經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建

摘要：N縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的努力已獲得了理想成果：經(jīng)濟(jì)上，到2006年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到160多億元，財(cái)政收入達(dá)到2多億元，躋身全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”行列。與此同時(shí)，1 488個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下基層黨支部中，按N縣屬寧波市的等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，一、二類支部占89.7%以上，縣級(jí)先進(jìn)基層黨組織88個(gè)，省級(jí)1個(gè)；縣級(jí)優(yōu)秀黨員127個(gè)，省級(jí)2個(gè)。因此，在實(shí)踐中尋找經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的雙向互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村基層黨建；N縣

中圖分類號(hào)：F325.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0041-02

在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，農(nóng)村基層黨建工作會(huì)遇到哪些新的問(wèn)題？如何處理這些問(wèn)題以在加強(qiáng)黨建的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展？浙江省N縣的成功探索或許會(huì)給我們提供一些答案。

一、新問(wèn)題與新思路

N縣地處浙江省東部沿海，伴隨著20年來(lái)改革開(kāi)放的深入進(jìn)展，它由一個(gè)落后的農(nóng)村小縣城發(fā)展成為一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占90%以上，2000年GDP已經(jīng)達(dá)到63.6個(gè)億的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，是“中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放巨變的典型”。如同其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，N縣的農(nóng)村基層黨建工作也隨著形勢(shì)的變化出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

問(wèn)題之一：隨著改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱化。N縣在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體的自然資源如土地、山林等逐漸分到戶，而一些集體村辦企業(yè)也在1995年企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中轉(zhuǎn)到個(gè)人手中，盡管黨的十五大提出公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，但公有制為主體似乎已無(wú)法體現(xiàn)。而農(nóng)民隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)村道等公共設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。作為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織卻已經(jīng)缺乏完成這一任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，在2000年以前，N縣年收入5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村有358個(gè)，占全縣總村數(shù)的40%以上，以這樣的經(jīng)濟(jì)狀況，很難為群眾服務(wù)。相反，一些財(cái)大氣粗的個(gè)私企業(yè)老板經(jīng)常以個(gè)人名義到處捐款，其中自然也包括一些對(duì)一些公共設(shè)施的捐助。對(duì)比之下，農(nóng)村基層黨組織在許多工作陷于被動(dòng)的同時(shí)，也不能不考慮農(nóng)民的人心傾向問(wèn)題。

面對(duì)這一問(wèn)題，N縣的工作思路是：加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，N縣在全縣推出了“五幫一”工程，從全縣358個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中選出100個(gè)集體年收入3萬(wàn)元以下的村，由縣委、縣政府、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、強(qiáng)企、鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每年集中資金300多萬(wàn)元扶植這100個(gè)村，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，不僅出錢而且出人，由縣委派出工作組進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助他們抓經(jīng)濟(jì)，以形成先富帶后富、強(qiáng)村幫弱村、縣級(jí)機(jī)關(guān)幫行政村的齊抓共管局面。

問(wèn)題之二：人口流動(dòng)極為頻繁，帶來(lái)農(nóng)村基層黨建中的諸多問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)人口流動(dòng)極為頻繁，許多青壯年外出經(jīng)商或打工，其中自然也包括許多黨員，有的村外出黨員占到30%以上。這就帶來(lái)了一些問(wèn)題。一是這些外出的人許多都是當(dāng)?shù)赜幸患贾L(zhǎng)的能人，村里只剩下老弱婦孺，造成村里選舉干部的困難；二是許多黨員外出，而且地點(diǎn)更換頻繁，長(zhǎng)期不參加組織生活，成了“隱形黨員”或“口袋黨員”。

