鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

安順試驗區(qū)是1988年時任貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導創(chuàng)建的。20年來，試驗區(qū)圍繞“深化改革、促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮，加快發(fā)展”的主題，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，推動全區(qū)個體私營等非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，成為推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。20年的實踐雄辯地證明，試驗區(qū)多種經(jīng)濟成分共生繁榮的過程，主要是個體私營經(jīng)濟發(fā)展的過程，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大的過程，更是黨的理論路線方針政策指引和省委、省政府正確領導的結果，完全符合試驗區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展要求。

一、20年來，試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為解決“三農(nóng)”問題、推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻

同全國、全省一樣，“三農(nóng)”問題是試驗區(qū)全部工作的重中之重，也是試驗區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性跨越的難點和希望所在。1986年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志就深刻指出，要使縣的經(jīng)濟壯大，增加新的財源，使農(nóng)民盡快富裕起來，不抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是不行的。1987年，黨的十三大提出了社會主義初級階段理論，明確“要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成分”，胡錦濤同志在多次深入原安順地區(qū)(現(xiàn)安順市)調(diào)查研究的基礎上，為發(fā)展壯大全區(qū)經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟，親自創(chuàng)建了安順改革試驗區(qū)，由此開始了波瀾壯闊的“以壯大縣域經(jīng)濟為目的，以發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟為突破口”的多種經(jīng)濟成分共生繁榮的偉大試驗。在20年的改革實踐中，試驗區(qū)各級黨委、人大、政府、政協(xié)始終抓住發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不動搖，與時俱進，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展大提高的進程中，促進了全市多種經(jīng)濟成分的共生繁榮。2007年，盡管行政區(qū)劃作了調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(非公有制經(jīng)濟)增加值仍然由1988年的8489萬元增加到37.89億元，增長近44倍，占全市增加值總量的26.68％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值由2.4億元增加到64.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的43.18％，推動全市國民經(jīng)濟邁上了新的臺階。

(一)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進了試驗區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。試驗區(qū)成立前，原安順地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟基本上是單一的種植業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)的比重很小。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以迅猛發(fā)展，一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游和專業(yè)市場得以形成，有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。如安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)么鋪鎮(zhèn)圍繞肉牛產(chǎn)業(yè)，著力打造“貴州第一牛鎮(zhèn)”。目前，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，全鎮(zhèn)已初步形成日屠宰600頭肉牛的能力，帶動3000多農(nóng)戶從事運輸?shù)确諛I(yè)。特別是轄區(qū)內(nèi)的貴州新華高蛋白有限公司，利用豐富的牛骨頭等原料生產(chǎn)出168試劑蛋白胨(相當于美國的DLRCO細菌胨，可替代進口產(chǎn)品)，成為西南地區(qū)最大且惟一的試劑蛋白胨生產(chǎn)企業(yè)，大幅度提升了肉牛產(chǎn)業(yè)檔次；關嶺通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了斷橋辣椒面、永寧油豆豉、八德米等旅游景區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，平壩通過發(fā)展天龍屯堡特色文化旅游，成為新農(nóng)村建設的典型等等。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了試驗區(qū)農(nóng)民收入的快速增長。據(jù)統(tǒng)計，1988年安順地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為350元，而2007年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向職工提供的工資總額就達17.16億元，農(nóng)民人均純收入中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分達到754元，占安順市當年農(nóng)民人均純收入2379元的32％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來源。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拓寬了試驗區(qū)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移的渠道。試驗區(qū)成立后，隨著個體、私營企業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動力離開農(nóng)業(yè)，進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。2007年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計轉移農(nóng)村富余勞動力204917人，極大地緩解了試驗區(qū)的就業(yè)壓力，為穩(wěn)定農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

(四)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開辟了試驗區(qū)財政增收的新途徑。試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已從1988年的3626戶發(fā)展到2007年的35756戶，增加了近9倍。2007年，試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金6.45億元，占全市財政總收入的26.88％，推動試驗區(qū)財政收入結構發(fā)生了重大轉變，成長為試驗區(qū)財政增收的新稅源。

(五)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動試驗區(qū)經(jīng)濟邁上新臺階。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的26.68％，西秀區(qū)占到55％左右，平壩、普定等縣占到30％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為試驗區(qū)國民經(jīng)濟的一大重要支柱。

