎課為專業課服務、專業課為技能操作課服務）調整有關課程設置，培養不同規格的人才。忽視了職校工作的主次輕重，不能很好地理順職校內部管理的復雜關系。（2）政府統籌的行政管理模式存在嚴重弊端。長期以來，教育部門、勞動部門、經濟（業務）部門承擔了我國職業教育行政管理的角色，它們隸屬于國家教育部，并分別對所屬的學校或培訓機構的開辦、投入、招生、就業等工作承擔直接責任，不可否認有積極的作用，但也暴露出很多問題。首先，政府的行政管理更多地是一種指令性的、直接性的管理，很容易統得過多、管得過死，并導致政府在整體上管理的精力和財力不足。其次，在這種傳統的、高度集中的行政管理模式的影響下，中等職業教育習慣于依附政府辦學，習慣于服從政府的指令性計劃調節，學校辦學缺乏積極性、主動性和創造性，導致學校對社會需求的適應能力減弱，辦學效率低下。

合理性發展的思考合理性發展首先要考慮發展的定位問題，其次要關注招生的體制問題。缺乏合理的自我定位與規范的招生體制，都將影響到合理性發展。

1.中等職業教育定位的不合理。教育定位直接關系到培養目標與課程設置，目前很多中職學校對辦學觀念、辦學目的缺乏清晰的認識：（1）“小職教觀”的缺陷。大部分學校還停留在傳統觀念上，即進行職業技術培訓，為企業輸送急需的技術工人或初級技術人員。這種“小職教觀”把職業教育看作生計教育，過于強調其社會功能，而忽視了其在培養個人勞動技能與綜合素質方面的主體功能。把教育重心放在學校形態的、長學制的、學歷化的職前養成教育上，背離了以學生的可持續發展需要為出發點，以提高學生擇業能力、就業能力與創業能力為宗旨的“大職教觀”。（2）“以供應為目標”的人才規劃對人才培養的限制。計劃經濟體制下，我們習慣了根據政府的經濟發展規劃進行人才預測，然后根據預測結果制定人才培養規劃，以形成一定數量的“人力儲備”，通過這種主動的“人力供應”促進經濟發展。事實上，這種人才預測的準確性是很低的，根據這種假設的“人力需求”建立起來的大規模人力培訓計劃往往脫離現實，造成嚴重的人力和財力浪費，加重失業負擔。1991年世界銀行的職教研究報告也證實了“以需求為動力的職教能滿足市場需要，而“以供應為其目標”的職教則較少成效。這種從“人力儲備”和“人才供應”的角度發展中等職業教育的人才規劃應該引起我們的反思。

2.中等職業教育招生體制的不合理。擴大招生、提高質量、辦出特色，一直是學校上規模、上檔次、促發展、提效益的關鍵，也是可持續發展的根本保證，各級政府紛紛加大投入力度，每年都大幅度擴張招生計劃。面對激烈的競爭，很多學校追求不顧質量的數量增長與不顧效益的規模發展，這在很大程度上是由于招生市場的不規范：（1）政府對招生市場監控乏力。由于利益的驅使，社會上出現了許多招生代辦人員，雖然學校有專職的招生人員，但更多地是由社會代辦人員向學校介紹生源。對于招生代辦人員而言，哪個學校招生費給的高，便介紹學生上哪個學校，從而導致生源的不正常流動。由于教育行政部門沒有執法權，對非法招生的監控成效不大，不少學校變招生為變相招工，導致招生市場混亂。（2）學校盲目追求辦學規模。一些學校不顧自身實際和辦學條件，一味追求規模效應，相關的教育主管部門對新生錄取審批只看名冊，不問學校辦學的硬件和軟件。誰招生多就表彰誰，學校評選先進單位或晉升等級均以招生數量為首要條件。在這種錯誤的導向下，一些學校置教育原則與規律于不顧，盲目追求教育發展的數量指標，加劇了招生市場的混亂。（3）市場招生的惡性競爭。由于招生多多益善的誤導，再加上招生隊伍的混亂，學校之間搶生源的現象屢見不鮮，買賣生源早已成為招生市場上的潛規則。這些惡性競爭帶來的附加成本，最后必然會通過各種手段轉嫁到學生頭上。惡性競爭不僅造成招生市場嚴重混亂，也導致學校教學質量急劇下滑，教學時間大量減少，就業實習時間明顯增多，還導致好學校生源不足，而一般性的學校生源暴漲等不正常現象。

協調性發展的思考可持續發展是一種內部與外部協調共進的發展，各要素之間的相互聯系運作離不開政策的支持，而政府是政策的主要制定者。發展中等職業教育除了要出臺相關法律法規外，還需要制定一些強制執行措施加以保障，目前我國的職業資格認定與就業準入制度還不夠健全，不同類型教育的銜接政策欠完善，缺乏總體規劃。

1.尚未完全建立就業準入制度。雖然前勞動和社會保障部下發了《關于大力推進職業資格證書制度建設的若干意見》，加強了對職業技能鑒定工作與職業資格證書制度的監管，但各個省、市、地區并沒有嚴格貫徹落實，勞動力市場還沒有對就業者普遍提出必須具備職業資格的限制性要求，企業也缺乏對不同的職業資格與不同的學歷實行不同報酬的基本規定，致使一些企業招工無標準，要么在學歷上盲目攀高，造成人才消費，要么招用不經培訓與正規職業教育的社會人員，擠占職校畢業生的市場需求份額。

2.缺乏全國性的、統一的職業資格證書系統。目前我國還沒有一個專門的、統一的職業資格證書委員會來指導統籌、協調推行職業資格證書制度，經常出現“證出多門”和“亂發證”現象，導致學生、企業、社會對職業資格證書不感興趣，同時由于政府不同部門間的利益驅動，導致不同部門頒發的職業資格證書在程序上缺乏溝通，在內容上互不承認。

3.不同類型教育的銜接政策不協調。教育自身的完整性要求、社會對人才需求的多樣化要求、人才自我提升的要求，都需要完善中等職業教育與高等職業教育的銜接政策。但在實際中，中職升高職的政策還比較模糊，中職畢業生的升學渠道仍然狹窄，普教與職教的溝通還存在障礙，中職教育與職業培訓的銜接也很不完善，這都不利于各類教育之間更深層次的相互促進與協調發展。

目前，中等職業教育的發展勢頭仍然十分強勁，2005、2006兩年，中等職業教育每年擴大招生100萬人。國家發改委、教育部、前勞動和社會保障部在2006年下發的《關于編制中等職業教育基礎能力建設規劃的通知》中強調，中央專項資金將投入60億元，除2005年已安排10億元外，2006～2010年每年將各安排10億元，重點支持建設1000所左右縣級職教中心（或縣級職業學校）和1000所左右示范性中等職業學校。這對中等職業教育而言，既是機遇，也是挑戰。基于此，我們更應重視發展中存在的問題，只有從長期性、合理性、協調性的內涵方面深入探討中等職業教育發展中的問題，才有可能采取有效措施，使我國的中等職業教育早日走上可持續發展的道路。

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作者簡介：

林榮策（1982—），男，福建泉州人，福建師范大學教育科學與技術學院2006級碩士研究生，研究方向為教育經濟與管理。