低價中標(biāo)法的技術(shù)標(biāo)評審

摘要：在低價中標(biāo)法中，技術(shù)標(biāo)主要是通過施工組織，設(shè)計向人們展示企業(yè)與技術(shù)密切相關(guān)的諸多指標(biāo)及其相應(yīng)的能力。在評審中，技術(shù)指標(biāo)是否能最大限度地響應(yīng)招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求，在很大程度上要取決于評標(biāo)專家的責(zé)任心及對建筑工程技術(shù)、管理方法及設(shè)備的認(rèn)知水平。所以，進(jìn)行有效的技術(shù)標(biāo)評審比單純的商務(wù)標(biāo)評審更加復(fù)雜、費(fèi)時，且更難掌握。也正因如此，技術(shù)標(biāo)在低價中標(biāo)法中一直充當(dāng)?shù)氖桥浣堑慕巧?，甚至被評標(biāo)專家忽略。

關(guān)鍵詞：低價中標(biāo)；技術(shù)標(biāo)；商務(wù)標(biāo)

中圖分類號：F272.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（２００８）14－０242－02

目前，大部分地區(qū)在建筑市場招投標(biāo)活動中，采用的是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。在2007年10月1日實(shí)施的《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法補(bǔ)充規(guī)定》中明文規(guī)定：“對技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般項(xiàng)目，可以不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)”，在評標(biāo)過程僅僅認(rèn)定商務(wù)標(biāo)的最低價，明顯忽視了技術(shù)標(biāo)的重要作用。

在低價中標(biāo)法中，技術(shù)標(biāo)主要是通過施工組織設(shè)計向人們展示企業(yè)與技術(shù)密切相關(guān)的諸多指標(biāo)及其相應(yīng)的能力。它很難象綜合評價法那樣按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評分來進(jìn)行量化的確定。在評審中，技術(shù)標(biāo)是否能最大限度地響應(yīng)招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求，在很大程度上要取決于評標(biāo)專家的責(zé)任心及對建筑工程技術(shù)、管理方法及設(shè)備的認(rèn)知水平。所以，進(jìn)行有效的技術(shù)標(biāo)評審比單純的商務(wù)標(biāo)評審更加復(fù)雜、費(fèi)時，且更難掌握。也正是因?yàn)槿绱?，技術(shù)標(biāo)在低價中標(biāo)法中一直充當(dāng)?shù)氖桥浣堑慕巧踔帘辉u標(biāo)專家忽略。

一、不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審可能產(chǎn)生的問題

1.標(biāo)書價格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力脫節(jié)

不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評審，企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映，忽視了科學(xué)與擇優(yōu)，不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。最低價中標(biāo)中“低價”的原則是“不低于成本價”，但這個成本價到底是多少很難界定，有的施工企業(yè)的商務(wù)標(biāo)價格明顯地和企業(yè)本身的綜合實(shí)力不相符。一些實(shí)力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)和個人，通過掛靠有合適資質(zhì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。中標(biāo)后，施工企業(yè)會在施工中通過一些其他手段，如采取變更材料、增加現(xiàn)場簽證等辦法，迫使投資方增加工程款項(xiàng)。這種方法如果能夠得到業(yè)主方的同意，事情便可得以解決；倘若業(yè)主方不認(rèn)可，施工企業(yè)無力繼續(xù)施工，而將工程丟棄，被掛靠的施工企業(yè)負(fù)債收爛攤子，勢必引發(fā)一場工程合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，這樣造成有的工程完工后無法結(jié)算而成“爛尾樓”。有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本，很可能以降低工程質(zhì)量為代價，最后成“豆腐渣”工程。

