辨證把握我省資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

一、辨證認(rèn)識資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的意義

辨證地把握貴州資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，意義在于，一方面，既要盡力避免二者之間發(fā)生沖突，不能因?yàn)殚_發(fā)貴州資源而對貴州生態(tài)環(huán)境造成破壞和干擾，也不能因?yàn)楸Ｗo(hù)貴州生態(tài)環(huán)境而影響貴州資源的開發(fā)利用。另一方面，又要努力尋求二者之間的內(nèi)在一致性，使貴州資源開發(fā)與貴州生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互貫通。那么，如何才能使二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互貫通呢?必須看到，開發(fā)貴州資源有科學(xué)和不科學(xué)之分，保護(hù)貴州生態(tài)有合理和不合理之別。開發(fā)貴州資源一定要講科學(xué)，保護(hù)貴州生態(tài)一定要講合理。所謂開發(fā)貴州資源要講科學(xué)，就是要在把握自然規(guī)律和社會規(guī)律的前提下，做好開發(fā)前的論證與規(guī)劃工作，在大力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的過程中，盡力提高資源的利用水平，著力建設(shè)資源節(jié)約型社會；所謂保護(hù)貴州生態(tài)要講合理，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以把握自然規(guī)律和社會規(guī)律為前提，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以確保人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，把保持良好生態(tài)環(huán)境作為貴州省最突出的競爭優(yōu)勢之一，著力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

二、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾

開發(fā)貴州資源與保護(hù)貴州生態(tài)是一對矛盾的統(tǒng)一體，兩者之間存在著相互排斥、相互否定的傾向。一方面，對貴州資源進(jìn)行開發(fā)不可避免地會對貴州生態(tài)環(huán)境帶來一定程度的破壞。貴州是以依賴資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，加劇了生態(tài)的破壞。如：重化工業(yè)中，貴州黃磷礦年產(chǎn)20多萬噸，排放的尾氣為6億立方米，同時廢渣是200余萬噸。實(shí)踐證明，任何資源開發(fā)都具有一定的負(fù)面效應(yīng)，特別是能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響是最明顯的。目前，在貴州省內(nèi)一些地區(qū)，因礦產(chǎn)資源的開發(fā)，已給當(dāng)?shù)貛砹溯^嚴(yán)重的生態(tài)破壞。據(jù)統(tǒng)計，從1997年至2004年，全省因礦山開采而摧毀的耕地達(dá)5.32萬公頃，僅2004年一年之內(nèi)因礦山占用而破壞的土地就達(dá)1612公頃。據(jù)推測，貴州的土地資源的最大人口承載量是2850萬人，而貴州2007年的人口統(tǒng)計(常住一年以上)為3975.48萬人。可見，土地的減少是對土地資源的威脅。貴州能源礦產(chǎn)資源相對豐富，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)無疑是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向，但是，必須看到，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上會對貴州生態(tài)造成一定的威脅。《貴州省“十一五”資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)指出：“如果仍按現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和較低的污染控制力度進(jìn)行開發(fā)，到2010年全省生產(chǎn)總值比2000年增加兩倍的同時，所需的資源投入和污染排放量將同步增長，這就可能帶來更大的生態(tài)和環(huán)境災(zāi)難”。另一方面，保護(hù)貴州生態(tài)環(huán)境必然會對貴州的資源開發(fā)形成一定的限制。資源是生態(tài)環(huán)境重要的構(gòu)成要素，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就必須保護(hù)資源。而要對資源進(jìn)行保護(hù)，就需要對貴州資源的開發(fā)實(shí)行必要的限制，特別是對稀缺資源和歹可再生資源的開發(fā)要實(shí)行嚴(yán)格的控制。在貴州，由于工藝技術(shù)裝備總體上較落后，加之企業(yè)和社會節(jié)約意識淡薄，資源開發(fā)利用水平與國內(nèi)平均水平相比還存在著較大的差距，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染比較嚴(yán)重。如：2003年，工業(yè)二氧化硫的排放量是57萬噸，位于西部第六位；工業(yè)廢氣排放是3477億立方米，在西部位于第七位；工業(yè)固體廢氣物排放量是318.48萬噸，綜合利用占總量的29.3％，低于全國水平的26.5％的百分點(diǎn)。這不僅不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還對資源的開發(fā)與生態(tài)的保護(hù)帶來制約。因此，出于保護(hù)貴州生態(tài)環(huán)境的目的，特別是考慮貴州地處“兩江”上游地帶以及貴州目前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，通過建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的資源節(jié)約機(jī)制，實(shí)行資源開發(fā)利用最低技術(shù)水平準(zhǔn)入制度和實(shí)行高消耗、高污染的落后技術(shù)強(qiáng)制性淘汰制度，提高資源開發(fā)的門檻，適度控制貴州資源的開發(fā)勢在必行。

