環太湖農民體育健身工程的構建

摘要：通過實地考察和問卷調查，在分析目前環太湖農民體育健身工程實施中宣傳引導和村委會干部帶動不夠、缺乏對農民體育健身鍛煉的組織與指導、相關配套工作不完善等問題的基礎上，結合影響農民體育健身工程運行機制構建的政策法規、農村經濟和社會環境、農村體育基礎等外部條件，提出構建環太湖農民體育健身工程運行機制應以政府支持為主導、以農民參與為中心、以建立健全社團組織為紐帶、以多元化籌資渠道作保障、以系統化服務相配套為基本思路。

關鍵詞：群眾體育；農民體育健身工程；環太湖地區

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)12-0041-04

Ideas for the construction of the peasant physical exercise project around

Tai Lake

TAI Chong-xi，LIU Jiang-shan，WANG Kang-le

（School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

Abstract: By means of field investigation and sorting questionnaire survey statistics， on the basis of analyzingproblems currently existing in the implementation of the peasant physical exercise project around Tai Lake， such as inadequate promotion guidance and boosting by village committee cadres， the lack of organization of and guidance for peasant physical exercise， and unperfected related matching jobs， and by combining external conditions that affect the construction of the peasant physical exercise project running mechanism， such as policies， legislations， rural economic and social environments， and rural sports foundations， the authors put forward that the construction of the around Tai Lake peasant physical exercise project running mechanism should base its guidance on governmental support， its center on peasant participation， its connection link on establishing and perfecting group societies and organizations， its assurance on multiple fund raising channels， and its basic ideas on systematized matching services.

Key words: mass sport；peasant physical exercise project；areas around Tai Lake

建設社會主義新農村是新世紀我國構建和諧社會、協調城鄉發展的重大戰略決策，實施農民體育健身工程是建設社會主義新農村的重要內容，需要一套長效的運行機制作保障。

農民體育健身工程是以村級公共體育設施建設為抓手，在健身場地、體育組織、骨干隊伍、體育活動開展等方面形成和諧發展的長效機制。通過查閱大量文獻資料、實地考察和與有關專家進行訪談，從整體上來看，環太湖農民體育健身工程的實施已經取得了一定的成績，但實質上并不系統，關鍵是缺乏一套有效的運行機制，且未得到應有的重視。本文依據環太湖農民體育健身工程實施現狀和優勢資源，提出構建農民體育健身工程的思路，并分析影響其構建的外部動力，旨在促進農村體育健康、有序地開展，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會服務。

1農民體育健身工程實施中存在的問題

我國是一個發展中的農業大國，“三農”問題歷來受到黨和政府的高度重視，農民的健康問題也受到了社會的密切關注。自1995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》以來，農村體育得到了蓬勃發展。但是，農村體育在各地區的發展很不平衡，仍然是我國體育事業的薄弱環節。為貫徹落實中共十六屆五中全會精神和《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，應進一步加快新時期農村體育事業的發展，使農民體育健身工程在全國各地農村逐步得到開展。通過實施農民體育健身工程，可促進農村文化體育設施的建設，使農民享有體育健身的權利，推進農村社會的移風易俗，引導農民形成科學、文明、健康的生活方式，為達成建設社會主義新農村的宏偉目標而服務。由于剛剛起步，沒有現成的模式和經驗可供借鑒，各地農村開展農民體育健身工程還都處于探索階段。

為深入了解環太湖農村開展農民體育健身工程的狀況，對太湖周邊蘇州市、無錫市、常州市和湖州市的16個鄉鎮、64個行政村的部分領導和農民進行了調查，獲得有效問卷686份，其中鄉鎮文體站、村委會領導問卷150份，農民問卷536份。

從政府服務角度看，部分被調查領導認為當地政府和相關部門對開展農民體育健身工程仍不重視(占全部被調查領導的54.0%)；雖然組織過相關的學習和宣傳，但很不深入也很不全面(占66.0%)；公共體育場地設施建成后，沒有采取使用、管理和維護的措施(占62.7%)；缺乏開展農民體育健身工程的地方性法規(占85.3%)。

