我國社會轉型期體育社群的監督管理機制

摘要：我國正處于社會轉型時期，體育社群雖蓬勃發展，卻存在著新舊體制轉換所造成的法制監管、政府和社會監督的真空與失靈等問題，體育社群在某種程度上處于失范狀態。體育社群的有序運作離不開嚴格的監督管理機制，必須正確認識社會轉型期體育社群監督管理的意義，健全其監督管理機制，即完善立法規范、建立聯合監管、改革登記許可、長期查證審核、快速果斷處置、設立預警信號、加強國民教育，從而確保體育社群的健康持續發展。

關鍵詞：社會體育；體育社群；監督管理機制；社會轉型期

中圖分類號：G812.4文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)12-0038-03

Sports association supervision and management mechanism in China in

the social transition period

XU Feng-qin，HUANG Yan-jun

（Department of Physical Education，Hanshan Normal University，Chaozhou 521041，China）

Abstract: China is currently in the social transition period. Although sports associations are booming， there are such problems as inactive or failed control of legal regulation as well as governmental and social supervision caused by the transition between new and old systems， and sports associations are in a norm missing condition to a certain extent. The orderly operation of sports associations cannot be carried out without a stringent supervision and management mechanism. We must correctly understand the meaning of sports association supervision and management in the new period， perfect their supervision and management mechanism， i.e. complete legislations and norms， establish united supervision， reform registration permission， check and review license over a long period of time， handle problems in a quick and determined way， establish.

Key words: social sports；mass sport organizations；supervision system；social transformation period

六屆六中全會提出要實現黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局之后，黨的十七大又進一步明確了社會組織在我國社會管理中的重要地位。這必將促使我國體育社群的發展以一種更為蓬勃、健全的姿態出現，體育學術界也將掀起群眾體育團體研究的新高潮。然而，我國現階段正處在社會轉型時期，體育社群的發展還很不成熟，要使其沿著法制化、規范化的道路發展，必須建立體育社群的監督管理機制。本文對我國轉型期體育社群監督管理出現的問題進行分析，就社會轉型時期體育社群應建立和完善的監督管理機制作初步探討。

1社會轉型與體育社群

社會轉型是指社會結構的轉型和變遷。經濟學稱為“轉軌”(主要指體制轉軌)，政治學稱“社會變革”，而社會學從生物學上借用了“轉型”一詞來指稱社會結構的轉型。陸學藝、李培林等[1]認為：社會轉型是指“中國社會正在從自給半自給的產品經濟社會向社會主義市場經濟轉化，正在從農業社會向工業社會轉化，正在從鄉村社會向城鎮社會轉化，正在從封閉半封閉社會向開放社會轉化，正在從同質單一社會向異質多樣性社會轉化，正在從倫理社會向法理社會轉化”。這標志著中國的社會轉型是中國社會歷史的進步。但由于當代中國的社會轉型是一次社會結構的大分化，社會機制的大轉變，利益關系的大調整和價值觀念的大碰撞，社會矛盾多發，導致社會成員的心理失衡，再加上社會轉型期新舊體制轉換所造成的控制真空和失靈，使得一些群眾性組織在某種程度上處于失范和無序狀態。

在現實生活中，有越來越多的群眾被他屬的團體塑型和確定，不管這些團體是無從選擇，還是自愿參加的(如體育社團)，都會受到這樣或那樣的影響[2]。在一般意義上，“團體”就是社會團體或社會群體，也稱之為 “社團”、“社群”等[3]。本文統一稱為“社群”，“體育社群”就是為了滿足人民群眾的各種體育需求而自發地或人為地組織或聚合在一起的社群。

根據目前我國體育社群的現實情況，按照體育社群與政府、群眾、事業機構聯系的緊密程度，我們認為體育社群應包括正式體育社群(如體育社團組織)與非正式體育社群(如自發性群眾體育組織)。所謂正式體育社群，是指以體育運動為目的，按照其章程和明確的內部分工，有計劃地開展體育活動的非營利性社會組織；所謂非正式體育社群，是指在體育活動過程中由于共同愛好或利益而自發地或人為地用情感與友誼來維系的體育社群。本研究所建立的“監督管理機制”就是針對這些正式與非正式的體育社群。