三、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一

作為矛盾的統(tǒng)一體，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間不僅存在著相互排斥、相互否定的傾向，而且存在著相互聯(lián)結(jié)、相互依存的趨勢。一方面，保護(hù)貴州生態(tài)是開發(fā)貴州資源的重要前提。貴州能源、礦產(chǎn)資源豐富：境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類繁多，分布廣泛，門類齊全，儲量豐富，且成礦地質(zhì)條件好，是著名的礦產(chǎn)資源大省。截至2002年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)110多種，其中有76種探明了儲量，有多種保有儲量排在全國前列，排在第一位的有汞、重晶石、化肥用砂巖、冶金用砂巖、飾面用輝綠巖、磚瓦用砂巖等，排在第二位的有磷、鋁土礦、稀土等；排在第三位的有鎂、錳、鎵等；此外，煤、銻、金、硫鐵礦等也具有一定優(yōu)勢，在國內(nèi)占有重要地位。煤炭不僅儲量大，且煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，素有“江南煤海”之稱，2002年末保有儲量為492.27億噸；鋁土礦質(zhì)佳量大，保有儲量為4.24億噸；磷礦儲量26.95億噸，占全國總量的40％以上；重晶石甲冠中華，儲量為全國的三分之一，可見，貴州的資源開發(fā)的潛力很大。但由于獨(dú)特的喀斯特地質(zhì)地貌占了全省總面積的61.5％，巖石的裸露占的面積大，土層貧瘠，植被薄弱，加之人們長時間不合理利用，所以生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易受到破壞而難以修復(fù)，而一旦生態(tài)環(huán)境破壞殆盡，貴州也就失去了最突出的競爭優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)活動的載體，也是生產(chǎn)要素，更是一種生產(chǎn)力。貴州生物種類繁多，全省有野生動物資源1000余種。貴州是迷人的“天然公園”，境內(nèi)自然風(fēng)光神奇秀美，多民族悠久燦爛的歷史文化，濃郁神秘的民族風(fēng)情，以及冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑的宜人氣候，使貴州成為理想的旅游觀光和避暑勝地。樹立保住青山綠水也是政績的理念，切實(shí)保護(hù)好貴州的生態(tài)環(huán)境，這是開發(fā)貴州資源的重要前提。只有保護(hù)好貴州的生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)貴州資源的永續(xù)利用，也才能不斷提高貴州的生產(chǎn)力水平。另一方面，開發(fā)貴州資源又是保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，保護(hù)貴州生態(tài)歸根到底是為了貴州更好的發(fā)展，因此，作為生態(tài)環(huán)境重要的構(gòu)成要素，貴州的資源必須經(jīng)過開發(fā)利用并發(fā)揮其功能和效益，才具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，而且資源開發(fā)所帶來的一部分收益也可以通過各種形式返過來用于貴州生態(tài)的保護(hù)，從這個意義上講，開發(fā)貴州資源本身也意味著貴州生態(tài)的保護(hù)。那種因擔(dān)心生態(tài)破壞而片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)、極力反對貴州資源開發(fā)的觀點(diǎn)是站不住腳的，這既不能體現(xiàn)貴州資源本身所具有的價值，也不利于貴州生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在保護(hù)貴州生態(tài)環(huán)境的前提下，適時、適地、適量地對貴州資源進(jìn)行開發(fā)利用，才能改變貴州欠發(fā)達(dá)的面貌。

