論行業期刊的科學發展戰略

2008年，對作為文化產業領域最具意識形態特性的新聞出版業來說，注定不平凡。6月，新聞出版總署明確提出經營性新聞出版單位轉企改制“三年三步走”的戰略部署。在上述背景下，帶有一定特質的行業期刊的生存和發展面臨著嚴峻考驗。目前，全國范圍內正在開展學習實踐科學發展觀活動？筆者認為，行業期刊發展也應有個直面形勢、實踐科學發展觀的問題。行業期刊應以此為契機，在外部發展環境營造、體制改革、人才建設、編輯出版、廣告經營等方面加強改革探索，在改革中發展，走科學發展之路。

一、我國期刊業發展概況

改革開放以來，伴隨我國經濟的快速發展，我國期刊的數量不斷增多，規模不斷擴大，在社會上的影響不斷增強。據統計，1978年我國有930種期刊，而截止2008年，除軍隊系統的數百種期刊外，我國共有公開出版期刊9468多種（含2008年新增的20多種科技期刊），幾乎涵蓋了所有學科，其中自然科學、工程技術類期刊5068種，社會科學類期刊4318種。期刊業已成為年產值超170億元的一大文化產業。若加上廣告、會展等經營收入，期刊產業已經具備了相當的經濟規模。可以說，期刊業已經發展成為一個擁有較強思想輿論引導能力、文化信息傳播能力、社會資源聚合能力和文化市場開拓能力的重要文化事業和產業形態。據慧聰媒體研究中心的監測數據，2007年全國報刊廣告市場總額為808.71億元，其中報紙廣告為728.56億元，期刊廣告為80.15億元，期刊廣告占廣告市場總份額的5％左右。就湖北省而言，期刊數量從1978年的17種增加到目前的404種，數量居全國第三位、中部第一位，2007年期刊銷售收入為6.08億元。

與經濟社會發展和人們精神文化生活需求相適應，改革開放以來，我國期刊經歷了一系列的發展歷程。從傷痕文學、 “四大名旦”（《當代》《十月》《收獲》《花城》）等文學期刊的興起到近年來的衰落；醫學科普類、情感類、青年類、文摘類期刊的期刊主體地位的逐步確立和發展；新興時尚類期刊如“四大天王”（《世界時裝之苑》《時尚》《瑞麗》《佳人》）的崛起和快速發展；網絡雜志、手機雜志和互動多媒體雜志等新型閱讀市場將成為熱點。等等。我國期刊業的發展反映了不同時期人們對精神文化生活需求的演變。

縱觀我國期刊業的發展，我們不難發現，我國期刊的集團化、集約化、多樣化發展步伐加快。期刊的發展呈現以下特點：定位的小眾化、對象化；經營的規模化、集約化；轉型的快速化、市場化；廣告的個性化、專業化。然而，我們也清醒的看到，期刊的結構布局不盡合理，簡單模仿、盲目跟風品牌期刊，如《特別關注》成功后，出現了《特別文摘》等大量刊名近似的文摘刊物。另外一些期刊在編輯思想、欄目設置、內容稿件等方面變相模仿。盲目跟風導致期刊內容嚴重同質化，擾亂了市場秩序，造成巨大浪費；面向一些特殊群體的期刊，如針對農民、老人、兒童等弱勢群體的公益性期刊依舊缺乏；適度從緊的刊號供給政策；期刊的市場適應能力弱；期刊沒有形成產業規模，抗風險能力差等影響期刊持續快速發展的因素客觀存在。

二、行業期刊發展現狀及面臨的形勢

行業期刊是我國期刊的重要組成部分，涉及我國的各個行業，種類數量繁多，涵蓋內容豐富，它以行業為依托，以服務行業為宗旨，為行業的發展提供政策解讀、熱點研討、工作指導、科技支持、理念創新等，帶有鮮明的行業特色，也是行業內外乃至國內外了解該行業的窗口和渠道。

行業期刊的發展與行業密切相關，這是行業期刊與其他期刊最大的差別。行業期刊的成長依托行業的進步，只有行業發展了，行業期刊才有未來。但是，行業發展速度的快與慢，行業在國民經濟發展中地位、作用和影響的大與小，行業與社會、人們生活密切關聯程度的深與淺，行業對期刊的認同、喜愛度的好與壞等都影響著行業期刊的發展。總的來說，行業發展速度快，在國民經濟發展中影響大，與人們生活密切相關，行業領導支持期刊發展，將大大推動行業期刊的發展。