在建筑科技飛速發(fā)展的今天，新技術(shù)、新材料及更優(yōu)化的施工管理方法隨時有可能應(yīng)用到工程實(shí)踐中去。所以，即便是對技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般項(xiàng)目，應(yīng)用新技術(shù)、新材料等有可能降低工程造價。如果在確定中標(biāo)者之前，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評審，在施工組織、新技術(shù)和新材料的應(yīng)用上進(jìn)行評審，確認(rèn)有可能降低成本的企業(yè)來中標(biāo)，就可能避免這類問題的產(chǎn)生。

2.串標(biāo)、圍標(biāo)及施工組織的套用抄襲

由于目前招標(biāo)投標(biāo)市場的管理還存在不夠規(guī)范、不夠完善的地方，尚有一些投標(biāo)人互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)或借機(jī)抬高標(biāo)價的現(xiàn)象。有的施工單位同時“掛靠”多家企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象使得有的企業(yè)為一個投標(biāo)項(xiàng)目，同時做六七份標(biāo)書。有要求提交技術(shù)標(biāo)書時，他們技術(shù)標(biāo)上一般采用的是只字不改，或者稍加修改的做法，不要求提交技術(shù)標(biāo)書的，這些人的操作就更加容易了。所以在評標(biāo)時如果對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的評審，且讓合適的專家進(jìn)行規(guī)范認(rèn)真地審核，這種現(xiàn)象必定會得到很好的扼制。

筆者曾經(jīng)對招商局漳州開發(fā)區(qū)某學(xué)校教學(xué)樓和漳州市薌城區(qū)某住宅工程兩份沒有任何相關(guān)的工程的施工組織設(shè)計進(jìn)行過比對，發(fā)現(xiàn)除了名稱不一樣，進(jìn)度、工期略有差別外，其余內(nèi)容完全一模一樣。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)上施工組織被人下載的頻率高得嚇人，有的抄襲更離譜：甲地的工程，編的施工組中內(nèi)容寫的竟然是乙地的。雖說施工中設(shè)計有范本可以參考，但每個工程都具有其使用功能、結(jié)構(gòu)類型、地質(zhì)條件、環(huán)境社會因素的特征，施工組織設(shè)計應(yīng)抓住其特點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行描述，應(yīng)對未來施工具有預(yù)見性，哪里有困難，不容易保證，那么就應(yīng)針對具體問題提出自己的解決辦法來，這才能體現(xiàn)一些企業(yè)的水平。

出現(xiàn)這種套用施工組織設(shè)計的做法，最主要的原因是，在工程招標(biāo)的活動中，不要求提交技術(shù)標(biāo)及對技術(shù)標(biāo)中的施工組織設(shè)計審查不嚴(yán)，導(dǎo)致很多施工單位對于施工組織設(shè)計不是很重視，意識不到施工組織設(shè)計對工程施工的重要指導(dǎo)作用。

3.施工安全及施工質(zhì)量得不到保障

在最低價評標(biāo)法中，雖然對安全措施費(fèi)用做了下限控制，但如何落實(shí)，這是技術(shù)標(biāo)評審的重要所在，忽略技術(shù)標(biāo)評審，也勢必導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

如果保證技術(shù)標(biāo)評審中把安全措施作為符合性評審的重要方面進(jìn)行評審，安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定的，不得進(jìn)入后續(xù)的評審，也失去成為中標(biāo)候選人的資格；與安全措施有關(guān)的費(fèi)用構(gòu)成投標(biāo)人個別成本的一部分，評標(biāo)委員會在評判是否低于個別成本時必須納入評審范圍，對其報價與措施結(jié)合的針對性、完整性和合理性進(jìn)行評判。這樣，相信在安全措施方面相對有保障，在施工過程中加大監(jiān)查力度，把安全事故降低到最小的范圍內(nèi)。

如前所述，如果施工企業(yè)取得工程的中標(biāo)價按照企業(yè)本身的綜合實(shí)力無法完成，施工企業(yè)很有可能以工程的質(zhì)量為代價來實(shí)現(xiàn)自己的利潤，這是工程質(zhì)量欠佳的主要根源。