2社會轉型期體育社群存在的監督管理問題

2.1法制監管問題

法制監管主要體現在立法管理方面。目前，政府對群眾體育團體的宏觀控制不夠，特別是關于體育社群的法律法規建設還相對滯后，我國還未出臺《結社法》，而《體育法》與《全國性體育社團管理暫行辦法》中又缺乏針對非正式體育社群相應的管理法規，因此，政府相關部門都是依照其它社會團體和組織的管理模式對體育社群進行管理的，如《社會團體登記管理條例》、《單位登記管理條例》、《事業單位登記管理條例》等，這些管理條例又沒有規定非正式體育社群必須登記注冊的條文，形成了對非正式體育社群管理的盲區，對于這些數目龐大的非正式體育社群只能任其發展。

2.2政府監督問題

政府監管主要體現在業務主管部門管理與登記管理方面。目前，體育社群的管理關系不夠明晰，管理比較混亂，特別是登記管理方面。按照國務院1989年10月25日頒布的《社會團體登記管理條例》第2條規定，群眾體育團體要經過有關業務主管部門(即相應級別的體育部門)審查同意后，向登記管理機關(即相應級別的民政部門)申請登記，方可進行活動。但調查發現，體育社群有的未在任何部門進行注冊，有的在多個部門進行注冊，有的只在工商部門進行注冊。究其原因，一是宣傳不夠，不知道應該到哪個部門注冊；二是與我國的雙重管理體制有關。注冊的不便利與高門檻，是導致注冊率低下的主要原因，高門檻使得體育社群在雙重管理體制外以各種形式存在，難以納入監管系統。再加上各級體育部門作為業務主管單位要管數量眾多的體育社群，同時還要對其進行指導，力量明顯不足。

3如何建立體育社群監督管理機制

3.1完善立法規范機制

完善立法規范機制將對體育社群的發展起到很大的推動作用。在社會轉型這個特殊時期，建立與完善對體育社群單獨監督管理的立法機制是社會組織健康發展的必然趨勢，也是政府在社會主義市場經濟條件下依法行政的必然要求，是政府法制建設的重要組成部分。因此，目前迫切需要進一步完善體育社群已有的法規條例，增加對非正式體育社群的登記注冊管理條例，建立關于體育特別是非正規體育社群單獨而完備的法律制度體系，科學規范體育社群的性質、分類、地位、權力、義務、必備條件、成立程序、活動范圍，尤其要明確社區居委會和政府體育行政部門的管理職責，使體育社群的活動、社區居委會的監督管理行為和政府群眾體育行政部門的監督管理行為在法制化軌道上運行。

3.2建立聯合監管機制

聯合監管是政府各部門依據體育社群管理法規賦予的職權而建立的互相協作、分工負責的行政管理機制。加強各部門的聯合與協調，建立嚴密有序、運行高效、分工合理、具有較高權威的共同監管機制，是社會轉型時期政府在加快機構改革、推動體育社群實現自治化過程中有效監督管理體育組織的迫切要求。

建立對非正式體育社群的聯合監管首先要從登記注冊入手，改革體育社群現行的登記管理機關和業務主管單位雙重許可的管理體制，對經常性開展體育活動的團體必須接受社區居委會的登記管理，積極宣傳非正式體育團社群的登記注冊制度，應使體育社群充分認識到凡經注冊即可受到法律保護。依照現行管理的基礎，在社區居委會內成立由多個單位組成的獨立的體育社群聯合監管委員會，主要負責該區域體育社群的監督管理任務，統一在社區居委會內行使對體育社群的備案、登記和監管的職能。

3.3改革登記許可機制

非正式體育社群，從實質上看大多具備社會團體的基本要素，但現實的狀況沒有把它同社會團體一樣管理，很少在政府部門登記注冊，沒有注冊就很難受到相應的法律保護，所以，改革體育團體的登記注冊制度至關重要。要改革現行的正式與非正式群眾體育團體登記許可制度，在科學分類和分層基礎上，努力構建一個正式與非正式體育社群“備案注冊——登記認可——公益認定”的三級準入制度。首先，要給所有的體育社群搭建一個普遍備案的注冊平臺，通過備案注冊來獲取正式與非正式群眾體育團體的基本信息，并賦予各種群眾體育團體最基本的合法權利。其次，對于滿足特定條件的體育社群，應實行具有強制性的登記許可制度，由國家授權的監管機關根據相關法規進行受理、分類、登記并予以認可。所謂特定條件包括：限定開展體育活動的內容、會員人數和限定開展健身活動的地域等。最后，對于從事社會公益活動的體育社群，在群眾體育團體登記許可制度的基礎上，實行更加嚴格的公益法人認定制度。這樣，一方面可以最大限度地拓寬體育社群的準入范圍，以零門檻的設定解決體育社群合法性的問題，另一方面可以非常鮮明地表明政府的政策導向，為公益性體育社群的發展創造更好的制度環境。