與此同時，行業期刊依附行業并服務行業發展，行業發展有賴于行業期刊的傳播、啟蒙和引導作用。因此，推動和幫助行業和行業成長，發揮對行業的引導作用，是行業期刊的使命和責任。可以這樣說，行業和行業期刊的發展是互動的，行業的發展需要良好的環境，行業輿論引導正確，行業的發展就有一定的保證。反過來，輿論環境不寬松，甚至出現誤導，行業發展就會受到明顯的影響。

行業期刊由于其主管、主辦單位，從業人員構成，期刊單位性質等不同，發展呈不均衡和較復雜的特點。如，依托行業主管主辦單位行政事業性質并有穩定辦刊經費來源、從業人員為公務員或事業編制的期刊，依靠主管主辦單位的影響力，期刊發展較好；由科研院所協會等主管、主辦的期刊，經費來源有限，從業人員少和兼職或專職，發展穩定；由企業主管、主辦的期刊，經費來源緊張，從業人員很少和兼職或專職，發展艱難。當然，有的行業期刊具有法人或法人代表資格，成立雜志社或編輯部，發展空間較大或很靈活，但大多數行業期刊不具有法人代表資格，只是一個編輯室或單位的一個部門。

近年來，行業期刊發展較快，初具規模。以交通行業期刊為例，到目前為止，交通行業公開出版期刊達30多種。如交通運輸部主管的中國公路雜志、中國水運雜志等，還有學報類、專業類如中國港口、中國船檢等期刊。交通行業期刊結合各個時期全國交通中心工作，解讀國家、交通運輸部的最新政策法規，研討推介行業發展的最新理念與創新實踐，圍繞行業熱點、難點、焦點以及讀者關心的問題展開研討，積極發揮行業輿論引導作用，為我國交通業的持續快速穩定發展營造了良好的輿論環境。

我們也應該看到，在新形勢下，行業期刊發展面臨著新的現實問題和挑戰。就行業來說，隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入及市場經濟的蓬勃發展，我國社會經濟及許多行業發生了深刻的變化。這在很大程度上改變著各行業的生存狀態和發展方向。行業行政管理主管部門的管理也趨向宏觀，發文件、下指示等利于行業期刊發行、創收等行政手段逐步弱化。加上行業改革、部門結構人員精簡等，對行業期刊發展產生了不利影響。就行業期刊來說，普遍存在學術質量不夠理想，國際化程度低。許多期刊名稱相近，內容相近，有同質化趨向。90%非法人結構，必須依附主辦單位，不能自負盈虧，至今停留在“上級撥款、我們編輯、雜志贈送”這個階段。經營管理簡單粗放，經濟效益低下，靠上級撥款、相關單位贊助、版面費等維持。體制制約，很多行業期刊只是一個編輯室或單位的一個部門，基本沒有人事權，對期刊長遠發展和人才培養沒有規劃。

三、新聞出版業改革對行業期刊的影響

改革開放以來，我國經濟體制發生了重大變化，而文化領域改革起步晚，隨著當今世界文化競爭的加劇，新聞出版領域也面臨著嚴峻挑戰，新聞出版領域發展與我國市場經濟體制、國家軟實力要求、人民群眾對文化的需求、當前傳媒技術變化和我國的國際地位不適應。

2008年6月，新聞出版總署明確提出經營性新聞出版單位轉企改制“三年三步走”的戰略部署。這也就意味著，新聞出版——這個極具“政治色彩”的行業，將走向市場化的改革道路。今后三年新聞出版改革時間表、路線圖基本確定。報刊業改革將分三步走，第一步：改革國有企業主管主辦的報刊社；第二步，改革協會、學會、社團辦的報刊社；第三步，改革黨政機關主管主辦的報刊社。按照中央確定的改革思路，繼續保留事業體制的有三類：黨報黨刊、時政類報刊和公益性報刊，除此之外的其他報刊，無論是學術類，還是大眾讀物類，都要轉企改制。目標是培育10至15家大型綜合性傳媒集團；整合行業、學科等多種資源，培育強勢期刊群。

據了解，中央保留的黨的機關報有《人民日報》《光明日報》《經濟日報》以及黨中央的理論性雜志《求是》等，其他中央級報紙、雜志和各行業、各部委報刊等，一律和原單位“脫鉤”，另由政府監管成立的法人團體來管理。在各省、直轄市和自治區，只保留一份省(市)委機關報，其他報刊也一律和政府部門“脫鉤”，由法人團體管理。

在這輪新聞出版業改革中，學術期刊也在改制之列。學術期刊的數量與質量代表一個地區或者國家的發達程度，其中包括文化發達程度、經濟發達程度、科學技術發達程度等。與發達國家相比較而言，我國的學術期刊并不算太多。據統計，目前，全世界共有近24萬種期刊，85%為發達國家所壟斷；學術性期刊約10萬種，其中重要科技期刊8萬種，幾乎全為發達國家所擁有；我國學術期刊有6000種。據悉，我國學術期刊的改革分為兩部分：一是帶有公益性質的學術期刊，包括一些基礎學科、前沿學科的學術期刊，要繼續實行事業體制。二是經營性的學術期刊要轉為企業。中央單位的2600多種期刊中，少數保留事業體制。