二、改善低價中標(biāo)評審方法的建議

在完全無標(biāo)底的最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法在中國尚無完善的市場體系支持情況下，經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法也出現(xiàn)了一些問題。我們應(yīng)該欣喜地看到，我們的方法和體系在不斷地完善。深圳市在今年就把原來的最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法進(jìn)行了改進(jìn)，在2008年6月1日開始實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》第47條規(guī)定，建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)行合理低價中標(biāo)原則。建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人可以自主選擇綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、平均值法、公式法、抽簽法和先評后抽法等評標(biāo)定標(biāo)方法中選擇一個，而不是僅采用2004年第67號文規(guī)定的經(jīng)評審最低價中標(biāo)法一種?？梢钥闯鲈诤侠淼蛢r中標(biāo)的原則下，評標(biāo)時用的方法相對考慮到技術(shù)標(biāo)方面的問題。

1.技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評審先后順序

技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)的評審應(yīng)該哪個先哪個后的問題，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)實(shí)際情況進(jìn)行。如果投標(biāo)的企業(yè)不多，在技術(shù)標(biāo)評審時，可以考慮先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評審后，再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審；如果投標(biāo)企業(yè)數(shù)量比較多時，為縮短評標(biāo)時間，也可以先評審商務(wù)標(biāo)，然后再對商務(wù)標(biāo)合格的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評審。

但無論用哪種方法，都要求對技術(shù)標(biāo)的評審不能流于形式。找出在管理、技術(shù)、設(shè)備等方面具有優(yōu)勢企業(yè)，而這些企業(yè)的投標(biāo)報價一般比較低。

2.技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)評審的方式

暗標(biāo)評審，就是評審專家不知道投標(biāo)人對應(yīng)的是哪份技術(shù)標(biāo)文件，只知道技術(shù)標(biāo)文件的具體序號（序號是事先將投標(biāo)人遞交的技術(shù)標(biāo)文件的順序完全打亂隨機(jī)決定的）。

暗標(biāo)評審不僅是對評審方法的一種創(chuàng)新，而且是對招投標(biāo)當(dāng)事人行為的一種有效規(guī)范。采用暗標(biāo)評審方法，不僅使履行法定的公開程序產(chǎn)生的評標(biāo)結(jié)果更為客觀公正，也使得一些腐敗現(xiàn)象無處藏身。

3.加強(qiáng)工程擔(dān)保制度和施工企業(yè)信用檔案的建立

工程擔(dān)保的意義在于擔(dān)保人以其自身的實(shí)力和信譽(yù)為被保證人作擔(dān)保，保證被保證人履行義務(wù)，它是保證經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法切實(shí)施行的重要方法。我省的廈門市是全國率先實(shí)施工程擔(dān)保的試點(diǎn)城市之一，從2004年至今，有關(guān)制度正在慢慢完善，專業(yè)的擔(dān)保公司也越來越多。但在監(jiān)管制度及信用擔(dān)保機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善。

依據(jù)施工企業(yè)的規(guī)模、財務(wù)能力、工程質(zhì)量、安全管理、科技創(chuàng)新、社會信譽(yù)等方面，給企業(yè)進(jìn)行信用等級說評定并建立其信用等級檔案，信用評定年度內(nèi)，對于有違法違規(guī)、質(zhì)量事故、安全事故、惡意拖欠工資、逃稅漏稅等行為的企業(yè)，將被降低信用等級甚至評為“信用不良”級。這樣，業(yè)主方可以參照施工企業(yè)的信用檔案來確定其中標(biāo)后是否可以履行合同。

三、結(jié)束語

在招投標(biāo)過程中，以低價中標(biāo)為原則，以工程擔(dān)保及信用等級為保證，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)的評審，在將來的建筑工程招標(biāo)市場中，低價中標(biāo)法將更為健康，更符合中國的國情，并最終向無標(biāo)底的最低價中標(biāo)法發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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