調查對象所在的行政村，雖然已100%建成了符合三類標準的公共體育設施，但一部分體育場地建在村委會大院之內，農民不愿意去鍛煉，使這些體育場地成為一種擺設和“形象工程”；有的體育場地雖然建在農民住地附近，但利用率很低，閑置情況十分嚴重；有84.5%的被調查農民反映村委會從未組織過健身鍛煉活動，干部沒有起到帶頭作用；71.3%被調查的領導認為，農民參加體育健身的積極性仍不高。由此可見，一些行政村在實施農民體育健身工程中重形式、輕內涵的現象比較嚴重，體育組織建立、體育活動開展、體育服務享受等情況并沒有從根本上得到改善。

調查結果反映出農村群眾社團和體育骨干隊伍建設存在較大的問題。有80.0%的被調查領導認為，群眾社團在實施農民體育健身工程中發揮的作用不大，缺乏農村體育骨干；絕大多數的農民沒有接受過體育鍛煉的輔導(占79.3%)，希望能參加有專人輔導的健身活動。

有78.0%的被調查領導認為開展農民體育健身工程的經費不充足；且來源渠道相對狹窄，更多的經費需要村委會自籌解決，相比之下地方政府和主管部門的撥款較少，給全面組織農民體育健身活動帶來了困難。

目前環太湖地區開展農民體育健身工程相關的配套工作很不完善。從被調查領導來看，認為目前沒有建立監督評價機制的(占90.0%)；村委會不需要定期向主管部門匯報農民體育健身工程開展情況的(占86.7%)；基本未開展經驗交流推廣活動的(占92.7%)；獎勵措施不健全的(占40.7%)，甚至沒有的(占54.7%)。分別有91.4%、87.9%的被調查農民對體育健身活動指導以及信息咨詢不滿意。

上述存在的問題說明目前環太湖地區農民體育健身工程的建設思路還存在問題，尚未形成一套有效的運行機制。為了切實保障農民體育健身工程健康、持續地發展，必須盡快解決這些問題，尤其要加強對農民體育健身工程運行機制的研究。

2環太湖農民體育健身工程的構建思路

2.1以政府支持為主導

實施農民體育健身工程是黨和政府建設社會主義新農村的重大舉措，各級政府要從戰略高度認識其重要性，明確任務、職責和要求，強化監督、管理和服務，調動各方面的積極性和主動性，同時應從當地經濟、社會發展水平出發，把實施農民體育健身工程作為構建農村全民健身服務體系的重要內容，增加必要的資金投入，推進農村體育設施的建設，積極引導農民開展健身活動，加快實施農民體育健身工程的步伐，讓農民真正享受到新農村建設帶來的實惠。特別在當前，地方政府和主管部門要著重抓好宣傳引導、建章立制、監督檢查等環節。鄉鎮文體站應有專人負責和管理農民體育健身工程的開展；針對村委會干部、農村中小學體育教師、社會體育指導員和農民體育骨干等不同對象，舉辦不同內容的培訓活動；利用地方電視臺、廣播、報刊等媒介，深入宣傳農民體育健身工程。結合當地的實際情況，制訂農村公共體育設施使用、管理、維護的措施和制度。逐步開展農民體育健身工程的監督評價工作，制定評價的內容、標準和方法；主管部門要派專人定期到各村檢查與指導，加強年度考核和評比工作，及時交流經驗和表彰先進，倡導特色和鼓勵創新；建立電子信息管理系統，及時收集匯總有關情況，定期發布健身活動信息或編發簡報；村委會干部要明確本村實施農民體育健身工程的任務、目標和具體工作，提交年度工作計劃和總結，定期收集農民對體育健身的建議，并有針對性地改進落實，為逐步形成政府服務機制、管理協調機制、宣傳引導機制創造條件。

2.2以農民參與為中心

建設社會主義新農村的重要內容之一，就是“加快發展農村體育事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”[1]。促進農民體質健康水平的提高，既是塑造新型農民的重要標志，也是實施農民體育健身工程的根本目的。盡管“生命在于運動”、“健康來自鍛煉”的理念已倡導多年，但仍有為數不少的農民難以參與健身鍛煉活動，這與農民的體育意識和農村缺乏健身設施、忽視體育活動組織等因素有關[2]。目前，環太湖農村村級公共體育場地設施建設已基本達標，如何讓農民自覺、自愿、自主地參與健身活動，是構建農民體育健身工程需要重點解決的環節。要堅持從實際出發，以農民為主要對象，通過加強宣傳和動員，對農民提出參加體育健身鍛煉的明確要求；制定農民參加體育健身活動的措施和方法，加強指導與組織；村委會干部要具體負責和參與，發揮帶頭作用；定期舉辦群眾性體育比賽，表揚獎勵體育健身積極分子；經常提供農民體育健身活動的信息，提高公共體育設施的利用率等，將農民體育健身工程落到實處，為農民健身活動的開展提供平臺，轉變農民的健身意識，調動農民參與體育活動的熱情和積極性，形成“人人參與健身”的氛圍，使廣大農民能夠享有基本的體育服務和健身權利[3]。

