建立科技機構綜合績效考評和獎懲制度

科技機構是科研開發的主力軍，但隨著社會主義市場經濟體制的發展，有的科技機構已跟不上形勢的發展，主要表現在以下幾個方面：(1) 面對新形勢的變化，缺乏開拓新局面、面向市場創新發展的魄力和精神，致使本單位多年面貌依舊，發展的步伐不快；(2) 在人才隊伍的發展環境和條件建設上滯后，培養措施、激勵措施未能很好建立和實施，致使整個單位科研水平提高緩慢，難以適應激烈競爭環境，造成近年來較高水平研究成果少，業務吃不飽、經濟效益差、職工福利不理想等結果；(3) 單位內部管理比較松散，規章制度建設和落實機制不夠健全；(4) 自身共產黨員先鋒模范作用發揮不夠，有守攤子、求穩怕亂、患得患失思想，不能很好形成團結全中心人員一心一意謀發展的有利局面。針對上述問題，建立科技機構綜合績效考評和獎懲制度迫在眉睫。

1 加強對科技機構績效考評的領導和組織工作

開展績效考評工作是完善社會主義市場經濟體制，提高政府運行效率，推進科技機構發展的客觀需要。要確實加強對科技機構的組織領導，采取有力措施，確保這項工作順利進行并取得實效；要根據“開放、流動、競爭、協作”的基本要求，切實增強科技機構的內部活力，提高科學管理水平，形成人盡其才、優秀人才脫穎而出的良好環境。

1.1 加強對科技機構組織領導和工作指導，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。要把科技機構建設工作擺上重要議事日程，形成由主要領導親自抓的工作機制。要建立健全建設科技機構工作責任制，制定實施加強科技機構的建設工作的規劃，并加強督促檢查。要注意選拔德才兼備的中青年干部擔任科技機構領導職務，尤其要選好配強黨政主要負責人，增強領導班子合力。同時對科技機構要堅持共性與個性相統一的原則，堅持典型引路、分類指導，不斷推進工作方式方法創新。要根據新時期對科技工作的新要求和科技機構的自身特點，制定科學、合理的機構評價指標體系。

1.2 要加強科技機構年度目標責任考核。考評的主要內容包括：績效目標的完成情況，包括完成的質量、結果、及時性和耗費的成本及產出效益情況；為完成績效目標安排的預算資金的使用情況和財務管理狀況；為完成績效目標而采取的管理措施以及風險控制措施等；根據實際情況確定的其他考核內容。要組織開展科技機構財務檢查，及時掌握各單位事業發展狀況和存在的苗頭性、傾向性問題，研究制定工作方案和對策，突出班子建設，健全管理制度，強化監督檢查，規范內部運作，進一步促進科技機構改革與事業的發展。

2 完善科技機構內部管理和崗位績效考評

一個單位合理地分配收入，不僅可以提高單位職工工作的積極性，還能有效地促進各單位事業的穩定健康發展。從目前的情況看，個別單位存在收入分配不夠科學的問題，有的還出現“寅吃卯糧”的現象，如超額提成、超發獎金、超發補貼等問題，因此，科技機構的內部分配制度應在確保國有資產保值、增值的前提下，規范內部分配制度，使單位的發展有后勁，促進單位的可持續發展。要進一步推進單位人事制度、分配制度的改革，出臺激勵機制，落實崗位責任制，完善管理制度、年度考核辦法，實現管理制度化，進一步發揮全體職工的積極性。在用人制度上進行精簡機構，因崗設人；雙向選擇，競聘上崗；內部退休，老有所養及開放管理，促進人才流動等改革。在分配制度上實行可分配工資和績效工資改革，真正建立以開放、流動、競爭、協作的人才管理制度和績效掛鉤的分配制度。

2.1 按照“強化管理、理順職能、規范業務、明確職責、協調有力、高效運作”的原則，加大工作力度，建立開放式的績效考評系統。員工薪酬確定、晉升與降級、獎勵懲處、資格的認定、能力的確認等都需要對員工有一個客觀公正、科學合理的考核評價。績效考評要制定一套符合實際、具有較強可操作性的績效考評實施方案，并在內部大力推進實施。績效考評是對其業績、品德、才能、素質、潛力、長處、短處、個性、抱負等多個方面進行全面而客觀的考察與測評，從而得出被考評者對某一既定職位的勝任能力如何。績效考評可分為管理干部、科研人員、營銷人員、工勤人員等幾類人員的評價標準和考評程序。績效考評的目的：一是幫助員工認識自己的潛在能力，并在實際工作中充分發揮這種能力，以達到改進員工工作目的和促進員工的訓練發展；二是可以作為工資、獎金、職務晉升、調動和辭退的重要依據。從定期的績效考評中發現存在的問題，并及時吸取經驗教訓，以便今后改進提高。