四、具體對策

首先，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的有效利用和循環(huán)利用為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以“資源—生產(chǎn)產(chǎn)品—消費(fèi)—再生產(chǎn)資源”，其基本的途徑是清潔生產(chǎn)、綜合利用、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、回收利用發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。只有這樣才能從根本上改變貴州資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。雖然貴州在這方面取得了一定的成績，但還存在很多問題，如有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策與法規(guī)還比較缺失，對公眾的宣傳還不到位，科學(xué)技術(shù)推廣不夠等等。

其次，引入綠色GDP經(jīng)濟(jì)核算體系。現(xiàn)行的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)核算只反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程與結(jié)果，未體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動對資源消耗和對生態(tài)環(huán)境造成污染的代價。主要原因：第一，沒有考慮自然源耗成本。GDP只核算了經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的開發(fā)成本，卻沒有計算資源本身的存在價值。第二，沒有考慮環(huán)境降級成本。經(jīng)濟(jì)活動往往造成生態(tài)破壞，環(huán)境污染，亦稱環(huán)境降級成本，其中包括了環(huán)境退化和環(huán)境保護(hù)支出。而GDP核算時，沒有扣減這一項(xiàng)。所以，綠色GDP稱為綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，就是在現(xiàn)有的GDP中，考慮了資源與環(huán)境因系，即將經(jīng)濟(jì)活動中自然資源的消耗成本和環(huán)境污染代價予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動之間關(guān)系，能夠提供資源與經(jīng)濟(jì)活動核算體活動系。為此，政府還應(yīng)建立相關(guān)的職能部門，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行核算與分類統(tǒng)計。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授所說，貧困地區(qū)發(fā)展必須使資源存量的增加值大于存量的減少值，使流量意義上的資源盈余成為現(xiàn)實(shí)，如果資源出現(xiàn)赤字，就是出現(xiàn)資源枯竭。由此，只有綠色GDP核算提上了日程。

再次，加大資金、科技投入量。資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的偉大工程，要做好二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須加大資金與科技投入量。采取國家、地方、個人共同投入的原則，多渠道、多層次、多方位籌集措施，建立建全“誰開發(fā)、誰受益、誰污染、誰治理、誰付費(fèi)”的投資機(jī)制，確保開發(fā)與保護(hù)治理的資金需求。在科技上，積極推廣適用技術(shù)，提高綜合治理效益。加強(qiáng)培養(yǎng)對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，有利于提高環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

結(jié)束語

用科學(xué)發(fā)展觀來觀察和分析問題，可以看出，對貴州資源存在著不科學(xué)的開發(fā)與對貴州生態(tài)存在著不合理的保護(hù)其實(shí)是相通的。不科學(xué)開發(fā)往往意味著不合理保護(hù)，如果在資源開發(fā)的過程中缺少了人本性、全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，就必然地會對貴州生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性的后果，最終會制約貴州的發(fā)展；反過來看，不合理保護(hù)也意味著不科學(xué)開發(fā)，如果在生態(tài)保護(hù)的過程中忽視了社會規(guī)律，出現(xiàn)了片面的極端的過度保護(hù)行為，就必然地會帶來生產(chǎn)生活條件的硬約束和總體生活水平低下，這對貴州的發(fā)展同樣會造成極大的影響。事實(shí)上，在開發(fā)貴州資源與保護(hù)貴州生態(tài)這一矛盾體中，只有科學(xué)開發(fā)與合理保護(hù)之間才存在著內(nèi)在的一致性。要避免貴州資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間發(fā)生沖突并使二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互貫通，最重要的就是要在把握二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，自覺地把科學(xué)開發(fā)貴州資源與合理保護(hù)貴州生態(tài)有機(jī)地結(jié)合起來。在加快貴州發(fā)展的過程中，只有實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合，才能真正做到在保護(hù)中開發(fā)和在開發(fā)中保護(hù)，才能在保住青山綠水的同時逐步改變貴州欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。

(作者單位：中共畢節(jié)地委黨校)

責(zé)任編輯 田茂贏