處罰太軟是新食品安全法的軟肋

治亂世，當用重典。

在關系到國民生存健康和安全重大問題的食品監管上，

強烈建議立法機關能夠審時度勢，加大和強化法律處置力度，

讓有關企業在食品違規問題上不敢想、不敢做、不能做，

普通消費者由此才會獲得對市場的信心。

經歷毒奶粉事件的催化后，《食品安全法》的出臺受到前所未有的關注。

三鹿等企業的毒奶粉事件是一個活生生的例子，對這部法的適用性進行了直接驗證。也因此事件，這回最終審議的版本里，也增添了不少新的細節性規定。比如說對食品監督管理責任的強調問題；免檢制度廢除的問題；食品安全風險監測和評估問題，都有了更明顯的進步。

從這個意義上說，毒奶粉事件就是一部悲喜劇，在付出慘痛代價之后，對消費者權益的保護總算更進了一步，果真如此，三鹿等企業也算是“功德無量”了。但是，為什么我們不能將事前的監管預案做到更足一些呢？如果我們這個社會每一點點的進步都需要以生命的代價來換取，那只能說明我們管理體制中存在的痼疾已經太多太多了。在通讀今天即將審議的新《食品安全法》后，還是覺得有些地方留下了遺憾。其中最大的問題，就在于處罰的力度太小、太軟，太模糊。

這所以這么說，是因為條文規定，“構成生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的”，除了可能追究刑責之外，“沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。

這樣的經濟制裁力度，在今天的中國食品經營實際情況中，實在談不上從嚴、從重，也沒有根據企業的大小不同區分對待。

眾所周知，現在中國食品注冊企業遑遑幾十萬家，各行業里從年銷售額幾十萬元到上十億元都有存在，象三鹿、蒙牛、伊利這樣的企業，每年銷售額更是超過200億了，如果按批次金額處罰，則實在是毫無警視意義，“嚇”不住經營者的利欲熏心，而一旦出現象毒奶粉、毒牛奶這樣的行業性的大問題，這樣的處罰力度，將又無從落實。

法律條文中對“食品生產經營者違反本法規定在食品中添加藥品”、“銷售未經檢驗合格的食品添加劑、食品相關產品，或者食品生產者違反本法規定采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，或者不按照食品安全標準使用食品添加劑”這樣的嚴重行為，則只是規定，除非涉及刑責，在經濟上只可以“處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5000元以上10萬元以下的罰款”。

立法者可能不清楚現在食品添加劑行業的現狀了，現在食品質量之亂，在很大程度上可以說跟食品添加劑的濫用息息相關，因為各種新技術的添加劑層出不窮，不新鮮的、過期的、變質的甚至腐爛的，都可以搖身一變，成為合格食品，僅以牛奶行業來說，這樣的例子就已是比比皆是。

所以，要想治“食”，必先治“劑”，應該成為行業監管共識。而目前這樣的處罰力度，對食品企業和添加劑生產廠家的懲戒力度還遠遠不夠。