抗災救災資金的深層次思考

摘要：抗災救災的資金來自政府、民間組織和慈善機構，與此同時，雪災、冰凍也給從緊的財政政策及物價帶來壓力。通過分析財富的來源，產權的應用，明確抗災救災主要靠我們人民大眾。抗災救災資金深層次思考，就是要提高公眾的財富創造能力，增強產權的法律意識，提高人民的危機應對能力。

關鍵詞：財政政策；財富創造主體；產權

中圖分類號：F837.21文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0011-02

一、雪災、冰凍的負外部性與政府財政的思考

2008年1月中下旬以來，雪災、冰凍發生的強度、時間和范圍出于人們的意料之外，并且恰恰發生在春節客流高峰時期。交通中斷、通訊中斷、補給中斷、停水、停電、缺衣少食給廣大居民生活造成嚴重的困難。財政部、民政部緊急撥款十幾億，中國紅十字總會、中華慈善總會捐款捐物也是十幾億。各省、市政府也積極引動起來抗災救災。國際組織、海外同胞也伸出援助之手。此次災情不同于旱災、澇災，也有別于SARS疫情。雪災、冰凍嚴重阻礙經濟的發展——對電力、煤炭、交通等相關產業產生負面影響，造成人員和物質流動阻滯的連鎖反應，直接推動物價高漲和其他社會不穩定因素出現。災情的負外部性顯露無遺。

抗災救災是一種集體行動，公共部門應該提供公共產品，調動社會資源(包括財政資源)救助災情。財政部門是一個公共部門，財政是國家為實現其職能的需要，對社會產品的集中性分配和再分配，是體現以國家主體的一種分配關系。在我國財政收入95%左右來自于稅收。財政學的基本原理表明：民間部門、慈善機構等組織采取一定程度內的集體行為，提供一些公共產品和服務，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體所以適合于提供公共產品和服務，是由于它能夠憑借其政治權力，通過強制性的征稅來解決所謂非排他性和非競爭性的問題，彌補提供公共的成本，從而成為提供公共產品和服務的真正主體。

需要政府提供抗災救災這種公共產品，就意味著會直接影響財政收入與支出，影響財政政策。災情迫使政府采取應急手段，包括動用預備費，追加預算，撥出專項資金。稅收已受到現實或潛在影響，表現形式為稅收的被動性減少和政府主動退稅這兩個方面。政府需要有針對性地采取稅收優惠措施，以促進相關行業和整個經濟的復蘇與發展。這種應對方式與擴張性的財政政策有許多相似之處，與從緊性的財政政策有相悖之處。防止經濟增長由偏快轉向偏熱，防止價格由結構上漲演變為明顯通貨膨脹是當前宏觀調控的首要任務。控總量、穩物價、調結構、促平衡是穩健或緊的財政政策的基本工作。溫家寶總理在2008年3月全國兩會上指出，今年實現CPI4.8%左右目標是很不容易的；今年頭兩個月遇到歷史上罕見的冰凍、雪災給物價帶來更大的壓力。

二、創造財富主體的思考

公共產品表現形式在一定程度上是財富，有一種誤解：政府是財富的主體，只要政府撥款，什么問題都好辦。忽略我們自身而過多地依賴政府，是不足取的抗災救災態度。人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體。在此，我們必須突破三個不合時宜的觀念：

第一，突破只有國家投資，政府花錢才是搞建設的觀念，樹立人民，只能有人民才是創造財富的主體的觀念，國家各級政府為了提供公共產品或進行的投資是必要的，但并非越多越好，政府只是整合各種資源，協調各種關系，整治市場秩序，規范市場規則，也就是搭好各種各樣的舞臺，唱戲的主角還是人民大眾。如果我們承認人民是推動歷史前進的動力，那么也應該承認人民是創造財富的主體，人民自己解放自己，人民自己創業，自己造福自己。政府造福于人民也是對的，但本質是人民自己創造財富。

第二，突破國強才能民富的觀念，樹立民富才能國強的觀念。在自然經濟占統治地位的社會里，強調的是：“藏富于國”，即少數統治者對人民大眾橫征暴斂，把財富集中于國家，其實供少數統治者揮霍浪費而已。在商品經濟或市場經濟為主導的社會中，強調的是“藏富于民”，即讓廣大民眾富裕起來，國家才強盛。這種財富在“國”與“民”之間的變化，反映了產權的變化，“國強與民富”的關系好比“大河與小河”的關系，過去認為大河有水，小河滿，強調的是大河。現在應當看到小河有水大河才能滿。

第三，突破單一的財產觀念，樹立全社會的財富觀念。現在我們應當看到市場經濟的發展，個人財富的快速增長、比重的不斷提高是不以人們意志為轉移的客觀規律，是一個必然趨勢，我們的目光不僅僅只看國有財產的保值、增值，而應該注意全社會民眾的財富的增長。政府要創造環境，搭好舞臺，維護全社會民眾財富的增長。

上述所講的財富是專指物質財富，即指某個社會或國家在特定時期內所擁有的物質資料的總和。一個社會或國家所擁有的科學理論（包括哲學、自然科學、社會科學、管理科學）、文藝作品、文化遺產等構成該社會或國家的精神財富。可以這樣認為，物質財富指的是財產所有權，精神財富指的是知識產權（專利權、商標權、版權或著作權），統一構成產權。

三、產權的含義、意義及其應用的思考

對于產權的含義，《牛津法律大辭典》提到“產權亦稱財產所有權，是指存在于任何客體之中或之上的完全權利，它包括占有權、使用權、出借權、轉讓權、用盡權、消費權和其他與財產有關的權利。”

