中國利用外資３０年的思考

摘要：改革開放30年來，中國利用外資從無到有、從小到大、形式多樣、遍地開花，取得了輝煌的成就，極大地促進了中國經濟快速發展，也使社會主義市場經濟體制不斷完善。與此同時，中國在利用外資過程中仍然存在不少問題，面對當前新的國內外投資環境，中國應采取相應的對策，進一步提高利用外資的質量和水平。

關鍵詞：利用外資回顧；問題；對策

中圖分類號：F125.1文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0079-02

一、中國利用外資30年的回顧

改革開放30年是中國經濟快速發展的30年。30年經濟發展的成就舉世矚目，而在30年經濟發展過程中，外資起到了非常重要作用。

1.利用外資概述

外資是指來自國外的資金或資本。利用外資是指利用來源于國外的資金或資本進行經濟建設和從事對外經濟活動。利用外資的形式可分為兩大類：即間接利用外資和直接利用外資。

2.中國利用外資的發展歷程

改革開放30年來，中國利用外資大體經歷了三個發展時期。

第一個發展時期：1979—1991年。這一時期，不論是間接利用外資還是直接利用外資都處在發展初期。自1979年7月第五屆全國人民代表大會第二次全體會議通過并頒布了《中華人民共和國中外合資經營企業法》以后，相繼制定并頒布了很多法律和法規，利用外資有了很大進展，外資企業從無到有，特別是間接利用外資比較突出。1979—1991年實際利用外資總額（單位：億美元）：799.10，對外借款：527.4，外商直接投資：233.5，外商其他投資：38.2。

第二個發展時期：1992—1999年。1992年初，鄧小平同志南巡重要談話發表后，對外開放出現嶄新的局面，全國上下掀起了吸收外商投資的熱潮，利用外資工作向縱深發展。1992—1999年實際利用外資總額（單位：億美元）：3 799.4，對外貸款：846.00，外商直接投資：2 825.80，外商其他投資：127.70。

第三個發展時期：2000年至今。這一時期我國利用外資的形式逐步多樣化，并且利用外資的規模在不斷擴大，質量和水平不斷提高，尤其是2001年12月11日我國正式加入WTO后，我國對外開放的程度進一步提高，利用外資有了前所未有的發展。2000-2007年實際利用外資總額（單位：億美元）：826.58，外商直接投資：7 666.65，外商其他投資：515.09。

3.中國利用外資特點

改革開放30年來，中國利用外資呈現出以下幾個特點：

（1）規模不斷擴大。從開放初期每年利用外資20多億美元發展到現在每年800多億美元，增長了幾十倍，并且外資增長的速度也很快。

（2）形式多樣化。開放初期用外資的形式主要是對外借款，隨著中國對外開放的不斷深化，也由過去的對外借款為主轉變為外商直接投資為主。目前，利用外資的形式多樣化，對外借款、直接投資、跨國并購、發行國際債券、中國企業在境外證券市場發行股票、境外投資等多種形式共同發展。

（3）項目質量日益提高。隨著國家利用外資政策的不斷調整，外商投資項目的質量、效益不斷提高。一方面，項目投資規模不斷擴大，過去外商每個項目平均投資規模大體為20萬美元，而現在每個項目平均投資為200萬~300萬美元，并且世界500強中有480多家已在中國有投資。另一方面，外商投資資金、技術密集型項目日益增多，效益越來越高。

（4）結構日趨合理。一方面，產業結構進一步改善，過去外商投資項目中勞動密集型企業、賓館、游樂設施有一定的比例，而現在高新技術產業、現代制造業、現代服務業、保險業、農業等外商投資的規模越來越大。另一方面，外商投資的地區結構逐漸趨于合理。過去外商投資主要集中在東部沿海發達地區；其中80%以上的外資都集中在該地區，中西部欠發達地區利用外資很少，目前，雖然外商投資仍然主要集中在東部地區，但外商對中西部地區的投資有了大幅度增長。

（5）外資來源多元化。改革開放后一定時期內中國利用外資的市場主要是亞洲，其中日元、港幣等資金占有相當的比重，而來自西方市場的資金數少。20世紀80年代后期以來，來自西方國家的投資越來越多，其中美元、歐元、英鎊、加元、澳元等資金占的比重越來越大，2000年以來，第三世界有不少國家發展對中國投資，規模不斷擴大，項目不斷增多。從總的情況看，來自亞洲的投資仍處于主導地區，但投資來源多元化的趨勢日益明顯。

（6）境外投資發展轉快。境外投資也是利用外資的一種形式。中國境外投資從無到有，逐漸發展。十六大報告明確提出實施“走出去”戰略，充分利用國外的資金、技術、資源、市場，實現與國內經濟互補。現在中國有不少企業積極發展境外投資，截至2007年底，中國對外直接投資達937.46億美元，涉及能源開發、貿易、加工業等領域。

