強化監督措施 提升行政執行力

[摘要] 法律監督、輿論監督和群眾監督，是構建我國環境管理監督體系的有機組成部分。三位一體的監督要互為補充，攥成拳頭，形成合力，監督才更有效。因此，一定要加強領導，做到組織落實、制度落實、措施落實，建立健全長效環境監督管理的工作機制，促進和諧社會的構建，促進經濟建設和環境保護“雙贏”。

[關鍵詞] 環境管理 監督機制 行政執法

在神州大地上開展的中華環保世紀行、環保執法大檢查及專項環保行動，是實施對環境監督管理的有效手段，充分發揮了法律監督、輿論監督和群眾監督相結合的特點，產生了巨大的威力。

環境監督管理，又稱環境保護監督管理，是指為了保護和改善環境，有關國家機關對環境保護工作進行規劃、協調、督促檢查和指導等活動的總稱。其基本內容包括組織制訂環境保護規劃，對各行各業的環境保護工作及其政策和立法進行協調；對各部門、各單位貫徹執行環境保護法的活動進行檢查、督促和指導。環境監督管理體系是環境保護部門作為政府環境保護工作的主管機關，對污染防治實施統一監督管理，各有關部門根據各自的職責對管轄的環保工作進行監督管理；對區域流域的污染防治進行監督管理，將環境規劃納入本地區、本流域的經濟和社會發展計劃，并實施監督；環境保護監督管理部門對污染源的直接和間接的監督管理等。

1 法律監督

法律監督的構成包括監督主體、監督客體、監督內容、監督的權利以及監督規劃五個要素。我國法律監督主體具有廣泛性，包括各種國家機關、社會組織、社會團體和公民。

環境保護法律監督是對各部門、各單位貫徹執行環境保護的活動依法進行檢查、監督和指導，對違反環境保護法，造成環境污染破壞行為者依照法律規定給予懲罰，包括經濟處罰和法律追究。

環境保護法律監督，就是要嚴肅環保執法，嚴厲制裁一切違法的行為。嚴格環境執法是維護群眾健康、構建和諧社會的保障。前不久國家環境保護部提出的查處違法排污企業、確保人民群眾身心健康的專項行動中，各級、各部門堅持以人為本，保障群眾身心健康的前提下，嚴肅環保執法，對違法排污企業的違法行為決不姑息遷就，決不包庇縱容，依法實行關、停、并、轉；對環境違法行為查處不力、玩忽職守、濫用職權、損害群眾環境權益、行為不作為的當地政府官員，應嚴肅落實環境保護問責制和行政追究制，追究領導責任；釀成重大污染事故的應追究當地政府官員的法律責任；對群眾反映強烈的環境污染問題長期得不到有效解決的，則依法依紀嚴肅追究責任人的責任；對不能穩定達標、超標排污或偷排偷放并造成嚴重污染事故的不法企業，不管規模多大、貢獻多大、名氣多大，一律“拉下馬”，并依法嚴肅處理；對已取締又“東山再起”的“十五小”污染企業，應采取果斷措施，依法嚴肅查處；對未辦理環評手續的已建、在建項目，要依環保法嚴肅查處。

2 輿論監督

和諧社會的重要標志之一，就是實現人與自然的和諧相處。天人合一是環境保護的最高境界。要實現人與自然的和諧相處，就必須解決經濟發展與環境污染、生態破壞、資源浪費等矛盾。而要解決這些矛盾，輿論監督具有不可替代的作用。

中國環境保護的實踐充分表明，通過輿論監督，將違反環境保護法的人和事暴露在光天化日之下，會起到一定的震懾作用，讓違法企業及其法人付出聲名狼藉、形象受損的慘重代價；讓他們痛定思痛，進行深刻反思；讓他們接受社會和公眾的監督；讓他們實實在在明白，作為社會主義的企業，固然追逐利潤是天性，但治理污染、保護環境的社會責任，實際上與企業的績效之間存在著正向關聯度。

企業的行為，不僅決定著中國經濟的現在，更影響著中國經濟的未來。切實做好企業的環保工作，是企業生存和發展的大計，也是對社會的一種承諾。通過輿論引導，樹立科學發展觀和政績觀，引導企業走循環經濟的發展道路；通過輿論監督，確保污染控制關口前移措施的落實，有效控制新污染源的產生。

輿論監督是新聞工作的一個重要組成部分。我們要正確掌握和利用好輿論監督這一武器，讓其在構建和諧社會中，發揮積極作用。

3 群眾監督

毛澤東同志指出，“從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去”，是我們黨的根本工作方法。切實維護群眾的環境權益，是我們環保工作的出發點和歸宿。堅持群眾路線，是衡量我們環保工作政績的“標尺”。群眾路線是我們環保工作的生命線。

我們的各級環保部門，既是各級人民政府的職能部門，也是密切人民群眾的“橋梁”和“紐帶”。搞好環保工作，首先要做好群眾的宣傳教育工作，把黨和國家的環保方針、政策原原本本交給群眾，把“心”交給群眾，提高公眾的環境意識和綠色消費意識。環境保護工作要得以順利開展，必須贏得廣大人民群眾的信任、支持和擁護。建立和完善環境信息公開制度，公開環境質量、環境管理和企業污染治理等信息，公布環境保護專項檢查結果，開展環評群眾聽證會等，推行“陽光政務”。讓公民有環境知情權，動員群眾參與，發動群眾對環境保護工作的方方面面進行監督。積極鼓勵群眾廣泛參與。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環境保護法律法規的宣傳力度，創造群眾參與和監督環保專項行動的良好輿論氛圍。通過群眾監督，發現我們工作中的問題，能有效地改進我們的工作，使我們的各項環保方針、政策、法律、制度，更加切合我們的經濟工作、科技工作和環保工作實際，提高工作效率。實踐證明，環保工作只要扎根于群眾之中，我們的環保事業就能永遠立于不敗之地。

強化地方政府責任，逐步建立整治違法排污企業的長效管理機制。要建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管機制；建立法律、行政手段相配合的綜合治理機制；建立健全環境保護目標責任制和責任追究制。深入開展環境執法效能監察，提高依法行政和執法水平；建立和完善環境保護企業約束機制和公眾監督機制，加強環境執法能力建設，建立保障環境執法的投入機制。

要把市縣區黨政一把手實行環保實績考核和離任審計制作為落實環境保護目標管理責任制的一項基本考核制度。各級政府要對本地區環境質量全面負責。對社會經濟發展的重大決策和規劃，要進行科學論證和環境評估。建立起落實檢查考核政府環保工作的具體措施。