根據享有主體在數量上的差別，現代產權經濟學將產權劃分為私人產權和公有產權。如果產權的享有主體一人，該產權便是私人產權；如果產權的享有的主體多于一人，該產權就是公有產權。在現實經濟世界中，私人產權和公有產權是兩類相互聯系相互依存的產權。

第一，私人產權不能脫離相應的公有產權而獨立存在。假如有一個兩人的市場，張三是貨幣持有者，李四是蘋果擁有者，張三手中的貨幣只能購買李四的蘋果。就貨幣私人財產權來說，張三的貨幣不但能為張三所用，同時也為李四所用。因為李四銷售蘋果的目的是為了取得貨幣私人產權，這正好就是公有產權的內涵所在。如是貨幣私人財產權脫離公有產權而獨立存在，僅為張三所用，將會導出“張三貨幣不可能用”這一悖論。

第二，公有產權不能脫離相應的私人產權而獨立存在。在上述案例中，張三并不擁有貨幣私人產權，李四并不擁有蘋果私人產權，就不可能存在關于貨幣和蘋果的公有產權。私人產權等于零時，公有產權一定為零；私人產權為正時，公有產權也一定為正。排斥了相應的私人產權，現實經濟世界中就無所謂公有產權。

此次冰凍、雪災的政府撥款；民間捐資、捐物等的表現都是公有產權。落實到災民手中轉化為私有產權，公共財富轉為私人財富。用稅收的專業術語講就是取之于民，用之于民。也就是廣大納稅人把錢上交到財政部門，再由財政部門統一分配和管理。這其中的財產所有權與財產處分權就很難具體到每個人，政府是人民利益的協調管理機構。

產權是所有制的核心和主要內容，只有建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，才能有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；才能有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；才能有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；才能有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。

古今中外產權應用的案例很多。中國古代“野兔奔于鬧市的故事”十分明白告訴人們公有產權轉化私人產權。一只野兔不知從哪里鉆出，奔跑于鬧市中，大家共同追逐，都想得到它。但只要有一人抓住它，其他人就不再追逐、爭搶，因為這時公有產權轉化為私人產權。

美國芝加哥大學著名學者、1990年度諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德·科斯教授所舉事例較清楚地說明產權應用：一家工人的煙囪每天排出黑煙使附近的5戶居民曬在外面的衣服又黑又臭，按照最低損失每戶起碼損失75元，5戶居民總共起碼損失375元，他們呼吁政府出面干預。政府可以對工廠征收375元的稅款用以補償居民們的損失。然而，科斯并不認為這是一種最好的解決方案。因為還有兩個可供選擇的方案：一是給5戶居民各提供一臺價值50元的烘干機，總費用250元；二是在工廠煙囪上面安裝一臺除塵器，費用150元。按照成本計算，安裝除塵器是最有效率的方案。問題是如何去實施呢？如果工廠主不積極，就應由政府來操作。應由政府哪個部門去操作？誠然，環境保護和監測部門可以搞，工商城管也可操作。但政府之間扯皮之事所見諸多，行政效率之低眾所周知。科斯認為，政府不必親自動手，也不必去硬性要求當事人。“只要在法律上把經濟物品的產權，即物品的使用、處置和收益權界定清楚，并使通訊、磋商、談判、簽約、公證等交易費用為零，然后聽任有關各方在市場上自由地進行交易或協商，自由的市場機制能導出最有效率的結果”，這便是著名的“科斯定理”。

在此事例中，根據科斯定理，事情就好辦。如果想把排放煙塵的產權給予工廠主，他有權排放煙塵，居民無權干預。5戶居民聯合起來給工廠煙囪安裝一臺除塵器，費用也僅150元；如果把曬衣服不受煙塵之害的產權給予5戶居民，工廠主便會自動安裝除塵器，費用也是100元，這是他的法律責任。由此可見，科斯定理在本質上是使產權在經濟生活中發揮最大的作用。不過，在現實生活中，通訊、磋商、談判、簽約、公證等交易費用不可能為零，由于所有制問題、管理問題、各自的利益問題等等，科斯定理的運用還有一定的局限性，但其產權應用的指導意義是明顯的。

如果把工廠的煙囪排出的黑煙比作冰凍、雪災，那么附近的居民就是廣大的受害者。抗災救災的資金——要么來自政府的稅收，要么來自工廠或居民，也就是來自廣大人民大眾。政府或民間組織、團體是自身不可能產生財富。

四、結束語

持續十余年的擴張性財政政策已告結束，從2007年年度開始從緊性的財政政策。此次冰凍、雪災不僅造成10年或20年都難以彌補的損失，而且考驗了政府的財政政策，也在考驗著我們國民的精神和素質、民眾的自護。全民受災，就要全民救災抗災，。外國突發的天災或事故給我們提供很好的借鑒，“9·11”中美國人表現出了勇敢、鎮定和凝聚力，事發兩天，美國就重開航班；日本如遇車禍，不會有車輛投機取巧加塞，道路的順暢也不是靠警察來指揮，而是開車人的自覺行為。此次雪災，提高公眾危機應對能力，提高公眾的財富意識，加強產權意識，這就是筆者從抗災救災的資金中思考的根本所在。

參考文獻：

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[5]JohnMikesell:FiscalAdministration，5thedition，HarcourtBraceCollegePublishers，1999.[責任編輯吳高君]