四、行業期刊的科學發展戰略

不容置疑，新聞出版業改革不可逆轉。行業期刊應早作籌劃，科學分析，在外部發展環境營造、體制改革、人才建設、編輯出版、廣告經營等方面加強改革探索，在改革中發展，走科學發展之路，方不會在改革中被淘汰。

（一）科學規劃行業期刊的發展

有關部門應全面分析行業期刊現狀及行業和讀者需求，可結合實際，因地制宜，對行業期刊的名稱和分布進行跨地域、跨系統、跨單位的優化整合，優化資源配置，實現規模化發展，做大做強行業期刊；對期刊分布重新合理布局，避免同質化和不均衡，力求建立一個分布合理、層次分明、各得所需、優勢互補的行業期刊發展體系，從而促進行業期刊的健康長遠發展。同時，建議政府主管部門調整刊號審批政策，適度加大刊號供給，制定更為科學的期刊進入和退出制度，以維護期刊業的健康發展。

（二）努力營造行業期刊和諧穩定的外部發展環境

行業期刊是以為行業服務為宗旨的公益性較強的期刊，由于其自身特點，一般不以盈利為目的，僅供行業專業人才閱讀，小眾化，讀者面窄，銷量小，自負盈虧能力差。應在改革時重新定位，繼續實行事業體制，保證其穩定的辦刊經費來源，保證辦刊人員應有的待遇和隊伍的基本穩定，保證期刊正常的出版和經營，力所能及地為行業期刊發展創造良好的外部發展環境。

（三）以人為本，穩妥做好相關期刊的轉企工作

隨著新聞出版業改革的不斷深入，有的不屬于公益性范疇的經營性行業期刊面臨著轉企改制，其市場化發展之路已是“不可逆轉”。 改革本身是利益關系的大調整，從前，行業期刊是有行政級別和行政待遇的，主管主辦單位也把期刊當作安排人事的一個部門，現在要脫鉤，難度可想而知。所以，改制不僅是體制的改革，還是利益的調整和管理機制的改革，同時還是觀念的改變。與此同時，無論怎樣轉制，人員安置和資金來源是“轉企改制” 的關鍵，應該以人為本，妥善安排。同時，筆者建議有關部門對“轉企改制”后的行業期刊“扶上馬、送一程”，在政策等方面進行扶持和幫助，不能一丟了之，力爭扶持培育幾家在行業內外有一定影響和競爭力的期刊出版集團，增強行業期刊的市場生存能力。當然，保證“轉企改制”后行業期刊的“公信力”也是值得思考的問題。

（四）大膽創新，打造品牌期刊，走科學發展之路

1、推進復合型人才隊伍建設。一方面精簡現有人員，改變部門設置齊全、人浮于事、效率低下、經濟效益差等問題，按照企業化運作模式，不斷提高期刊的經濟效益，優化人員結構，大膽淘汰那些不能勝任期刊工作的人員，嚴把期刊的進人關和用人關，從源頭上提高期刊隊伍素質；另一方面大力推行復合型人才隊伍建設，培養既會編輯又懂經營管理的復合型人才，這樣既加強了隊伍建設又提高了經濟效益。

2、實行多元化經營戰略。一是要鞏固現有發行與廣告創收。想方設法擴大發行面，增加訂戶，增加發行收入，可實行目標責任制和引入發行代理制，多方提高廣告收入。二是策劃活動，提升品牌，挖掘新的經濟增長點。三是籌建雜志理事會。這是目前行業期刊運作比較好的方式。利用行業期刊在行業的影響力和知名度，通過吸收行業內外企事業單位參加理事會，可以為雜志的發展提供較穩定持久的辦刊經費。期刊還可以發揮自身優勢，開展諸如信息咨詢等經營活動。

3、期刊內容要體現行業特色。行業期刊要把行業的特點和內涵體現出來。強化期刊定位，強化大局意識、責任意識、讀者意識、精品意識，在行業特色上做文章，圍繞行業中心工作，體現行業特色。

4、實行企業化管理，試行股份制發展等模式。有條件的行業期刊可按照市場化運作、實行企業化管理，增強期刊的自我生存能力。

5、搞好行業期刊自身的發展長遠規劃，走持續科學發展之路。如結合實際，對人才建設、期刊經營發展等進行科學規劃，促進期刊持續發展。

（作者單位：《中國水運》雜志社編輯部主任）