德國職業指導的新進展及其啟示

摘要：可以從目標、工作重心、服務機構和形式、指導和咨詢人員四個方面審視德國職業指導的新進展。與此同時，應結合我國國情，從堅持以人為本、建立職業指導服務體系、加強職業信息建設、建設高素質的職業指導隊伍四個方面改革我國的職業指導工作。

關鍵詞：德國；職業指導；職業咨詢

德國于1922年就頒布了關于職業指導的法律，并制定了相應的職業指導條例，目前已經形成了職業指導的系統體系和暢通網絡。近年來，德國政府不斷改進職業指導工作，出臺了一系列富有成效的新政策，施行了適應形勢的新方案。借鑒其成功之處，有益于我國職業指導工作的發展。

德國職業指導的新進展

（一）職業指導的目標

在德國，勞動部門有法定義務提供職業指導，聯邦勞動總署是負責職業指導的主要部門。同時，學校、行業協會和私人職業咨詢服務公司等公共機構和私人機構也提供職業指導。《社會法律集Ⅲ——勞動促進》對職業指導做出了規定，職業指導的目標是幫助青年人實現從學校到工作、從高等教育到職業崗位的轉換，促進教育培訓目標的實現，通過職業指導的方式，幫助個人盡可能早地發展和形成職業選擇的能力。

職業指導目標的實現不僅需要職業學校和勞動部門的合作，也需要其他主體的合作，這些主體有父母、青少年福利機構、行業協會、聯合體和高校等。如在1992年，由文化部長聯席會議、聯邦勞動總署和高等校長會議達成共同決議，三方在學校選擇、職業規劃及高等教育指導方面實行合作，現在的合作框架依然是由三方參與共同負責組織的。

2004年10月15日，為了向全體學生提供從學校到工作、從高等教育到職業崗位轉換的更加詳細的職業指導，文化部長聯席會議和聯邦勞動總署達成了一個新的學校和職業指導合作方面的雙邊框架協議，替代1971年達成的協議。雙方重申，為全體青年人提供在選擇職業方面的指導是共同的責任，保證在職業導向范圍內與學校進行職業選擇準備內容、方法和組織方面的協調。這樣的合作更利于青年在選擇職業和從學校到工作轉換方面獲得幫助。

勞動部門的長期合作伙伴還有工會、行政主管部門、私立青年會和社會救濟機構、殘疾人協會、大使館、外國人聯合會、教育咨詢機構和殘疾人康復機構等。

（二）職業指導的工作重心

目前，德國職業指導工作的重心在于增加學校和商業部門在職業指導中的比重。

在學校方面，教育部職業教育研究所進行了一項名為《學校開始的職業生涯——企業工作經歷對學生的重要性》（2003～2005）的研究，調查學生在企業實習的可能性和局限性。在這項研究中，對主要學校和實科學校9、10年級的學生進行了關于企業工作經歷的現狀與評價的問卷調查，并對所調查的學校附近的企業中的實習生和培訓員進行了結構式訪談。結果顯示，近40%的實習生在離開學校后不希望從事某一具體的職業。因此，職業指導應該深入到整個學習計劃，應該盡可能早地進行。基于研究結果，教育部職業教育研究所設計了一個網絡平臺，為學生提供職業指導與企業實習機會，引導學校間的信息共享。

在商業部門方面，1999年，聯邦教育和研究部開始了一項《學校—商業/工作生活》（1999～2007）的研究，旨在開辟創新、靈活、持久有效的途徑，以提高職業指導的效果。基于此，聯邦教育和研究部與歐洲社會基金投入了大約3億歐元財政撥款，目的是解決教師、學生、家長和企業在新職業和培訓機會等方面信息的不足；發展和鞏固培訓企業、商業協會與高等教育機構及職業學校的校企合作的新形式；使職業指導涵蓋有發展前景的高新工業領域；為弱勢學生群體提供特別援助以便增加他們獲得培訓的機會；提供新媒體和計算機技術；提高職業指導師和培訓員的資格證書標準。自1999年這一項目開始到2006年11月，在全國總計有46個項目得到了財政資助。

（三）職業指導的服務機構和形式

聯邦勞動總署聯邦勞動總署包括以下機構：總部和下屬的職業研究所；州勞動局；勞動局和下屬的業務部門；特殊職業、出國和外來工作介紹服務中心。所從事的職業指導咨詢主要是為青壯年提供職業導向、個別職業指導咨詢、培訓介紹和職業教育促進，對服務對象沒有年齡、培訓身份、個人工作情況和居住地的限制。聯邦勞動總署的職業指導包括提供有關選擇職業或學業的課程以及勞動力市場信息，同時也包括一種評估職業傾向的工具。職業指導以介紹從學校到工作世界的信息為基礎，為個人職業規劃和培訓市場提供服務。最近，職業指導開始提供培訓崗位信息服務，大量收集了企業的自由培訓崗位，其中部分還有地址。2005年，為了更好地實現歐洲培訓機會的靈活性和現實化，聯邦勞動總署成立了“EuropaService”，把歐洲劃分為15個中心區，將這些中心區組成一個網絡，共同提供服務。這就意味著把歐洲勞動力中介系統、歐洲職業指導中心和咨詢機構提供的服務聯合起來，成為一個統一的服務組織。每個中心區都擁有咨詢和仲裁團隊，提供關于培訓、在歐洲其他國家工作和勞動合同的信息。聯邦勞動總署注重提供勞動力市場和高等教育就業前景的信息。在規模較大的高校一直有一個高等教育特別團隊，主要為學生和獲得高等教育資格證書的學生提供指導，幫助他們找到工作。除了個別指導以外，在高等教育、職業和勞動力市場等領域的服務形式有提供培訓場所、舉行研討會和信息發布會。這些指導是與學校自己的職業指導服務相結合的。