3.4實現長期查證審核機制

對正式與非正式體育社群進行經常性的查驗審核，應是社區居委會、群眾體育行政部門及相關執法部門對體育履行積極有效監管職責的主要工作機制。除了在其辦理申請登記手續時對其成立資格與條件，按照相應法規嚴格做好查證核實工作外，聯合監管委員會還要對其成立后的各種體育活動進行經常性查證。另外，對社會生活領域中出現的未經登記而又以體育團體名義從事社會活動的各種組織更要主動進行查處，把監督管理的著力點從重視突擊性檢查與事后懲戒轉變到事前防范和事中經常性監督上來。

3.5設立預警信號機制

“社會控制狀態信息的及時反饋是政府部門管理系統及時糾正社會偏離行為的基本條件”[4]。預警信號機制主要是收集體育社群活動的各種信息，進行研究、分析、評估，及時向監管執行機構發送預警信號，以便及時有效地防范和控制各種可能由體育活動釀成的社會問題?！吧鐣浾撟鳛樯鐣刂茽顟B的一種反饋信號，通過現代的報紙、電臺、電視、電腦網絡等傳遞，具有即時性的特點”[5]。加強對社會輿論的研判分析，有助于政府相關部門及時捕捉社會預警信號。

社區居委會要成立聯合監管委員會，充分發揮他們在捕捉社會預警信息方面的作用。另外，發揮社區中的黨政工青婦、公檢法司基層組織等部門的作用，也是相關部門掌握預警信號的重要渠道。因為它們與居民聯系較為密切，對所屬社區情況也比較熟悉，同時，它們在管理國家與社會事務中各自具有一定的民主監督職責，是社會預警機制組織結構中的有機組成部分，可以發揮社會預警信號的報告作用。

3.6加強國民教育

加強國民教育是為了提高國民整體素質，增強國民正確認識社會新生事物與依法維護自身權利的能力，充分發揮國民對體育社群的社會監督作用，為政府相關部門有效監督管理體育社群提供廣泛的群眾基礎和強大的輿論力量。加強對國民的宣傳與教育，有助于他們形成必要的心理防范、監督意識和依法保障自身權益的法律意識，有助于為政府相關部門營造一個良好的社會執法環境。同時，還要加強對國民思想政治和科學健身常識的教育，指導與幫助他們樹立良好的體育健身意識，提高思想認識，增強辨別是非、判斷真假的能力，從而有效遏制各種邪惡組織的生長繁衍，確保社會中體育健身領域的純潔性。

總之，隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，今后體育社群還將得到進一步發展和壯大，并在我國社會主義現代化建設和人民群眾的日常生活中日益顯示其重要作用。在我國社會轉型期，建立和完善體育社群的監督管理機制，不是為了限制與剝奪居民加入體育社群的權利，而是國家相關政府部門進一步加強對體育社群的管理，在充分保障憲法賦予公民的結社自由權利的前提下，有效地防止各種帶有邪惡目的的非法體育團體興風作浪、危害社會。

參考文獻：

[1] 陸學藝，李培林. 中國社會發展報告[M]. 沈陽：遼寧人民出版社，1991.

[2] 盧元鎮. 體育社會學[M]. 北京：高等教育出版社，2005：106.

[3] 黃亞玲. 論中國體育社團——國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M]. 北京：北京體育大學出版社，2004：52.

[4] 胡稅根，翁列恩. 預見性政府治理與社會突發事件的預警機制[J].浙江大學學報，2006，36(2)：64-71

[5] 盧新德. 論信息戰和信息安全戰略[J]. 東岳論叢，2002，23(2)：34-38.

[編輯：黃子響]