2.3以社團組織為紐帶

實施農民體育健身工程，必須建立健全相應的組織管理網絡。組織網絡主要包括兩個部分，一是政府行政部門，如市縣(區)文體局、鄉鎮文體站、村委會等；二是群眾社團組織，如農民體育協會、農民體育俱樂部、體育輔導站、晨晚練點、體育骨干小組等。其中，社團組織是聯系廣大農民群眾的紐帶，是政府部門實施農民體育健身工程的得力助手。政府部門應加強對社團組織的培訓、扶持、聯系、配合和協調等工作；力爭在每個行政村建有由農民體育骨干負責的輔導站或晨晚練點，堅持常年開展指導工作；幫助有條件的行政村成立體育項目代表隊或俱樂部，定期舉辦區域性競賽活動，使其充分發揮作用。

2.4以多元籌資渠道作保障

目前，江蘇太湖周邊地區以行政村為單位的公共體育設施建設已100%達到國家體育總局提出的基本標準[4]，但是，深入開展農民體育健身活動的困難之一仍是經費不足。環太湖地區行政村開展農民體育健身活動的資金主要依靠村委會自籌解決，這顯然不能滿足需要。市縣(區)、鄉鎮、村委會應根據當地經濟的發展情況，逐步增加對農村體育事業經費和體育基本建設資金的投入，同時鼓勵企事業單位、社會團體和個人以捐贈和贊助等形式支持農民健身活動，形成全社會關心、支持實施農民體育健身工程的多元化籌資渠道。尤其是村委會干部要充分利用太湖周邊地區私營、民營企業起步早、發展快、效益好的有利條件，加強“感情投資”，動員那些勤勞致富的成功人士自愿贊助，使農民體育健身活動經費得到切實保障。

2.5以系統化服務相配套

農民體育健身工程運行機制的建立與完善，是構建農村體育服務體系的重要組成部分。運行機制作為一個大的系統，其子系統都具有各自的結構和功能，其根本任務都是要為農民體育健身活動的開展提供服務，并形成系統化和組織化。當前，首先要做好研究、協調和經驗推廣等工作。研究工作應在充分了解農民體育健身工程實施現狀的基礎上進行，并對各個子系統的功能、作用及其相互影響作出深刻的理論分析。協調工作應由專人或管理領導小組負責，定期分析各子系統的運轉狀況，提出急需解決的問題，尋求相互配合的途徑和方法。經驗推廣工作主要通過選拔典型、總結考察、召開現場交流會、印發推廣材料、媒體宣傳等途徑，著重介紹實施農民體育健身工程中以系統化服務相配套取得的成績和體會，促進運行機制的建立和完善，從而真正做到政府服務到位、管理協調到位、組織活動到位、保障支持到位、宣傳引導到位、激勵推進到位，引導更多的農民投身于體育健身活動之中，切實發揮其在實施農民體育健身工程和建設社會主義新農村中的積極作用。

3影響環太湖農民體育健身工程的外部因素

3.1相關政策法規的保障作用

自1995年以來，無論是從國家還是從地方政府，都制定了一系列發展群眾體育和推進全民健身的法規，促使我國全民健身事業發展逐步走向了法制化、規范化的軌道[5]。相關法規從政府層面上肯定了農村體育工作的重要性；從社會發展角度確立了開展農村體育活動的價值；從組織層面上指出了村委會和各級農民體協、文體站等體育組織在開展農民健身活動中的作用；尤其是農民體育健身作為社會主義新農村建設的一個有機組成部分，首次被寫進了中共中央、國務院2006年一號文件。這些政策、法規的出臺，不僅會有效改變政府對農村體育公共產品和公共服務提供不足的現狀，保障廣大農民享有參加體育健身活動的基本權利，而且必然是構建農民體育健身工程不可或缺的依據。