職業學校在德國，學業及職業指導已經成為學校課程的一個組成部分。大部分職業學校認為進行職業指導是應該的，但很多是與其他普通學科結合在一起進行教學，如經濟學、工程學和家庭經濟學等。職業指導通常是作為補充，在9年級或10年級通過參觀企業和1～3周的企業實習來進行。

高等教育機構在高等教育框架法（Section 14〈4〉HRG）約束下，高等教育機構有責任為學生和學業申請者開設如何選擇學業的課程，并在學業全程以補充指導的形式為他們提供支持。高等教育機構也需要把職業指導和州考試結合起來。大多數的大學和一些高職院校（Fachhochschulen）已經成立了學業指導中心。

社會合作者和企業雇主組織、行業協會和私人企業通過一定的形式參與職業指導已經有很長時間了，具體形式有職業展覽、交換項目及繼續培訓展覽等。近年來，社會合作者和企業更多地參加了學校的職業指導事務。

私人機構隨著《社會法律集Ⅲ——勞動促進》代替了之前的勞動促進法，聯邦勞動總署職業指導的壟斷地位被中止，職業指導市場開始對私人企業開放。這就導致本來就不很透明的私人職業指導市場更加混亂。因此，1998年，德國教育和職業指導委員會成立了職業指導注冊處，確保私人職業指導的透明度。提供職業指導咨詢的機構需要到職業指導注冊處登記注冊，職業咨詢員需要證明自己已經完成相關的高等教育，擁有職業指導的豐富經驗，并要定期參加培訓和接受監督。職業指導咨詢機構需要符合國家和國際的質量標準，比如要符合國際職業指導協會（IAEVG/AIOSP）的道德標準等。每隔4年，職業指導注冊處會重新審查標準執行情況，決定是否繼續授予資格證書。

（四）職業指導的咨詢人員

在德國，職業指導人員必須經過3年的專業學習或10個月的培訓才能上崗工作。德國開設該類專業或開展此類培訓的場所只有一處，即德國聯邦公共事務管理學院，隸屬于德國聯邦勞動總署。

學員在入學前必須與有關部門簽訂雇傭協議或者已經是勞動局或有關公務部門的工作人員。學習全部課程需要3年時間，其中18個月在聯邦公共事務管理學院的勞動管理系進行理論學習。理論學習分5個階段進行，包括持續1個學期的基礎課學習和4個階段的專業課學習。另外18個月進行職業實習，學員實習主要在各個勞動局進行，也分5個階段。

自2006年9月以來，兩種通向學士學位的課程向勞動部門或聯邦勞動總署的工作人員開放，分別是《勞動力市場管理》和《就業導向指導與事件管理》。《勞動力市場管理》課程培養學習者在勞動部門從事仲裁、服務和資源管理的能力；《就業導向指導與事件管理》課程培養學習者從事生涯指導和對勞動關系中事件的管理能力。

對我國職業指導的啟示

職業指導不僅是幫助人找到一份工作、一個位置，更是在塑造一個人，關系到人一生的職業發展，任重而道遠。借鑒德國的經驗，當前我國的職業指導事業應該注意以下四點。

堅持以人為本職業指導是為需求者提供適合本人能力和發展方向的有關求學與就業的咨詢和指導服務。堅持以人為本，就是以服務對象為出發點，一切為了服務對象，使個人的能力傾向與職業匹配，最大限度地幫助個人實現職業理想，獲得最大的自我滿足。職業指導不僅要關注學習和工作生活，也要滲透到家庭休閑、社會交往中，使個體充分享用職業指導的機會與資源。

建立職業指導服務體系職業指導是一項關系到全社會的系統工程，不能單靠教育部門或勞動部門，要動員社會力量從不同層面參與到這項事業中來。職業指導的主體不僅有政府、學校，還應包括企事業機構和私人機構。應在全國各地的各行業及各社區建立上下銜接、橫向溝通、有各主體參與的職業指導服務體系。要開發職業指導的新形式，如舉辦職業展覽、提供培訓場所、舉行研討會等。同時，社會力量的整合應該是有序、合法的，要對企業和個人實行監督，以形成競爭、有序的局面，促進職業指導事業的蓬勃發展。

加強職業信息網絡建設政府應加強網絡平臺建設，提供勞動力市場和就業前景的相關信息，及時發布新職業和培訓機會的信息。應加快運用現代技術手段，利用計算機技術建立學生背景資料信息庫、畢業生人才供需信息庫、計算機輔助教學系統、計算機輔導咨詢系統等，使職業指導工作逐步科學化、高效化。要盡快開展職業生涯服務軟件的開發工作，解決職業詞典、職業量表、生涯信息數據庫等服務系統缺乏與不完善的問題。

建設高素質的職業指導隊伍職業指導人員應接受職業指導的先進理念，了解職業指導的功能和作用，具有主動的應用意識，能夠主動學習提高，創造性地開展職業指導工作。要建立健全職業指導人員培訓網絡，培訓課程要切合實際，注重解決實際問題；要實行持證上崗制度，進一步明確職業指導人員的基本職責與基本素質要求；要盡快開發出職業指導服務標準，規范職業指導機構及其從業人員的執業行為，從而實現職業指導的科學化。

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作者簡介：

趙志強（1982—），男，河南項城人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所2007級碩士研究生，研究方向為生涯咨詢與輔導。

（本欄責任編輯：王恒）