（7）作用越來越大。外資在中國經濟中的作用越來越大，在一些行業、產業領域外資發揮著非常重要的作用。目前，在GDP增長中，外資的貢獻越來越大，據有關資料分析，1984年以來，外商直接投資對中國經濟的貢獻率平均超過10%。中國外貿中，外資企業的進出口占中國進出口總額的比重已超過50%。外資的進入解決了中國建設資金的不足，促進了技術進步和產業升級換代，帶來了先進的管理體制和方式，培養了人才，增加了就業，緩解了中國就業壓力，促進了中國市場經濟體制的形成。

二、當前中國利用外資存在的主要問題

雖然改革開放后，利用外資取得了巨大成就，外資在中國經濟發展中發揮了重要作用。但是，當前面對新的國內外環境，中國在利用外資過程中也存在一些不容忽視的問題。

1.以市場換技術沒有完全達到目的。中國利用外資一個很重要目的是引進國外先進技術，以提高本國企業的技術水平和自主創新能力。

2.內外資政策仍有差別。在開放初期，由于中國投資環境較差，技術裝備水平低，資金嚴重不足，在這種情況下，為了引進外資，給予外資一些優惠是必要的，也是可行的。但是隨著中國經濟的發展，以及國際環境的變化，這種優惠就沒有必要了，而目前在利用外資過程，對外資超國民待遇問題已成國人非常關注的問題。

3.外商投資結構欠合理。改革開放后，國家多次調整政策，引導鼓勵外資投向國家急需的產業項目上，取得了很大成效，但是以目前的情況來看，外商投資結構仍不盡合理。

4.假外資問題不容忽視。改革開放后一定時期內有少數企業走出國門，發展對外投資。十六大后，中央明確提出實施“走出去”戰略，然而，部分內資企業將資金帶出后沒有發展對外投資，而是在國外轉一圈兒后再對國內投資，即國內資本外流后再回流，這就是假外資。

5.利用外資的質量和效益不高。近年來一些地方、部門和企業一味追求利用外資的規模，而忽視質量和效益，甚至不計成本，不顧后果。

6.利用外資國際環境不容樂觀。2007年下半年以來，美國經濟呈現低速增長的態勢，有了衰退的跡象，而美國經濟發展對世界經濟的影響是十分巨大的，有專家預測世界經濟將出現蕭條現象，在這種情況下，中國利用外資必然會受到影響。

7.利用外資與對外投資不協調。改革開放后一定時期內，對外開放的重點是“引進來”，十六大黨中央提出“走出去”戰略，“引進來”與“走出去”同時并舉。但從目前的現狀來看，“引進來”的規模要遠遠大于“走出去”的規模。

8.投資環境不盡合理。從投資的硬環境看，一些地方的基礎設施還不能滿足外商投資的需要，有些基礎設施還沒有，有些公共設施不配套等。

三、當前中國利用外資的建議

針對當前中國在利用外資過程中存在的問題，以及國內經濟發展的需要和國際經濟發展的大環境，新時期中國利用外資應抓好以下幾個方面的工作：

1.努力提高利用外資的質量和水平。對外資不能盲目引進，不加選擇，而是要根據企業的實際需要和外資的技術先進程度有選擇地引進。

2.逐步取消對外資的“超國民待遇”。政策一致，公平競爭是市場經濟的基本原則。逐步取消對外商投資的“超國民待遇”，使內外資企業在同一起跑線上平等競爭是市場經濟的基本要求，對國民經濟發展是有重要的意義。

3.進一步優化外商投資結構。優化外商投資結構是促進國民經濟全面協調并又好又快發展的重要舉措之一。

4.順應國際經濟環境新變化，尋求利用外資新突破。積極利用外資是中國不變的政策。然而，在當前國際經濟發展不景氣，以及來自美、日、歐等西方發達國家外商直接投資逐步下降的情況下，應采取積極有效的政策措施，努力擴大利用外資的規模，提高利用外資的質量和水平。

5.大力發展對外投資，積極實施“走出去”戰略。隨著中國企業的不斷發展與壯大，以及國際投資環境的改善，對外投資的環境與條件越來越好。

6.建立健全國家經濟安全體系，維護國家經濟安全。在經濟全球化背景下，中國利用外資的規模不斷擴大，國家經濟安全問題也越來越凸顯。中國應借鑒發達國家的經驗和做法，建立健全有關法律和政策體系，以及相應的監督機構。國家應盡快制定有關外國投資的法律和法規，規范外商投資，對外商投資的產業準入、技術標準、金融監管等做出制度安排。

7.進一步完善投資環境。一方面，繼續加強基礎設施建設，努力改善外商投資的硬環境，尤其在交通運輸、供電供水、郵電通訊、公共設施等方面加大投資力度，同時重點加強對中西部地區和邊遠地區、老區、少數民族地區、落后地區的基礎設施投入力度，努力改善這些地區的投資環境；另一方面，健全并不斷完善外商投資的軟環境。

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[責任編輯吳高君]