2.2 推行職工競聘上崗制。根據每個崗位的工作職責及任職條件，實行公開崗位，明確權限，競聘上崗，推行全員聘用制度，做到職責明確、權限清晰、條件合理。采用定編不定人的辦法在編制范圍內實行公開競聘。完善解聘、辭聘制度。實行雙向選擇，擇優錄用。建立有效的崗位考核、解聘、辭聘等制度，制定量化考核標準，健全考核評價體系。凡考核不合格的受聘人員，應及時調整其崗位；對不同意調整崗位，或到新崗位后考核仍不合格以及其它符合辭聘、解聘條件的人員，按照有關規定解除聘用關系。

2.3 建立富有競爭力和吸引力的薪酬福利系統。建立健全一套完整的工資、獎勵制度和福利待遇保障體系，包括：工資管理制度（工資額管理、工資形態管理和工資體系管理三大部分組成）；醫療保險制度；社會養老退休制度；及年休假、出國旅游等其他福利保障系統，真正建立起全新的“事業留人、感情留人、利益留人”機制。

3 大力開展科技機構年度考評和獎懲工作

轉變科技機構運行機制，增強其面向經濟和社會發展需求、面向市場、把握科技發展趨勢的應變能力。根據有關規定開展科技機構年度考評和獎懲工作，形成不斷增強創新能力和整體水平、多出成果、加速成果轉化的內在機制。

3.1 建議年度考評工作組由職能部門或邀請有關人員共同組成。建立管理部門、員工群眾不同層面的考評體系，通過管理效率、業務質量、經濟效益的評估，確保各項指標能達到預期的效果，實現政府、機構、職工群眾三滿意的目標。

3.2 規范考核標準。根據科技機構的工作數量、質量和群眾滿意度進行考核，并對機構的出成果、出人才情況，以及機構的財務狀況、自我發展能力等，進行全面綜合評價。

3.3 完善考核方式。一是采用平時考核與年終考核相結合，全面考核與重點抽查相結合，服務數量考核與服務質量考核相結合，業務考核與管理考核相結合的原則，對科技機構整體的工作效率進行全面的考核。二是查閱機構的財務帳目，對機構年初發展目標執行情況進行考核。三是定期召開意見征求會、座談會，征求群眾對科技機構的意見。在整個考核過程中要嚴格按照規定的程序，嚴肅認真地做好每一個環節的工作，發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，切實把績效考評工作做實做細，使績效考評真正起到對先進的激勵作用和對落后的鞭策作用。

3.4 層層落實，做好考評。各科技機構必須認真、如實進行績效自評，并對所提供資料的真實性和完整性負責。包括落實目標任務所采取的措施及實施目標管理工作的主要做法、存在的問題等，要求文字簡明扼要，內容詳實，實事求是，有針對性；凡有量化指標的，要如實寫明數量完成情況，超額完成或未完成的，列出百分比；沒有量化指標的，闡明此項工作的進展情況和質量好差程度。在績效考評工作結束后，應當根據績效目標和績效考評結果，對發現的問題認真進行整改，加強財務管理，建立健全各項管理制度，開源節流，合理配置資源，保證科技機構的又快又好發展。

3.5 完善獎懲工作制度。通過開展科技機構年度考評工作，促進科技機構工作的順利開展，取得較好的社會經濟效益。根據科技機構年度考評的最終結果，對績效突出的機構，要在科研項目安排、支持強度、人員待遇等方面給予重點傾斜，對綜合績效考核優秀的單位及其主要領導給予獎勵；對績效欠佳的機構，要采取必要措施盡快給予改變和提高；對因領導班子渙散使機構陷于困境的，要及時進行領導班子成員調整。

總之，就是要通過建立完善的科技機構綜合績效考評和獎懲制度，促進科技機構的良性發展，為海峽西岸經濟區的建設提供強有力的智力支撐。