針對(duì)干部難選的問(wèn)題，N縣的工作思路是：提出“新世紀(jì)人才選拔四個(gè)一工程”。具體內(nèi)容是：（1）使100名村黨支書、村主任達(dá)到大專水平（具體委托浙江大學(xué)培訓(xùn)）；（2）從大中專畢業(yè)生中通過(guò)考試錄用100名村干部；（3）從高考落榜生中選拔100名村干部；（4）從退伍軍人中選拔100名村干部。以期通過(guò)三年的實(shí)施，達(dá)到固本強(qiáng)基的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部大多都從“莊稼把式”中選拔，應(yīng)該說(shuō)，N縣的這一做法不僅拓寬了干部選拔的渠道，也在客觀上改善了村級(jí)基層組織的結(jié)構(gòu)，提高了其整體素質(zhì)。

問(wèn)題之三：村支部與村委會(huì)之間的一些矛盾影響到村里各項(xiàng)工作的開(kāi)展。1998年新的《村委會(huì)組織法》頒布以后，N縣村委會(huì)的選舉工作進(jìn)展比較順利。但選舉之后的村支部與村委會(huì)之間在一些工作環(huán)節(jié)上卻出現(xiàn)了矛盾。少數(shù)村的村支書和村主任甚至比大小、爭(zhēng)高低，矛盾也自然而生。再加上一些村干部成員素質(zhì)不高，造成在百姓心目中的威信下降。以上種種在一定程度上削弱了以黨支部為核心的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響到村里各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

針對(duì)這一問(wèn)題，N縣的工作思路是：把貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與《村民組織法》結(jié)合起來(lái)。明確強(qiáng)調(diào)黨支部是農(nóng)村基層組織工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在這一大原則下，明確規(guī)定黨支部與村委會(huì)各自的職責(zé)，各司其職，事務(wù)公開(kāi)，并由縣委對(duì)各村定期進(jìn)行檢查實(shí)施的情況。對(duì)上崗前的村干部由縣委黨校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)于一些素質(zhì)有問(wèn)題的村干部，由上級(jí)定期派人談話進(jìn)行批評(píng)教育，不知悔改者予以罷免。對(duì)于黨支部和村委會(huì)矛盾特別突出的四個(gè)村，采取下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的方式，幫助理順關(guān)系。

問(wèn)題之四：一些農(nóng)村基層干部的素質(zhì)難以跟上經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。N縣2000年農(nóng)民人均收入已達(dá)到4340元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.6億元，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下五對(duì)矛盾：（1）農(nóng)村組織化程度不高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾；（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相應(yīng)的配套設(shè)施與農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化之間的矛盾；（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)科技服務(wù)與科技體系建設(shè)相對(duì)薄弱之間的矛盾；（4）農(nóng)民收入水平整體上升與部分下降之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求面向市場(chǎng)與農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念相對(duì)滯后的矛盾。如何解決這些問(wèn)題以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階？這成為N縣農(nóng)村基層干部面臨的一個(gè)新課題。

針對(duì)這一問(wèn)題，N縣的工作思路是：加大村級(jí)干部培訓(xùn)力度，提高村級(jí)干部素質(zhì)，實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程。首先他們把對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)列入縣委培訓(xùn)計(jì)劃，提出“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，就是把一些有文化底子的村干部送到浙江等大學(xué)進(jìn)修，學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，也請(qǐng)來(lái)一些專家講授經(jīng)濟(jì)、科技方面的知識(shí)，以提高村干部領(lǐng)導(dǎo)村里經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。在組織村干部共同學(xué)習(xí)中央相關(guān)精神的基礎(chǔ)上，要求村干部一起展開(kāi)一場(chǎng)“群眾有困難，我們?cè)趺崔k”、“群眾有要求，我們?cè)趺崔k”、“群眾有意見(jiàn)，我們?cè)趺崔k”的討論，認(rèn)真作自我反思，以增強(qiáng)干部的責(zé)任感，加深對(duì)群眾的理解，從而改變工作方式，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、幾點(diǎn)啟示

N縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的努力已獲得了理想成果：經(jīng)濟(jì)上，到2006年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到160多億元，財(cái)政收入達(dá)到2億多元，躋身全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”行列。與此同時(shí)，1 488個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下基層黨支部中，按N縣屬寧波市的等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，一、二類支部占89.7%以上，縣級(jí)先進(jìn)基層黨組織88個(gè)，省級(jí)1個(gè)；縣級(jí)優(yōu)秀黨員127個(gè)，省級(jí)2個(gè)。他們的努力與成果可以給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

其一，要把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)黨建結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是搞好黨建的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該始終抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入這個(gè)主題，為黨建工作的開(kāi)展創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民生活不富裕，社會(huì)難以穩(wěn)定，則黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位也難以鞏固。另一方面，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要加強(qiáng)黨建工作。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展在給黨建工作注入新的活力的同時(shí)，也帶來(lái)許多新的復(fù)雜的問(wèn)題，如果不加強(qiáng)黨建工作，經(jīng)濟(jì)即使上去了，也只能是暫時(shí)的。因此，要在實(shí)踐中尋找經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的雙向互動(dòng)。

其二，要把吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁入黨和黨員成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的領(lǐng)頭雁結(jié)合起來(lái)。仍以N縣為例，N縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在門類上有1000多個(gè)品種，雖然主要是勞動(dòng)密集型、科技含量較低的文具、服裝、化工、輕紡、模具等中小零細(xì)企業(yè)，但和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人多地少、勞動(dòng)力過(guò)剩的實(shí)際相適應(yīng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一些致富能手就由此入手，辦起了一大批中小型個(gè)私企業(yè)，成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勤勞致富的領(lǐng)頭雁，是否可以把這批人納入黨建的規(guī)劃范圍？江澤民的“七一”講話為此指明了方向，提出只要他們“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件”，就應(yīng)該把他們“吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。”

另一方面，要使黨員成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。黨員的先進(jìn)性在農(nóng)村里如何體現(xiàn)？能夠成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁應(yīng)該是一個(gè)重要標(biāo)志。N縣深圳鎮(zhèn)柘坑戴村的黨支部書記竺兆英，是一個(gè)年輕有為的女書記，幾年以來(lái)，她正確處理了“致富一家”和“致富一方”的關(guān)系，帶領(lǐng)全村勤勞致富，到2001年，她不僅自己擁有一個(gè)年產(chǎn)值1 500萬(wàn)元的企業(yè)，而且使本村發(fā)展成為一個(gè)人均年收入6 000元以上的小康村，她還無(wú)償出資十幾萬(wàn)元進(jìn)行全村的公共設(shè)施建設(shè)。這位女書記在自己的崗位上用行動(dòng)詮釋了什么是共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。如果多幾個(gè)這樣的好書記，相信我們黨的基層工作會(huì)好做得多。

其三，要把集體富裕和個(gè)人富裕結(jié)合起來(lái)。從長(zhǎng)期而言，集體富裕和個(gè)人富裕不是矛盾而是統(tǒng)一的，如果沒(méi)有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)做后盾，就會(huì)削弱農(nóng)村基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒(méi)有個(gè)人的長(zhǎng)期富裕。在N縣，由于他們重視在支持個(gè)人致富的同時(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，早在農(nóng)業(yè)稅取消以前的2001年，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就已經(jīng)是占農(nóng)民收入的2%不到的水平（全國(guó)規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)農(nóng)民收入的5%），當(dāng)時(shí)的所謂“減負(fù)”，在N縣是一項(xiàng)不需要的工作。在這種條件下，許多社會(huì)矛盾得以緩和，黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)地位也更加鞏固。由此，在目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消的情況下，我覺(jué)得欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前的主要任務(wù)是關(guān)注如何增加農(nóng)民收入和注重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把集體富裕和個(gè)人富裕結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，才能從根本上解決問(wèn)題。

N縣農(nóng)村基層黨建工作中碰到的問(wèn)題，有許多是其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后同樣要面對(duì)的問(wèn)題。本文的意圖是希望通過(guò)對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨建模式的分析，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建工作提供一些參考，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)黨建工作的調(diào)整與加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些借鑒。