3.2農村經濟快速發展的推動作用

經濟是社會發展的基礎。于光遠[6]認為，社會制度也可以對消費方式發生重大作用，但這種作用是在經濟與文化提高之后發生的。國內外群眾體育發展的實踐告訴我們：經濟實力增強，可為全民健身事業的發展奠定堅實的物質基礎。在黨和政府的重視及政策的指引下，環太湖地區農村經濟得到了快速發展，這不僅為農村體育設施的配置、全民健身服務體系的構建與完善、引導更多的農民參與體育健身活動等提供了良好物質條件，同時也使農民體育健身工程建設具備了必要的經濟推力。

3.3農村社會環境發展的促進作用

30年的改革發展使中國社會發生了重要的轉變，在整個社會轉型的背景下，在建設社會主義新農村和全面小康社會的進程中，農民的生活結構必然發生很大的變化，并對農村體育事業的發展產生深刻的影響。毋庸置疑，農民的閑暇時間會逐漸增多，對健身、休閑及其消費價值的認識程度會逐步提高，傳統的生活方式以及價值觀都將發生明顯的轉變，“全面奔小康，身體要健康”將被更多的農民所崇尚，對體育的需求將越來越旺盛，體育在農民生活中的地位將越來越重要，這不僅促使農村體育朝著更普及化、更組織化、更多樣化、更科學化的方向發展，也對建立與完善農民體育健身工程運行機制起著積極的促進作用。

3.4鄉、村政府的引導作用

要形成農民體育健身工程的長效機制，就必須發揮鄉、村政府的引導作用。一方面，隨著國家社會經濟的全面發展，我國農村體育工作的重點已從縣逐步轉移到鄉鎮，現在已經具備延伸到村莊的條件[7]，農村體育工作的“重心”下移，在一定程度上可強化鄉、村政府對農村體育的公共服務；另一方面，農民體育健身工程雖然以行政村為主要實施對象，但應形成國家、省、市、縣、鄉、村各司其職，齊抓共管的工作局面[7]，鄉、村政府在組織實施農民體育健身工程中的作用更具體、更直接、更重要。充分發揮鄉鎮政府和村委會的組織實施作用，調動和激發農民參與體育健身的熱情和積極性，是建立農民體育健身工程運行機制必須考慮的外部條件之一。

3.5農村體育基礎的影響作用

農村體育基礎狀況對建立、形成農民體育健身工程運行機制有著十分重要的影響，因為當前農民體育健身活動的全面開展，不可能脫離當地農村體育開展的傳統歷史、農村體育人口現狀、農村教育普及程度和農村體育社會化程度，同時也不可忽視殘留的某些傳統的體育文化痕跡等，這些都將成為農民體育健身意識養成、農村體育活動開展、農村體育社會化普及的重要影響因素。伴隨著農民體育健身工程廣泛、深入的實施，農民對體育健身的參與深度和廣度將大大提高，良好的農村體育基礎對形成農民體育健身工程運行機制的促進作用將日趨增強。

農民體育健身工程是一個完整的系統，除了外部因素的影響，也必然要考慮內部影響因素。內部影響因素主要涉及到政府服務、管理協調、組織活動、保障支持、宣傳引導、激勵推進等子機制的組成要素及其相互聯系，各自的功能定位即應發揮的作用和效應，發揮功能的作用過程、作用原理和有效途徑。子機制的相互影響及其與總機制的關系，在運行過程中如何調整等問題，將另作研究。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見[S]. 中發[2002]8號，2002.

[2] 朱國生，朱國平，邰崇禧. 太湖周邊地區農村群眾體育現狀及發展對策研究[J]. 中國體育科技，2006，42(2)：11-15.

[3] 于向. 新農村體育發展的制約因素分析與對策研究[J]. 北京體育大學學報，2007，30(6)：745-747.

[4] 江蘇省：已經有86.8%的行政村建成體育健身工程[EB/OL].(2007-08-30)http://www.gov.cn/jrzg/2007-08/30/content_732144.htm.

[5] 劉慶山. 農村社區體育發展的動力要素分析[J]. 北京體育大學學報，2007，30(6)：743-744.

[6] 于光遠. 論普遍有閑的社會[M]. 北京：中國經濟出版社，2005：86-95.

[7] 國家體育總局. 關于實施農民體育健身工程的意見[S]. 2006.

[編輯：黃子響]