論鄧小平的法治思想

鄧小平法治思想是我國社會主義法治建設的重要理論，對于建設社會主義民主，把我國建設成社會主義現代化的法治國家具有重要作用。

一、鄧小平法治思想的提出

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，及時總結國際、國內民主法制建設方面的經驗教訓，把我們黨和國家從危難中拯救出來。但是，文革帶來的后遺癥還很嚴重，國家的社會民主法治生活還未走上正確的軌道。以言代法，以權壓法，有法不依，執法不嚴，違法不究等“人治”現象依然存在。為了避免我國社會主義建設再出現這樣的悲劇，鄧小平強調“認真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制”。正是在上述思想的指導下，十三大集中全黨的智慧，在新憲法中明文規定:國家維護社會主義法制的統一和尊嚴；一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。接著，在黨章中也對黨的領導與法律權威的關系作了科學規定:“黨必須在憲法和法律范圍內活動。”

二、民主與法治

鄧小平同志經過對“文化大革命”沉痛教訓的反思，深刻地認識到了社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎，同時社會主義法治又是社會主義民主的體現和保障。他說：“進行政治體制改革的目的，總的來講要消除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系”。①他反復強調加強法制建設對社會主義的重要性，他首先提出并論證了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”②這一重要思想，從而首先確定了加強民主與法治為我國的基本國策之一。

1978年12月31日，鄧小平在其著名的《解放思想實事求是團結一致向前看》的講話中，第一次明確提出:“為了保障人民民主，必須加強法制建設。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”③1988年，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時說：“我有一個觀點，一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現不穩定。”④又說：“為過分夸大個人作用是不對的。人總是要死的，哪一天我不在了，好像中國就丟了靈魂，這種看法不好。”⑤民主制度化、法律化，是一項艱巨而又長期的系統工程。為完成這項工作，一定要完善各項民主制度，把社會主義民主納入制度化、法律化的軌道，把各項民主權利，用國家制度和法律的形式，加以固定和確認，使之系統化、規范化。

鄧小平指出：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義法制。現在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制。只有這樣，才能解決問題”。⑥正因為如此，中國法治建設的偉大實踐必然充滿了艱巨性、復雜性和長期性，我們只有建立在社會主義民主基礎上的法治才是社會主義性質的法治，社會主義法治必須體現、維護和保障廣大人民群眾的意志和利益，只有堅持社會主義民主，才能走出一條有中國特色的社會主義法治之路，這是我們今后社會主義法治國家建設必須牢記的基本原則。

為了保障民主自由，還必須建立和健全社會主義法治。就健全社會主義民主與法治問題，鄧小平說：“要繼續發展社會主義民主，健全社會主義法制，這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也絕不允許有任何動搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這能使我們的國家再一次陷入無政府狀態，使國家更難民主化，使國民經濟更難發展，使人民生活更難改善。”⑦

三、鄧小平法治思想的核心：依法治國

一個國家沒有法治作為保障是不可能取得社會的全面發展的。那鄧小平法治思想的核心是什么？有學者認為，鄧小平法治思想的核心就是建設中國特色的社會主義法治體系，建立民主法治國家。另有學者認為，建設與法治兩手都要抓，法治要為經濟建設服務，就是鄧小平法治思想的核心。筆者認為，鄧小平的法治思想的核心就是依法治國。

所謂依法治國，就是在黨的領導下，廣大人民群眾依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，也不因領導人看法和注意力的改變而改變。第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法修正案》明文規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”這一規定表明，依法治國是黨領導人民群眾治理國家、管理社會的基本方略。依法治國方略寫入憲法，賦予依法治國方略以憲法地位，將加速推進法治，使依法治國方略的實施獲得憲法性的根本保障。”

將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國的基本方略和目標，是一個完整的提法。依法治國是治理國家的基本方略，其核心在于確立和實行以法律為治國的權威標準，崇尚法治高于任何人的個人意志。而建設社會主義法治國家則為實施依法治國方略確定了政治目標，它體現了依法治國方略的精神，貫徹了鄧小平民主與法制要緊密結合的思想，突出了依法治國的法治本質屬性。

新中國法治實踐經驗告訴我們，在建設社會主義法治中，我們要始終做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾”。依法治國的前提和基礎是有法可依，就是通過建立完備的社會主義法律體系來規范行為。依法治國的關鍵是有法必依，就是一切國家機關、公職人員、黨派團體和全體公民都必須嚴格遵守憲法和法律，依法辦事。依法治國的根本要求是執法必嚴，就是執法機關和執法人員嚴格按照法律規定，行使國家行政執法權和司法權。依法治國的根本保障是違法必糾，就是對一切違法犯罪行為都要依法追究法律責任。因此要樹立法律的最高權威，堅持法律面前人人平等，實現對權力的有效制約、監督，確認和保障人民的權利和自由。

四、中國國情與社會主義法治建設

社會主義的法治建設是一個實踐問題，必須從國情出發。

法治屬于上層建筑，它是由一個社會的經濟基礎以及與經濟基礎相適應的社會和文化發展水平所決定的。因此，抽象的法治是不存在的，只有具體國家中具體社會條件下的法治。

走有中國特色的法治道路是鄧小平同志給我們指出的成功之道。他一針見血地指出：“我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式”。⑧中國特色社會主義法治就是要從中國社會主義革命和改革開放出發，立足于中國實際，才能制定出符合中國國情的法律，才能在中國的實際生活中發揮作用。

鄧小平法治思想就是立足于我國的法律文化基礎，從本土文化中發掘中國特色。他認為：“把馬克思主義普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，就是有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論”，“中國的事情要按照中國的情況來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。”⑨中國進行社會主義法治現代化建設必須立足于中國的實際，這是鄧小平同志法治理論的重要基石。

鄧小平法治思想就是立足于我國的人民代表大會制度。人民代表大會制度體現了我國的社會主義國家人民當家作主的地位和黨的領導地位，是黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的制度載體。鄧小平同志講到評價一個國家的政治體制，關鍵看三條：一是看國家的政局是否穩定；二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；三是看生產力是否得到持續發展。同樣，判斷一個國家的法律制度的優劣不能依靠抽象的指標，而要看它是否符合國家長治久安和人民安居樂業的需要。法律是治國之器。建設社會主義法治現代化，就必須要從我國的國體出發，這是鄧小平同志法治理論的重要保障。

鄧小平法治思想博大精深，隨著社會主義法治建設的實踐而發展、豐富和完善。它是實踐的理論，作為我國社會主義現代化建設的指導思想，將大力推動我國法治建設。

注釋：

①鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:177.

②鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1993:168.

③鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1993:146.

④鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:272.

⑤鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1993:273.

⑥鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1993:348.

⑦鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:148.

⑧鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:221.

⑨鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:3.

（作者簡介：畢曉南（1984—），男，漢族，湖北赤壁市人，廣西大學政治學院碩士研究生。）