二、20年來，試驗區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)壯大非公經(jīng)濟取得的基本經(jīng)驗

20年來，試驗區(qū)按照胡錦濤同志對試驗區(qū)的一系列重要指示精神，始終把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮的重要力量，探索出一些好的做法和經(jīng)驗，在全省起到了很好的示范作用。

(一)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解放思想實現(xiàn)共生繁榮的生動實踐。20年來，試驗區(qū)始終牢記胡錦濤同志“要把解放思想貫穿于試驗的全過程”的囑托，始終把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進共生繁榮的重要力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了顯著成績。2007年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的個體私營企業(yè)戶數(shù)已達35086戶，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的98.13％；增加值達到29.39億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的77.55％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事實上已成為推進安順市多種經(jīng)濟成分共生繁榮的重要力量。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進經(jīng)濟體制改革的根本途徑。安順歷史上曾經(jīng)是貴州西部物資集散中心和商貿(mào)要地，但經(jīng)濟成分一直以國營企業(yè)和集體企業(yè)為主導。試驗區(qū)建立后，胡錦濤同志指出，應當鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè)進行合法競爭，并強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用政策上優(yōu)惠、機制上靈活等優(yōu)勢去承包、租賃國營企業(yè)，去辦國營工廠里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從此，在全區(qū)逐步形成了“多輪驅動、多軌運行”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大氣候。目前，安順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已形成了個人獨資、股份合作制、股份制等組織形式并存，集體所有制、個體私營所有制、混合所有制共同發(fā)展，投資社會化、體制多元化、經(jīng)營市場化的格局，保持著旺盛的生機和活力。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的成功之路。“欠開發(fā)、欠發(fā)達”是試驗區(qū)的基本區(qū)情并在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。2007年底，試驗區(qū)總人口267.36萬人，其中農(nóng)村人口226.77萬人，占84.82％；農(nóng)民人均純收入2379元，僅為同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的21.42％。改革開放中蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效地解決了“人往哪里去、錢從哪里來”的問題，解決了相當一部分農(nóng)民的就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，培養(yǎng)造就了一大批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為試驗區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設提供了人才保障，為破解“三農(nóng)”難題探索出了一條成功之路。

(四)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是試驗區(qū)對外開放的巨大成果。早在1985年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志就深刻指出，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是治窮致富、興黔富民的一個戰(zhàn)略措施；是發(fā)展商品經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑；是振興我省農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。20年來，試驗區(qū)牢牢抓住省委、省政府“堅定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為全省一項重大戰(zhàn)略方針”的歷史機遇，在擴大對外開放、借力發(fā)展上闖出了一條路子。2007年，僅全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資額就達3.91億元，新增固定資產(chǎn)8.02億元。同時，因招商引資成效卓著，普定縣早在上世紀九十年代就創(chuàng)造出聞名全省的“普定經(jīng)驗”，鎮(zhèn)寧縣引進了被溫家寶同志譽為“東西合作的成功典范”的紅蝶鋇鹽(青島紅星化工集團)、開發(fā)區(qū)引進了河南金星王啤酒等外來企業(yè)。目前，全市已初步形成了牛來香、華泰、金星王、紅蝶鋇業(yè)等一批知名骨干企業(yè)．浙江青年集團、溫州葡萄牙商會等外地客商紛紛看好試驗區(qū)的發(fā)展前景，正紛至沓來。

三、推進安順試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展的對策思考

黨的十七大報告明確提出：“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)。”這是歷史賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重任。但是，目前試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是在政策支持還是在發(fā)展環(huán)境上與新形勢、新要求都有很大的不適應性，也沒有更多的優(yōu)勢。因此，圍繞加快“經(jīng)濟特區(qū)”建設，奮力實現(xiàn)“黔中崛起”的戰(zhàn)略目標，更需要統(tǒng)一思想，從加強領導、找準定位、擴大開放和轉變職能等方面創(chuàng)新思路，推動全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(一)加強領導，形成合力，努力營造促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展的良好氛圍

1 進一步把思想認識統(tǒng)一到黨的三代領導集體關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要指示精神上來。1987年，鄧小平同志熱情贊譽，農(nóng)村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了……異軍突起。10年前，江澤民同志強調(diào)，我國正處在加快向工業(yè)化社會過渡的階段，農(nóng)村人口這么多，完全靠國家投資，靠城市吸納來完成國家工業(yè)化是不現(xiàn)實的，必須走發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條路，這是有中國特色的工業(yè)化道路。5年前，胡錦濤同志深刻指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的變革，開創(chuàng)了中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。20年來的實踐證明，試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展完全符合黨的三代領導集體的重要指示精神，在新形勢下，我們必須進一步統(tǒng)一思想，毫不動搖地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進新農(nóng)村建設和壯大縣域經(jīng)濟中的生力軍作用。

2 進一步加強領導，加大政策支持力度。成立安順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展領導小組，由黨委、政府分管市領導掛帥，定期研究、協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。同時，全面落實省委、省政府支持試驗區(qū)發(fā)展的政策性規(guī)定，適時以安順市委、市人民政府名義制定“促進安順試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展”的政策性文件，從市場準入、項目審批、科技進步、資金扶持、擔保體系、管理體制等方面“放權松綁”。

3 納入目標規(guī)劃考核內(nèi)容。堅持“強不強看總量，富不富看人均，快不快看鄉(xiāng)企”的理念，啟動試驗區(qū)“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”建設，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列為新農(nóng)村建設和經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設的主要指標，納入對各級黨委政府的目標考核和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，著力消滅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“空殼村”。

(二)找準定位，突出重點，不斷開創(chuàng)共生繁榮的新局面

1 著力擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增加收入。一是堅持走新型工業(yè)化的道路，改造提升煤炭、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)。二是突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。努力形成一批有機食品、無公害食品、綠色食品基地。著重發(fā)展辣椒、蔬菜、畜禽、糧油、茶葉、乳品、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，努力形成“多鄉(xiāng)一特、多村一品”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、屯堡旅游、農(nóng)家樂度假村等新型休閑旅游，重點發(fā)展蠟染、波波糖、竹編、臉譜、布依娃娃、仿真化石和屯堡食品等旅游產(chǎn)品。

2 推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，推動新農(nóng)村建設。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。抓好雙陽工業(yè)園區(qū)、黎陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西秀工業(yè)園和普定循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，積極引導符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入駐園區(qū)。二是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法以置換、入股等形式解決用地問題。對在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予城鎮(zhèn)土地使用稅和城鎮(zhèn)基礎設施建設配套費減免的優(yōu)惠。

3 創(chuàng)新體制和機制，促進共生繁榮。一是分類進行產(chǎn)權制度改革。二是搞好配套服務。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要積極幫助企業(yè)建立有效的激勵機制和規(guī)范的約束機制。

(三)擴大開放，加強合作，努力緩解融資瓶頸難題

1 建立市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》的要求，建立“安順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金”，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(非公制經(jīng)濟)的科技進步、節(jié)能降耗、治污減排、旅游開發(fā)、貸款貼息等。

2 不斷探索政銀企合作新模式。探索建立項目評估機制，努力形成“縣區(qū)推薦項目、專家銀行評估、企業(yè)申報貸款、市局貸款貼息、企業(yè)承貸承還”的融資機制，提高國家開發(fā)銀行、農(nóng)信社等金融機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款額度。

3 加大招商與選商力度。一是作好項目儲備與對接工作。明確工作機構和人員篩選符合國家產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)評手續(xù)完備、市場看好、帶動力強的項目，建好項目庫，及時發(fā)布信息，開展網(wǎng)上招商。二是加強與蘇州、青島等城市的互利合作，定期在兩城市舉行招商會并積極參加國家和省組織的各種經(jīng)貿(mào)洽談活動，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”。三是做好選商工作，避免引進淘汰類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

4 加大工作支持力度。推進試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展是全省上下的共同任務。按照石宗源書記關于試驗區(qū)“超前探索、先行試驗、封閉運行、大膽創(chuàng)新”的要求，爭取在財稅支持、土地使用、項目扶持等方面有所突破。

(四)轉變職能、建強隊伍，提高服務水平

在加快“經(jīng)濟特區(qū)”的建設進程中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越，是試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門義不容辭的責任和光榮的任務。為此，要著力構建良好的服務平臺、科技支撐平臺和高效的工作平臺。

(作者單位：貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)

責任編輯 龍 菲